管理电信中心网络指南/电信中心网络治理

电信中心网络治理 - 为网络文化搭建平台

Maria Teresa M. Camba（PhilCeCNet，菲律宾）

电信中心网络的管理挑战往往源于网络的形成，即网络领导者所偏好的决策和行动。经过多年的网络建设和指导，我们可以指出成功电信中心网络的若干关键方面。虽然其中大部分是网络形成过程中通常采取的决策和方法，但电信中心网络可以在其发展的任何阶段，将这些观点纳入其中，以加强其现有的工作。本章探讨了电信中心网络治理的关键组成部分，如灌输明确的愿景，设定和跟踪目标，网络结构，领导力，规范和问责制，资源（如财务资源）。

电信中心网络治理的维度

治理是指界定参与者、程序和集体行动的可接受方法的共同规范或规则。治理可以是关于整个社会（带有更多政治内涵），而在其他情况下，它可能指代特定领域，如互联网 - 因此被称为互联网治理。“善治”被理解为指代一个制度体系（和一种集体文化），它能够激发一组参与者的有效和负责任的行为。

通过治理，网络阐明其存在的理由、目标、如何管理资源、制定和实施政策以及如何提供服务。强大的网络治理取决于成员之间良好的关系、技能娴熟的人员、合适的结构以及清晰的规则和实践。

电信中心网络诞生的动力和势头可能源于各种情况 - 自发而随意地，或者源于更深思熟虑和有意的倡议。无论起源如何，该过程都始于人与人之间的互动，在此过程中，网络的理由开始成形、凝聚和巩固，直到最终集体做出组建网络的意识决定。

激发并维持这种互动的初始刺激，为有效的网络管理提供了第一个不可或缺的要素，必须予以解决。

明确的共同愿景

电信中心通常在作为一个网络走到一起时具有共同的愿景 - 促进其设施的发展、进步和可持续性，以及提高为其所属社区服务的能力。在其他情况下，网络可能仅仅围绕电信中心所面临的众多问题中的一个而形成。例如，一个网络可以基于增加本地内容可用性或可靠且负担得起的互联网连接性的需求而建立。

电信中心网络管理初期面临的主要挑战之一，是定义和阐明成员可以认同的共同愿景。当网络开始确定服务、资源和合作对象时，明确的网络愿景非常有用。在某些情况下，网络愿景可能会随着成员需求和优先事项的变化而改变，或者因为最初的问题已经得到解决。一个动态网络可以选择围绕另一个问题重新构建自身。重要的是，电信中心网络需要通过共同的愿景和目标来团结其成员，否则其成员将很容易流失。

强烈建议做出并制度化关于网络目的的正式声明。这将有助于网络的责任制以及与新成员和合作伙伴的沟通。当网络将来探索正式结构的可能性以及在共享愿景方面采用正式承诺和责任时，这也将对网络有所帮助，以防它不是从一个正式机构开始。

加强互动

网络需要成员之间进行一定程度的共享和互动，以确保共同愿景始终是所有人的关注点，并具有可操作性。第 3 章（关于沟通）和第 4 章（关于参与）讨论了如何促进网络内部的知识共享以及如何让成员参与其中的细节。

电信中心网络需要拥有一个沟通平台，让成员可以通过该平台进行互动。大多数网络为此目的设立了讨论列表和论坛。在共同平台上分享成就、问题和担忧、建议和资源，有助于网络构建和展示其“网络价值”。在此过程中，成员彼此认识，因此在未来更有可能共同解决紧迫问题。

设定和跟踪目标

电信中心网络的目标源于其共同愿景。不同的电信中心网络，尽管可能共享其愿景的许多方面，但将具有可能不同的具体目标。因此，如果目标是具体的，则更有可能创建与当地相关的服务。

目标可以被归类为组织性目标，即将电信中心整合到一个可持续的、支持性的联合会之下，以实现协调一致的努力和统一的代表性，或者加强各个电信中心的协作能力。它们可以是内容导向的，旨在建立某些运营、标准和向成员电信中心提供的服务的统一性，或社区方法。然后可能会有资源特定目标，旨在通过资源动员和共享促进网络的增长和成员的可持续性，支持整个网络的人力资源或生成网络资源池。

网络可以将这些目标类型中的一个作为优先事项，或者将它们混合在一起，以描述实现其愿景的途径。无论网络选择什么参数来实现其愿景，都必须通过所有成员的最大参与来共同达成，以确保所有成员对这些参数的相应接受程度。

理想情况下，但并非强制性，各个电信中心的目标要与网络目标保持一致。如果即使只有少数几个电信中心目标显示出这种一致性，那么电信中心参与电信中心网络就可以被认为是合理的 - 只要其他目标不会与网络的运作方式或方式发生具体矛盾。例如，一个电信中心可能希望为其社区提供信息和通信技术培训（目标），它将作为网络成员从中获益。但是，如果电信中心的商业模式不允许它共享某些材料（例如，由于知识产权考虑），那么它可能难以加入一个所有成员可以公开共享其培训内容的电信中心网络。

相反的情况略有不同：所有电信中心网络目标必须基于各个电信中心的目标（作为其需求和机会的功能）。这就是制定网络目标的基础。虽然不能期望 TCN 目标适用于所有电信中心目标，但它们应该被定义为最大限度地提高对成员电信中心的价值。此外，网络的部分工作可能针对某些电信中心的间接目标（例如，当涉及到影响电信中心但未列在其最迫切需求中的政策行动时）。

这种二元性在实践中意味着什么？这意味着电信中心网络必须确保它适合电信中心的集体目标（必要时会竭尽全力），而对于电信中心来说，它们并不一定要适应网络。然而，这并不意味着成员可能不需要考虑某些变化才能更好地参与网络。事实上，某些电信中心可能会发现，加强其某些能力以更好地从网络中获益是值得的，无论它们是工具性的（例如，安装和使用 Moodle 以从电信中心网络提供的电子学习机会中获益），还是生成性的（例如，通过网络与其他成员共同创建项目）。我们将在最后一章讨论后者，作为高级网络管理策略的一部分。

目标是网络的指路牌，正如我们在最后一章中讨论的那样，目标为网络通常不稳定的导航提供真实的方位。虽然可以为中期和长期定义许多目标，但它们绝不是永久性的固定装置。当达到目的地时，应重新审视目标，有时用新的目标替换它们。正如我们在监测和评估一章中将要看到的那样，远程教育中心网络管理者的部分职责是跟踪目标的实现情况，并准备在适当的时候更改目标或确定新的目标。

塑造网络

远程教育中心网络的结构在很大程度上取决于一些因素，例如成员规模，以及它试图实现的目标。与多元化和复杂的网络相比，将自身认定为规模较小（从成员人数、地理范围或目标范围和影响力来看）的网络可能不需要正式结构。规模较小的网络可以使用灵活、非正式的网络治理方法，这将使其能够实现其目标，促进成员的参与和参与，并为其发展和可持续性提供保障。

塑造网络的一个重要考虑因素是促进平等的代表性，使所有成员都能按比例参与网络决策和运营。这是通过塑造结构组成部分还是通过为这些组成部分的领导层和成员配备人员来实现，这是由网络成员决定的。

无论选择什么，当结构允许网络成员在权力分享和参与网络运营方面具有平等性时，它才是有效和富有成效的。因此，它应该允许领导层有能力有效而果断地引导组织实现其目标，同时为成员提供参与的空间。

远程教育中心网络中的领导

网络管理风格和领导力问题不可避免地交织在一起。领导力激发变革，而管理则促进稳定。许多网络从高度协商一致的流程开始，领导层根据问题和所需的资源频繁发生变化。随着网络理念的巩固，领导层可能会发生变化的频率降低，并停留于最活跃和资源最丰富的成员中。

一个例子是需要一个专门的设施和员工来承担网络秘书处或枢纽的职责，在那里，网络的关注事项和支持服务在开始时得到解决。菲律宾的 NCC-CICT（信息和通信技术委员会国家计算机中心）拥有这种能力，并且拥有菲律宾社区电子中心网络（PhilCeCNet）的资源，因此，正如本章案例研究中所示，PhilCeCNet能够顺利起步。在创建和运营此类设施方面贡献最大的组织成员通常会发现自己处于当时的领导角色，这个阶段通常被称为过渡阶段，在此阶段之前，网络正式定义其结构、政策和运营。在这个敏感时期，领导层共识至关重要。当成员认识到这种需求并自愿让领导层由能力和能力决定时，这种共识可能很容易达成。但在某些成员之间可能存在类似的能力和能力以及一定程度的竞争的情况下，网络的一般利益必须摆在首位。在这种情况下，可以采用按任期轮换领导层的策略，甚至可以在网络的一般管理中将这种策略作为领导层政策来维持。当网络成熟时，管理风格和领导层必须植根于孕育网络的最初氛围——参与式和多部门。在平等代表和领导层轮换的帮助下，它使网络能够保持其本质。

网络管理，尤其是日常管理和支持方面，需要在一定程度上集中决策，以确保速度、有效响应和可管理性。期望网络必须做出的每一个决定都来自普遍的讨论是不切实际的。

一个有效且实用的组织结构有助于这一过程，其中一个领导层组件，例如代表性执行委员会，可能在处理不需要提交给全体成员以供批准的级别和优先级的决策方面非常有效。

当然，决策的主要内容之一是指做出什么样的决定以及在何处做出决定。一个高度分散的网络，它已就一组最小的规则达成一致，但它在远程教育中心之间进行协商，实际上将具有高度分散的决策机制。当比较“聚合”和“赋能”的网络风格时，我们将在后面的结论性章节中进一步探讨这将带来什么。

关于网络领导力的其他一些快速要点

网络领导者必须将其角色视为促进者，才能将自己的想法融入网络，寻找志同道合的人，他们希望分享自己的追求。
网络不需要所有成员之间的个人关系，但一个核心问题是网络领导者的协调。领导者或领导组织必须与成员有良好的“化学反应”。
通常，人们会就关系的条件达成正式协议。
与传统的组织领导力相比，网络领导力往往更多地基于价值观，而不是基于控制。信任成为利用网络提供的灵活性和敏捷性的核心原则。

还有其他几个因素影响着网络管理。文化就是一个这样的因素。一些文化更倾向于协作，而另一些文化则可能宣称强烈的主体性。了解这些外部影响并了解如何以和谐的方式将它们协调起来，以造福网络至关重要。

规范和问责制

前面提到的领导层轮换策略以及集中决策和一般决策之间所需的平衡，是网络必须达成的某些规范和定义流程的例子，以实现有效的网络管理。

规范涵盖广泛的组织问题，可能包括

会员资格、类型和责任
行为准则
网络组件、官员、工作人员等的明确角色和职能
内部网络协调
监测和评估方法以及相关任务
官员的选拔、任期和继任规则
决策程序
纪律/冲突解决程序
功绩认可
对外关系

可能还有一些其他领域需要制定规范和流程，以建立有效的治理体系。

制定规范和流程时，必须与成员进行协商。远程教育中心网络的多样化成员需要在制定规范和程序时认真考虑某些社会、文化、宗教和政治敏感性，以避免明显的陷阱。对一组人来说可以接受或容忍的东西，对另一组人来说可能是冒犯和侮辱的。

虽然制定规则和程序需要协商，但这些规则的正式化可能是专门为此目的而组建的一个特别小组的任务。称之为章程、规则和指南，或行为准则：对这些规范和流程的明确声明可能对网络的有效管理至关重要。

资金和其他赋能资源

远程教育中心网络可以确定其结构，制定其目标，制定共同愿景，甚至享受出色的领导力。但是，如果适当的赋能因素没有到位，它可能会很快消散。这些因素中最重要的是资金资源、支持人力资源、技术、设施以及获取网络关注领域专业知识的机会。

关于财务可持续性的章节详细论述了确保必要资金资源的挑战以及一些获得这些资源的方法。在本节中，我们仅重点介绍与资金资源密切相关的治理方面。

网络启动工作，其中有能力和贡献最多的成员担任临时领导职位，以启动工作，这通常是实现以下目标的序幕：一旦网络启动，这种临时安排将停止。远程教育中心网络管理员随后必须从外部来源或其自身成员中确定资源，权衡每个选项提供的现实可能性。

第二个（内部）选项完全在网络的控制范围内，并且可以从一开始就启动。这将需要一些关于成员财务贡献的规则，从而导致对所有相关方具有约束力的正式承诺。但第一个外部资源生成选项可能需要远程教育中心网络管理员更多地关注。

通常，资源的长期短缺迫使网络优先考虑在网络管理中形成集体志愿服务的文化。网络不是一个可以支持有薪管理团队的创收商业企业。但它需要找到一个共同的支持来源，正如财务可持续性章节中所讨论的那样。

随着远程教育中心网络的成熟，它通常会转向更加稳定的管理方案：专业化、有薪和专门化。商业模式将包括来源的组合。可以与政府实体（例如政府主导的国家远程教育中心或信息社会计划）达成机构协议，涵盖网络的管理和运营成本。从外部来源为特殊项目提供资金可以使网络能够招聘某些专家或支持人员，以确保项目的成功。成员可以支付会员费，并为远程教育中心网络提供的一些服务（例如技术服务）支付补贴。远程教育中心网络可以向外部组织（评估、研究等）提供服务，这也有助于其调动资源。

最后，应该指出，对于许多远程教育中心网络，尤其是那些成员要么难以从服务中获得积极的收入流来维持运营，要么由于资源短缺导致运营停滞的网络，加入网络可能意味着希望出现更多机会，以找到新的答案来满足他们的需求。

为什么有些网络会失败？

本指南探讨了管理电信中心网络的诸多因素，这些因素可以帮助网络取得成功。其中一些因素与电信中心网络管理者有关——这些“受欢迎”的个人全心全意投入到网络的成功。许多因素适用于成员电信中心。

但学习往往来自于失败，承认指南中所涵盖的许多内容来自全球电信中心运动艰辛的历程，并在过去二十年导致许多电信中心关闭，这将是明智的，或者说是现实的。这与网络化组织模式固有的问题相结合，可以帮助我们反思电信中心网络失败的一些主要原因。

以下几点仅仅是为了让我们思考，并推动电信中心网络之间的讨论。

愿景消退——当网络成员度过最初的网络狂热阶段，发现并没有太大变化，也没有出现任何新事物时，网络精神就会消退，参与和参与的退出预示着网络的终结。

互动和利益不平等——一些成员从网络中获得的收益比其他人多。有些人难以分享和互动。语言问题、技术问题、资源问题、文化和社会障碍，或这些问题的组合可能会导致一些成员得出结论，认为该网络可能只适合少数人。一些无法在网络中建立身份或找到自己位置的成员可能会离开，从而削弱网络。

领导力不足——当领导力无法建立信任和承诺，当它无法被视为道德和注重成果，或者当它无法维持与网络一起诞生的合作和分享的文化时，网络就会枯萎。

过度控制——如果负责协调或管理网络的人最终做出和强加了太多决定，或者如果网络中的权力被认为过于集中或集中在少数节点上，网络将在共享承诺方面受到损害——一些成员可能会默默地置身事外，或者干脆退出。

派系和竞争——网络领导力的另一个失败是存在破坏网络本质精神的 dysfunctional 派系。当领导力本身被认为属于一个派系时，情况会变得更糟。允许滋生的竞争会削弱组织内部的团结和合作。“背叛”的感觉开始蔓延，这对网络来说是有毒的。

资源匮乏——当网络被成员认为由于资源不足而无法满足其最基本的功能时，这可能是一个离开沉船的好时机。如果网络领导力无法展示资源生成方面的积极成果，即使是最基本的网络维护任务也出现问题，网络也会逐渐消失。

网络疲劳——当成员感到网络的要求压倒一切时（这是一种基于个人能力的相对感知），或者由于参与了太多网络而感到不堪重负时，就会出现这种情况。当网络疲劳开始蔓延时，成员会成为沉默的旁观者——不会给出太多关于他们相对退出或不活跃的线索。

监测不足——有时，一个组织在运作时几乎没有关于它实际在做什么，或者它如何运作的具体信息。对于网络来说，由于其主要横向关系，缺乏权威机制的“传统”控制，更加需要根据信息和反馈做出决策。电信中心网络管理应该清楚地了解成员的需求（以及对机会的一些愿景）。

案例研究：菲律宾社区电子中心网络，Inc.www.philcecnet.ph

有时，一旦球开始滚动，就无法阻止它。当菲律宾信息与通信技术委员会国家计算机中心在 2005 年发起了一系列知识交流会议 (KEC)，将菲律宾 755 个电信中心的 key player、运营商和管理者聚集在一起时，菲律宾社区电子中心网络 (PhilCeCNet) 的势头开始了。网络理念并非立即出现。但它很快就出现了——甚至在 2006 年结束之前。

随着 PhilCeCNet 开始成形，它也以系统的方式进行。它制定了网络章程，并将自己定位为菲律宾 CeC 计划的实施合作伙伴，以及其对响应式、高效、有价值和可持续社区电子中心的授权，并在 2008 年至 2010 年的 CeC 路线图中突出显示了这一角色。它还帮助建立了 telecentre.org 菲律宾社区电子中心学院 (tPCA)，作为网络的 capacity building 机构。

PhilCeCNet 的成员来自菲律宾八个不同的电信中心项目，其最高政策机构——大会，被组织成九个部门集群：国家政府机构、学术界、非政府组织、私营部门、媒体、CeC 管理者、CeC 用户、资助机构和地方政府部门。每个部门提名三名代表进入执行委员会，代表该国每个岛屿群——吕宋岛、维萨亚斯群岛和棉兰老岛。全体成员随后从提名人中选出部门代表进入执行委员会，由主席领导，执行网络的倡议。

目前，与国家 CEC 项目四个重点方向（或工作领域）相对应的四个委员会正在准备工作和实施计划，这些计划由理事会评估和批准。这些委员会还起草了对执行委员会制定的任何策略的修订，并推荐备选方案。此外，还设立了资源调动和会员发展特别委员会。

PhilCeCNet 的行政运营由国家秘书处负责。秘书处由执行秘书领导，负责监督日常运营并执行理事会的授权。所有 CeC 成员的关注和事务都通过这个信息中心，并传递给相应的答复者，以便他们了解和采取行动。

秘书处工作人员密切关注 PhilCeCNet 的网络中心网站 (www.philcecnet.ph)，该网站是关于 CeC 分享的蜂巢：它们在做什么，它们正在发生什么，以及即将发生什么。人们提出问题，其他人发布答案，信息交换，以及与网络管理的沟通，主要在这里进行。该网站是所有与 CeC 相关事物的动态新闻板，最近是菲律宾网络奖的半决赛选手。这是实现网络愿景互动-分享方面的枢纽。

PhilCeCNet 于 2008 年 4 月 3 日首次亮相——预计它将在实现菲律宾“到 2010 年在每个市政当局建立一个社区电子中心”的国家愿景中发挥至关重要的作用。

网络治理快速提示

网络治理提出了许多挑战，特别是在我们考虑到像电信中心网络这样的网络组织在结构、范围、文化或稳定性方面与传统组织不同时。

鉴于我们所述的内容，以下提示作为对电信中心网络管理者优先事项的简要提醒，让他们牢记于心——并将这些提示置于行动的最前沿！

滋养愿景——网络的生命力和精神必须始终可见、充满活力，并通过基于进展的结果得以体现。
加强互动——持续努力在网络内部建立分享和合作的文化，表明网络忠于其意图，并将成员绑定到组织的根源。动态互动也支撑着电信中心网络的基石之一：知识、技能和经验的交流。
用网络目标满足成员需求——当成员看到自己的目标反映在网络的目标中，以及当网络在实现其目标方面取得的进步有助于他们自己的成就时，承诺水平就会提高或保持在较高水平。
组织良好——花时间密切关注网络的良好组织，根据网络目标和成员需求调整其结构。这将使管理网络变得更容易。
透明和响应式沟通——良好的网络管理需要管理层和成员之间的良好沟通。及时、清晰地了解情况会带来强烈的包容感，即使传递的信息是坏消息！
让领导力忠于参与式管理——虽然网络领导力承担着特殊的运营和行政角色，但其理念必须忠于最初的民主和志愿者精神，即分享和互动，正是这种精神孕育了网络。
建立必要的系统——政策、规范和流程、职能和职责对于网络管理至关重要。它们设定标准，促进秩序，并规定组织文化的要素和准则。
对成员价值观敏感——在实施网络管理时考虑成员价值观，表明网络关心其成员，并产生无价的相互尊重和欣赏。一个表现出敏感性的网络反映了真诚，培养信任，建立承诺。
与合作伙伴联系——通过资源维持网络，跳出框框思考，发掘网络边界之外的机会，展示了网络的创新精神和资源能力。通往成功的道路上从来不乏潜在的合作伙伴。如果道路与网络前进的方向一致，同行可以成为受欢迎的伙伴，尤其是在双方都拥有对方可能发现有用的东西的情况下。