亚洲及太平洋地区联合国减灾署信息/行动指南
 本出版物由联合国国际减灾战略亚洲及太平洋地区办公室编制。
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亚洲及太平洋岛屿地区拥有全球超过 50% 的灾害，是继非洲之后世界上最广泛、最易受灾的地区，台风、海啸、洪水、干旱、火灾和其他自然灾害的发生频率不断增加。尽管该地区在减灾方面拥有丰富的专业知识、经验和技能，但人口的不断增长、普遍存在的贫困、环境退化、污染加剧以及野生人类定居点，不断加剧着亚洲及太平洋岛屿地区大多数社区的脆弱性，从而为上述自然灾害转变为毁灭性灾害提供了有利条件，这些灾害在发生时会摧毁所有人的生命和经济命脉，并使多年来持续的开发努力付之东流。
2004 年 12 月，印度洋海啸的悲剧加剧了亚洲及太平洋地区社区对将减灾纳入国家发展规划重要性的认识，并提醒他们必须以协调一致的方式共同应对灾害威胁。
本着这种精神，作为对世界减灾大会（2005 年 1 月，日本神户）的直接后续行动，也是应 168 个联合国会员国在该会议上的共同要求，联合国减灾署在整个亚洲及太平洋岛屿地区设立了区域办事处。联合国减灾署亚洲及太平洋地区办事处于 2005 年 6 月在泰国曼谷成立，由联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（亚太经社会）承办。
联合国减灾署亚洲及太平洋地区目前分为两个独立机构：
(i) 位于泰国曼谷的区域办事处，负责整个亚洲及太平洋岛屿地区。该办事处设有一名高级区域协调员和一名区域方案干事，以及两名当地支援人员。
(ii) 位于塔吉克斯坦杜尚别的中亚分区域联络处，负责乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦，由一名初级专业干事负责协调。
联合国减灾署亚洲及太平洋地区的核心任务包括开展减灾意识宣传活动，包括推广世界减灾运动和年度联合国笹川减灾奖；通过政策制定进行宣传；传播指南以协助实施兵库行动框架（HFA）；推动建立国家减灾平台；加强网络建设和伙伴关系建设，为在亚洲及太平洋岛屿地区创造有效的安全文化和保护所有社区做出贡献。
已经确定了三个具体重点领域，作为联合国减灾署亚洲及太平洋地区工作的指导原则：它们包括
(i) 在整个亚洲及太平洋岛屿地区推广兵库行动框架（HFA），并在区域一级建立伙伴关系，以在联合国减灾署亚洲减灾伙伴关系（IAP）成员和其他相关参与者的有效运作支持和专业知识下，促进其实施。
(ii) 跟踪和加强根据联合国印度洋海啸早期预警系统（IOTWS）闪点呼吁开展的项目，包括加强与相关技术合作伙伴和捐助者的合作和协调。(iii) 建立有效的具有综合数据库的信息管理系统；维护区域网站；出版两年期出版物“亚洲及太平洋地区减灾 - 联合国减灾署信息”；传播区域重点内容，推广区域合作伙伴的倡议和相关活动等。
联合国减灾署亚洲及太平洋岛屿地区通过不断壮大的国家平台网络，动员政府在减灾方面的行动，并直接与该地区的政府合作，按照兵库行动框架的规定，协助他们确定优先事项，制定国家减灾行动计划，并将其纳入国家发展计划。它还充分利用区域合作伙伴在国家一级的网络，特别是联合国国家工作队成员，促进有效实施减灾战略。
兵库行动框架（HFA）是为应对国际社会对灾害对个人、社区和国家发展造成的影响日益加剧的担忧而制定的全面行动导向型应对措施。基于对灾害风险趋势的仔细研究和减灾实践经验，并在 2004 年和 2005 年初进行了密集谈判，HFA 最终得以实现，并于 2005 年 1 月 18 日至 22 日在日本兵库县神户举行的世界减灾大会上得到 168 个政府的通过。其预期结果是“大幅减少灾害造成的损失，包括社区和国家的人员伤亡以及社会、经济和环境资产损失。” 这进一步细化为三个战略目标和五个行动优先事项。
HFA 的一个重要特点是其具有法律上的非约束性，这使得它能够为减少灾害风险制定一套完善的技术和组织要求，同时将实施细节留给政府和相关组织根据其自身需求和能力做出决定。对不同行动者的实施和后续行动责任进行了明确定义，特别是国家、区域组织、国际组织和国际减灾战略（ISDR）。主要责任在于国家，但支持性的国际环境也至关重要。
除其他事项外，HFA 呼吁 ISDR“促进协商进程，制定针对每个优先领域的指南和政策工具，并征求相关的国家、区域和国际专业知识。” 本文件“行动指南：实施兵库行动框架的指南”是为满足这一呼吁而产生的第一个产品。它是经过长期的起草和协商过程编制而成的，涉及数十个国家的众多组织和个人的参与。该指南借鉴了他们的专业知识和经验，描述了 22 项任务，这些任务旨在帮助解决和指导实施 HFA 的五个行动优先事项。根据国家情况，这些任务可以为组织行动提供良好的起点，或作为检查现有政策和程序的参考。不同的用户可以利用对他们有用的部分，根据其具体需求调整这些任务。
ISDR 体系的重要作用是开发工具，帮助政府当局和其他组织实施 HFA。随着这份首个总体指导文件完成，我们现在将促进制定针对特定部门和情况的指南的努力。为了协助这项工作，并改进本指南的未来版本，我们欢迎读者和用户的反馈。
- 萨尔瓦多·布里塞尼奥，ISDR 秘书处主任，2007 年 4 月 30 日
引言
第一章。将减灾作为优先事项
第二章。改进风险信息和早期预警
第三章。建立安全和复原力文化
第四章。降低关键部门的风险
第五章。加强应急准备
附件
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