加州公共政策与公民参与/第八章
媒体所有权集中（也称为媒体整合或媒体融合）是指越来越少的个人或组织控制着越来越多的大众媒体份额的过程。[1]当代研究表明，整合程度不断提高，许多媒体行业已经高度集中，寡头垄断，由极少数公司主导。[2][3]大多数主要媒体机构由少量企业集团和公司控制。
媒体集中与编辑独立性、媒体偏见和新闻自由问题密切相关。从这个意义上说，“媒体整合”一词特别被那些将这种整合视为社会上不利、危险或有问题的的人使用。
媒体所有权集中经常被视为当代媒体和社会的一个问题。[4][5][6]当媒体所有权以上述一种或多种方式集中时，就会产生许多不良后果，包括以下内容
- 以商业为导向的、超强大的大众市场媒体主要忠于赞助商，即广告商和政府，而不是公众利益。
- 如果只有少数几家代表少数精英利益的公司控制着 3 亿美国公民的公共广播，那么称其为“公共广播”就只是口头上的承诺。
- 健康的、基于市场的竞争不存在，导致创新速度放缓，价格上涨。
重要的是要详细说明媒体整合问题及其对特定市场的信息多样性的影响。整合的批评者提出了一个问题，即一个地方媒体市场上的垄断或寡头垄断控制是否能够完全负责任且可靠地服务于公众利益。例如，如果只有一个或两个媒体集团在一个单一市场中占主导地位，那么问题不仅在于他们是否会呈现多样化的观点，还在于他们是否愿意呈现可能损害他们的广告商或他们自身的信息。
尽管事实上在放松管制之前，只有三大电视网络。
在地方层面，记者经常看到他们的报道被拒绝或被编辑得面目全非，因为他们在挖掘可能损害媒体机构的广告商或其母公司的信息。
一个例子是网络反复拒绝播放反战倡导者、像 MoveOn.org 这样的自由派团体或像基督教联合教会这样的宗教团体的“广告”，无论其事实依据如何。记者及其报道可能直接由其报道主题的各方赞助，导致实际上有利于赞助商的报道、具有这种外观的报道或只是赞助商观点的重复。 [1]Template:Verify credibility
因此，如果一家媒体市场上的主导公司选择压制不利于其利益的报道，公众就会蒙受损失，因为他们无法充分了解可能影响他们的某些关键问题。如果城里唯一的媒体机构拒绝播报一个故事，那么问题就变成了，谁会播报呢？
学术界担忧的是，美国宪法第一修正案的目的是鼓励自由新闻作为政治煽动者，美国总统托马斯·杰斐逊的著名引言证明了这一点，“所有人的唯一保障在于自由新闻。当公众舆论被允许自由表达时，它就无法抵抗。它产生的骚乱必须容忍。这是必要的，以保持水质纯净。”
媒体放松管制和由此产生的所有权集中的批评者担心，这种趋势只会继续减少提供的信息的多样性，并降低信息提供者对公众的责任。批评者认为，整合的最终结果是公众信息匮乏，只能选择范围缩小的媒体选择，这些选择只提供不损害媒体寡头日益增长的利益范围的信息。
对于这些批评者来说，媒体放松管制是一个危险的趋势，它促进了媒体所有权的集中，并随后降低了通过主要媒体渠道传播的信息的整体质量和多样性。媒体所有权的集中度增加会导致各种批判性思想的审查。
另一个担忧是，整合后的媒体在紧急情况下无法灵活地为当地社区服务。这在 2002 年北达科他州米诺特发生，当时一列装满无水氨的火车脱轨。米诺特的任何一家主要广播电台都没有播放有关脱轨或疏散程序的信息，主要是因为它们都归属 Clear Channel Communications 所有，并从位于德克萨斯州圣安东尼奥的企业总部接收自动馈送。1600 人受伤，1 人死亡[7]Template:Verify credibility
多元化是一个非常复杂的问题，无法通过创建一个万能解决方案来保证。根据吉利安·多伊尔的说法，为了决定哪些行为或政策最适合任何想要支持媒体多元化的国家，必须调查以下内容：市场规模和财富；供应商的多样性；资源整合；以及产出的多样性。
“在任何自由市场经济中，用于提供媒体的资源水平将主要受制于该经济体的规模和财富，以及其居民消费媒体的倾向。”[吉利安·多伊尔；2002:15] 那些拥有相对较大的市场的国家，如英国、法国或西班牙，拥有更多支持产出多样性的资金背景，并且能够让更多媒体公司留在市场中（因为他们是为了盈利而存在的）。更多样化的产出和分散的所有权显然会支持多元化。相反，像爱尔兰或匈牙利这样的小国则缺乏在较大的国家中存在的种种因素。这意味着“通过直接支付对媒体的支持”和“消费者支出水平”，此外，“广告支持的可用性”[吉利安·多伊尔；2002:15] 这些国家由于受众人数少而较少。总的来说，市场规模和财富决定了媒体产出和媒体所有权的多样性。
从上一段可以推断出，市场规模/财富与供应商多样性之间有着非常密切的关系。如果前者（富裕的市场）不存在，那么就很难实现供应商体系的分散。供应商多样性指的是那些参与媒体制作的异质性独立组织，以及共同所有权。供应商种类越多，多元化就越好。但是，“供应商个体越强大，对多元化的潜在威胁就越大”。[8]
成本函数整合和成本分摊。成本分摊是单一媒体和跨媒体的常见做法。例如，“对于多产品电视或广播广播公司来说，在共同所有权下不同服务之间可能存在的同质性越大（或节目表中可以共享的元素在‘不同’电视台之间越多），获得经济效益的机会就越大”。[9]虽然多元化的主要担忧是，不同所有权下的不同组织可能会从同一个新闻供应商机构购买相同的东西，例如新闻报道。在英国，最大的新闻供应商是新闻协会（PA）。以下是 PA 网站的一段引文：“新闻协会为所有国家和地区日报、主要广播公司、在线出版商和广泛的商业机构提供服务”。总的来说，在一个所有不同的媒体机构都从同一个来源获取新闻报道的系统中，我们不能真正称之为多元化的系统。这就是输出多样性发挥作用的地方。
在全球范围内，大型媒体集团可能在任何时候都在加州运营，包括全国娱乐、维亚康姆、哥伦比亚广播公司、时代华纳、新闻集团、贝塔斯曼、索尼、通用电气、维旺迪、华特迪士尼公司、赫斯特公司、环球组织和拉加代尔集团。[4][5][6]
截至 2010 年，华特迪士尼公司是全球最大的媒体集团，新闻集团、时代华纳和维亚康姆分列第二、第三和第四位。[10]
许多加州人可能会使用英国媒体，因为它的声誉良好，而且语言相同。在英国和爱尔兰，鲁珀特·默多克拥有最畅销的小报《世界新闻》、《太阳报》以及严肃报纸《泰晤士报》和《星期日泰晤士报》，以及卫星广播网络 BSkyB 的 39%。BSkyB 反过来拥有 ITV plc 的重要部分。每日邮报和通用信托（DMGT）拥有《每日邮报》、《星期日邮报》、《星期日爱尔兰》以及免费的伦敦日报《地铁》，并通过子公司诺斯利夫媒体控制着很大一部分地区媒体，此外还拥有 ITN 和 GCap Media 的大量股份。
理查德·德斯蒙德拥有《OK！杂志》、《五频道》、《每日快报》和《每日星报》。
《伦敦标准晚报》和《独立报》都归俄罗斯商人兼前克格勃特工亚历山大·列别杰夫所有。
许多加州人可能会访问以色列媒体，尤其是在国际事件的观点方面。在以色列，阿农·莫泽斯拥有发行量最大的希伯来语报纸《耶路撒冷邮报》，发行量最大的俄罗斯报纸《韦斯蒂》，最受欢迎的希伯来语新闻网站 Ynet，以及有线电视公司 Hot 的 17%。此外，莫泽斯还拥有 Reshet 电视公司，该公司是以色列最受欢迎频道（第二频道）的两个运营商之一。
模板：无引文部分许多加州人阅读墨西哥媒体。在墨西哥，只有两家全国性广播电视网络：Televisa 和 TV Azteca。前者拥有 70% 的市场份额。虽然人们一直对双头垄断的存在表示担忧，但在 2006 年，当《Televisa 法案》——一项对联邦广播电视法的有争议的改革——严重阻碍了新竞争者（如 Cadena Tres）的进入时，媒体界引起了轩然大波。
Televisa 还拥有付费电视企业 Cablevisión 和 SKY 拉丁美洲，出版公司 Editorial Televisa，以及 Televisa Radio 广播广播网络，这使得它在该国许多地区实际上形成了媒体垄断。
在美国，电影制作自 20 世纪初以来一直被主要制片厂所主导；在此之前，曾有一段时间，爱迪生信托公司垄断了该行业。音乐和电视行业最近也出现了媒体整合的情况，索尼音乐娱乐的母公司将其音乐部门与贝塔斯曼的 BMG 合并，组建了索尼 BMG；时代华纳的 WB 和 CBS 的 UPN 合并，组建了 CW。在索尼 BMG 的案例中，存在着“五大”（现在是“四大唱片公司”）的主要唱片公司，而 CW 的创建则是为了巩固收视率，对抗美国地面电视的“四大”。
在一个行业中，也可能存在一些大型所有者，但它们并不是垄断或寡头垄断的原因。特别是自 1996 年《电信法》颁布以来，清频道通信公司收购了美国各地的许多广播电台，最终拥有了 1200 多个电台。然而，无论是否存在这样的参与者，美国的广播行业以及其他地区的广播行业都可以被视为寡头垄断。因为广播电台的覆盖范围是本地的，每个电台都被联邦通信委员会授权在一个特定的当地区域使用特定的部分无线电波，因此每个当地市场都由数量有限的电台提供服务。在大多数国家，这种授权制度使许多市场成为当地的寡头垄断。电视广播、有线电视系统和报纸行业存在着类似的市场结构，所有这些行业都以大型所有者的存在为特征。所有权集中在这些行业中很常见。
在美国，关于媒体公司所有权和市场份额的数据并未公开。例如，麻省理工学院媒体实验室和纽约大学的学者一直在努力寻找数据，以可靠地显示媒体所有权的集中程度。
在 1927 年之前，美国公共无线电波的监管由美国商务部负责，并且在很大程度上由法院裁决，因为随着广播电台数量的不断增加，它们为争夺蓬勃发展的行业中的空间而互相争斗。1927 年的《联邦无线电法案》（于 1927 年 2 月 23 日签署成为法律）将无线电波国有化，并成立了联邦无线电委员会（后来更名为联邦通信委员会或 FCC），以控制无线电波。
1934 年的《通信法》完善和扩大了 FCC 对美国公共无线电波的监管权力，将 1927 年的《联邦无线电法案》和 1910 年的《曼恩-埃尔金斯法案》的条款进行了合并和重组。它授权 FCC 除其他事项外，管理广播许可证，处以罚款，并规范无线电波使用的标准和设备。该法案还规定，FCC 应以“公共便利、利益或必要性”为重进行行动。[11]该法案建立了一种系统，根据该系统，FCC 向广播公司授予使用频谱的许可证，用于商业用途，只要广播公司通过提供新闻节目来维护公众利益。
来自最大的广播广播公司 ABC 和 NBC 的游说者希望为广播许可证设立高额费用，但国会认为这会限制言论自由。因此，“经营广播电台的特许经营权，通常价值数百万美元，是免费授予根据‘公众利益、便利或必要性’标准选定的企业的”。[12]
然而，直到 1990 年代中期，广播和电视一直被三大电视网络垄断。
1996 年的《电信法》设定了现代放松管制的基调，放宽了百分比限制，巩固了之前将公用事业私有化和将频谱商品化的历史。这项被吹捧为促进竞争的立法实际上导致了随后几家大型公司的合并，这种趋势至今仍在持续。[13] 超过 4,000 家广播电台被收购，电视电台的少数族裔所有权降至自 1990 年联邦政府开始跟踪此类数据以来的最低水平。[14]
为了回应公众要求在消除媒体所有权限制问题上提供更多意见的压力，联邦通信委员会 (FCC) 于 2003 年 2 月 27 日在弗吉尼亚州里士满举行了一次官方论坛。一些人抱怨说需要举行不止一个论坛。[15]
2003 年 6 月 2 日，联邦通信委员会 (FCC) 在主席迈克尔·鲍威尔 (政治家) | 迈克尔·鲍威尔 的领导下，以 3 比 2 的投票结果通过了新的媒体所有权法，取消了以前为限制在当地区域内媒体所有权而实施的许多限制。与往常的做法不同，这些变化没有向公众公开征求意见。
- 现在允许单个公司在给定市场上拥有多达 45% 的媒体（以前是 35%，1985 年为 25%）。
- 取消了对同一市场上报纸和电视台所有权的限制。
- 现在对所有电视频道、杂志、报纸、有线电视和互联网服务进行统计，根据人们在该媒体上寻找新闻的平均倾向进行加权。同时，在计算单个所有者拥有的媒体百分比时，不再考虑频道是否实际上包含新闻。
- 更改了以前对许可证定期审查的要求。许可证不再针对“公众利益”考虑进行审查。
2004 年 6 月，美国第三巡回上诉法院在普罗米修斯电台项目诉 FCC案中推翻了 FCC 的决定。多数派以 2 比 1 的票数裁决反对 FCC，并命令委员会重新配置其为提高所有权限制辩护的方式。美国最高法院后来拒绝了上诉，因此该裁决仍然有效。[16]
交叉所有权诉讼
[edit | edit source]FCC 于 2007 年 12 月 18 日投票决定取消一些媒体所有权规则，包括一项禁止单个公司在同一城市拥有报纸和电视或广播电台的法律。FCC 主席凯文·马丁 (FCC) | 凯文·马丁 于 2007 年 10 月发布了该计划。[16] 马丁为更改规则的理由是确保美国报纸的生存能力，并解决 2003 年 FCC 决定中后来被法院驳回的问题。[17] FCC 在全国各地举行了六次听证会，以征求个人、广播公司和公司的公众意见。由于 2003 年诉讼过程中缺乏讨论，人们越来越关注确保 FCC 就其目前的规则变更与公众进行适当的对话。
FCC 专员黛博拉·泰勒-泰特和罗伯特·麦克道威尔与主席马丁一起投票赞成更改规则。民主党专员迈克尔·科普斯和乔纳森·阿德尔斯泰因反对更改。[18]
按公司划分
[edit | edit source]- 总部位于马里兰州亨特谷的辛克莱尔控制着 ABC、CBS、NBC 和福克斯的有线电视广播权（请参阅 http://www.cfnews13.com/article/news/ap/december/188808/Time-Warner-Cable-says-Big-4-shows-to-stay-onair 的完整报道）。
- 除了其他资产外，迪士尼还拥有美国广播公司 | ABC、博伟电影集团、ESPN 和米拉麦克斯电影公司。
- 哥伦比亚广播公司拥有 CBS、CBS 电台（以前称为无限广播）、西蒙与舒斯特编辑组、CW 电视台 | CW 的 50% 所有权股份等等。虽然从技术上讲是独立的公司，但 CBS 和维亚康姆（MTV Networks 和几个主要的有线电视台的所有者）通过萨默·雷石东的全国娱乐公司拥有很大一部分共同所有权。
- NBC 环球由康卡斯特 (51%) 和通用电气 (49%) 拥有。
- 时代华纳拥有 CNN、时代 (杂志) | 时代，以及 CW 电视网 | CW 的 50% 所有权股份等等。
- 贝塔斯曼拥有艾维托、Direct Group、RTL Group（反过来拥有 VOX (电视频道) | VOX 和 Five (频道) | Five，以及法国电视六台 | M6 电视频道的部分股份，以及 FremantleMedia 北美），以及其他几家公司。
- 贝恩资本和托马斯·H·李合伙人拥有 Clear Channel Communications，这是美国最大的广播电台所有权集团之一，并持有天气频道的股份。
- 媒体大亨鲁珀特·默多克，新闻集团的一部分，还拥有英国的世界新闻报、太阳报、泰晤士报和星期日泰晤士报，以及天空数字 (英国和爱尔兰) | 天空电视网络，该网络与英国卫星广播合并成立了 BSkyB 和 SKY Italia；在美国，他拥有福克斯网络和纽约邮报。自 2003 年以来，他还拥有美国最大的卫星电视系统 DirecTV 运营商 DirecTV 集团（前身为休斯电子）的 34% 股份，以及自 2005 年以来的 Intermix Media（myspace.com 的创作者）。另请参阅默多克报纸列表。
- 橡树资本管理公司的 Triton Media Group 正在快速整合广播行业的资产，收购 Dial Global、Waitt Radio Networks 和 Jones Radio Networks，这三大主要的卫星音乐广播提供商；他们还拥有 Gap Broadcasting，该公司主要从 Clear Channel Communications 收购了广播电台，并且也是 Clear Channel 的主要债权人。
- 拉加代尔集团拥有阿歇特菲利帕奇媒体，它是世界上最大的杂志出版商，拥有拉加代尔媒体的 100% 股份，CanalSat 的 34% 股份，以及阿歇特图书 (以及欧洲军事航空航天公司 EADS 的部分股份)。
- 维旺迪拥有 Canal Plus | Canal + 集团和环球音乐集团。
- 爱德华·埃蒂安·德·罗斯柴尔德 | 爱德华·德·罗斯柴尔德 自 2005 年以来拥有法国左翼日报解放报 的 37% 股份。
- 军火公司达索拥有索普雷斯 的 82% 股份，该公司控制着保守派费加罗报（卡莱尔集团之前持有 40% 的股份），以及快报 (法国) | 快报。
- 世界报由生活世界拥有，该公司还控制着电视周刊和天主教生活的其他出版物，以及世界报的 51% 股份。
- 法国布依格公司拥有 TF1 电视频道的 42.9% 股份，并且是布依格电信 (公司) | 布依格电信的母公司。
- 在斯德哥尔摩证券交易所上市的现代传媒集团拥有维亚萨特电视网络和地铁国际，该公司是世界上最大的免费报纸连锁店，在 18 个国家出版 57 种每日地铁版。
- 在英国，每日邮报与通用信托 plc 拥有包括每日邮报在内的报纸，以及欧元货币机构投资者 plc，在 GCap Media (Classic FM (英国) | Classic FM 和其他广播电台的所有者) 中持有 29.9% 的股份，在 ITN 中持有 20% 的股份，还拥有区域出版商 Northcliffe Media。
- 博洛雷，由文森特·博洛雷拥有，他是哈瓦斯的主要股东和总裁，以及英国集团艾吉斯集团 plc | 艾吉斯的第一大股东。博洛雷拥有 Direct 8 法国电视频道。
- 阿尔诺尔多·蒙达多里·埃迪托雷，由西尔维奥·贝卢斯科尼家族控股公司 Fininvest 控制，在意大利杂志出版行业拥有很大份额。
- Mediaset，同样由西尔维奥·贝卢斯科尼的 Fininvest 控制，拥有意大利 7 家国家电视台中的 3 家。贝卢斯科尼以总理的身份也对另外 3 个频道 (RAI 所有) 施加了很大影响，因此直接或间接控制着意大利几乎 90% 的大众媒体。
参考文献
[edit | edit source]注释
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参考文献
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