加州公共政策与公民参与/第六章

本文主要关于水资源政策和政策制定，而不是水文、灌溉、地理、实施、具体水利项目的管理或水法|水权的购买、所有权和转让。这些政策问题可以通过多种方式进行细分，但通常与水供应或污染有关。用途包括生活、工业、采矿和农业设施。^[1]

人们普遍认为，水政策正在进入一个或多或少永久性危机时期，至少在一些地区是这样，而且未来某个时刻世界范围内的危机^[2]的阴云笼罩着。鉴于国际法、国家主权和预测的水资源短缺的复杂性，人们越来越关注解决这一复杂问题的各种方法^[3]。全球水政策项目等组织应运而生，旨在提高人们的意识，并促使政府和非政府组织更加重视这些问题。^[4] 从国际到小型水务区的各个层级，各种司法管辖区都对水资源进行监管，以保护饮用水和农业免受水污染。发达工业化国家通常会制定严格的规则，并通过援助机构和联合国各部门等国际机构在全球范围内传播这些规则。在发达国家内部，一些地方由于普遍的社会和意识形态关切，或对特定（通常是问题性的）水质问题的熟悉，建立了更加完善的水资源监管政策分析、制定和实施机构。

全球水资源政策

规划被视为防止可能发生的政治或军事冲突的一种手段，以及解决水资源本身的迫切需求的一种手段。^[5]

在2002 年地球峰会上，各国政府制定了到 2015 年改善安全饮用水获取的目标。^[6] 在各个级别的国家中，城市和农业用水之间的冲突预计将加剧，造成政策制定挑战的复杂性不断提高。

联合国

1977 年马德普拉塔联合国水资源大会是第一个政府间水资源大会，导致联合国大会于 1980 年宣布国际饮用水供应和环境卫生十年。^[7]

联合国环境规划署是水资源政策制定机构和在全球范围内传播最佳实践的重要机构。这项活动在全球、区域和国家层面开展。这一角色得到了里程碑式的政策指令的加强

联合国大会第 3436 (XXX) 号决议 21 世纪议程
1997 年内罗毕关于环境署作用和任务的宣言，以及
2000 年在第一个全球环境部长级论坛上通过的马尔默部长级宣言。

^[8]

双边

国家之间的条约可以列明权利和责任。例如，波兰和德国之间的条约，“关于建立水资源管理合作的协议”，规定

提供优质饮用水，
保护地表水，
农业用水供应，
防治水污染。 ^[9]

国际法院裁决国家之间的争端，包括水权诉讼。 ^[10]

非政府组织

非政府组织可能在联合国享有咨商地位。世界水理事会就是这样一个非政府组织，它是一个“国际多利益攸关方平台”，成立于 1996 年，旨在“在所有层级，包括最高决策层级……[在]保护、发展、规划、管理和使用所有方面的水资源……为了地球上所有生命的利益。”它是 1992 年联合国在都柏林举办的国际环境与发展大会和里约热内卢地球峰会的产物。理事会本身现在位于马赛市。 ^[11] 他们的网站解释了其多利益攸关方的基础，因为“管理世界淡水资源的权力分散在世界各国、数十万个地方政府以及无数的非政府组织和私人组织以及众多国际机构手中。”随后，1994 年，国际水资源协会 (IWRA) 在 1994 年 11 月在开罗举行的第八届世界水资源大会上组织了关于该主题的特别会议，从而导致了世界水理事会的建立。 ^[12]。

污染类型和监管监督机制

现有的此类监管机构涵盖指定的区域^[13]，并监管管道废水排放到地表水，包括河岸和海洋生态系统。这些审查机构系统对于维持健康的含水层以用于饮用水和农业，以及该州的濒危渔业至关重要。另一个监管重点（可能与同一个监管结构无关）包括雨水排放，雨水排放往往会携带来自家畜和野生动物的肥料残留物和细菌污染。 ^[14] 他们有权发布对私人行为者（如跨国公司）有约束力的命令^[15]，并且毫不犹豫地行使州的警察权力。水务机构有法定授权，在许多司法管辖区，该授权能够抵御选民和立法者的压力，在这种情况下，他们有时会不顾农业利益的强烈反对而坚持自己的立场^[16]另一方面，委员会得到了来自绿色和平组织、保护海洋组织和渠道守护者等环境组织的坚定支持。^[17]

政策制定和执行的复杂性

在一个发达国家的典型缺水省份中，仅在省级层面，水监管机构的数量就相当可观，这还不包括县、市和特别区。

环境保护署 (州/EPA)
海岸委员会
海岸保护局
渔业和野生动物部
水资源部
环境资源评估系统 (CERES)
海洋和沿海环境准入网络 (OCEAN)
资源署湿地信息系统
州水资源控制委员会

^[18]

监管范围

司法管辖区可能存在盐水、淡水或两者兼而有之的问题。

淡水

地表水和地下水通常被视为独立的资源进行研究和管理，尽管它们之间存在相互联系。^[19] 地下水有三种公认的分类，司法管辖区可能会区分这些分类：地下河流、地表水的下渗和渗透地下水。^[20]

政策制定者关注的区域包括

住宅
建筑
工业
市政活动
灌溉农业的排放；
疏浚和填埋活动；
与国家法规的一致性
以及其他一些可能降低水质的活动。

盐水

除了其他问题外，来自船舶的压载水、燃油/油泄漏和垃圾正在成为水污染方面的日益严重的问题。特别令人担忧的是

游轮
油轮
散货船

压载水可能含有毒素、入侵植物、动物、病毒和细菌。

计划细分

这些机构将他们的工作分为以下计划或类似计划。

生物固体

疏浚/填埋湿地

灌溉土地

土地处置 (垃圾填埋场、废物堆放场等)

国家污染物排放消除系统 (NPDES) (地表水)

再生水

污水管道溢流 (SSO)

雨水

木材采伐

河岸和远洋船舶污染

关注领域

雨水径流

地表径流是指大雨无法渗透土壤时流动的水；来自雨水、融水或其他来源的过量水流过土地。这是水循环的主要组成部分。^[21]^[22] 在到达河道之前发生在地表的径流也被称为非点源。此类来源通常包含人为污染物，径流被称为非点源污染。当径流沿着地面流动时，它会拾取土壤污染物，包括但不限于石油、杀虫剂或化肥，这些污染物会变成排放或非点源污染。^[23]^[24]

废水

废水是指人类使用后排放的水；“受人为影响而受到不利影响的水”。^[25] 主要来源是以下来源的排放

民用住宅

商业用房

工业

农业

潜在污染物的存在浓度各不相同，并且不断有新的污染物被发现。^{[[需要引用]]} 污水在技术上是指被粪便和其他类似动物废物副产品污染的废水，但它经常被用作废水的同义词。起源包括化粪池和污水排放管道，其中一些没有许可证。^{[[需要引用]]}

外部链接

[1]
美国疾病控制与预防中心 (CDC) 健康饮用水 - 水质 - 关于水质、水质检测以及了解水污染物消费者信心报告的信息
美国国家水质监测委员会 (NWQMC) - 联邦和州机构的合作伙伴关系
美国地质调查局 - 国家水质评估计划
美国环境保护署 - 水质监测
美国国家农业图书馆
美国水资源协会
全球水质在线数据库
海滩 911 - 美国海滩水质监测

参考文献

↑ http://www.ecolex.org/ecolex/ledge/view/RecordDetails;document_Law%20on%20Water%20Resources%20Development%20(Law%20No.%2011%20of%201974)..html?DIDPFDSIjsessionid=7DA28E1500FB24F295BD6F41E7070924?id=LEX-FAOC001336&index=documents
↑ http://www.voanews.com/english/news/usa/arts/Fight-for-Water-Hits-Crisis-Levels-Worldwide-118423974.html
↑ http://www.cabdirect.org/abstracts/20023193561.html
↑ [http://www.globalwaterpolicy.org/
↑ 脱水冲突由 Sandra L. Postel 和 Aaron T. Wolf 撰写，2001 年 9 月 18 日。来自全球政策论坛
↑ http://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/globalassess/en/ 2000 年全球供水和卫生评估报告
↑ http://www.worldwatercouncil.org/index.php?id=92
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↑ http://www.ecolex.org/ecolex/ledge/view/RecordDetails;document_Agreement%20between%20the%20Federal%20Republic%20of%20Germany%20and%20the%20Republic%20of%20Poland%20on%20cooperation%20on%20water%20resource%20management.html?DIDPFDSIjsessionid=7DA28E1500FB24F295BD6F41E7070924?id=TRE-151959&index=treaties
↑ http://www.ecolex.org/ecolex/ledge/view/SearchResults;DIDPFDSIjsessionid=7DA28E1500FB24F295BD6F41E7070924?index=courtdecisions&indexHitsParam=treaties%3A406&indexHitsParam=documents%3A9769&indexHitsParam=courtdecisions%3A256&indexHitsParam=literature%3A2486&query=water&sortField=score
↑ http://www.worldwatercouncil.org/index.php?id=92
↑ 同上
↑ http://www.swrcb.ca.gov/waterboards_map.shtml
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↑ http://www.megalaw.com/ca/top/cawater.php
↑ 美国地质调查局（USGS）。丹佛，科罗拉多州。 "地下水和地表水：一个单一的资源." USGS 环报 1139。1998 年。
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↑ 罗伯特·E·霍顿，《霍顿论文》（1933 年）
↑ 基思·贝文，《罗伯特·E·霍顿的渗透过程感知模型》，水文过程，威立间科学 DOI 10:1002 hyp 5740（2004 年）
↑ L. 戴维斯·麦肯齐和苏珊·J·马斯腾，《环境工程与科学原理》ISBN 0-07-235053-9
↑ 本节改编自此处引用的开放源代码 CCL 2.0 主要文章：http://en.wikipedia.org/wiki/Stormwater
↑ 本节改编自维基百科主要主题文章：http://en.wikipedia.org/wiki/Wastewater CCL 2.0 原始编辑器 TakuyaMurata

[1] ttp://www.ecolex.org/ecolex/ledge/view/RecordDetails;document_Law%20on%20Water%20Resources%20Development%20(Law%20No.%2011%20of%201974)..html?DIDPFDSIjsessionid=7DA28E1500FB24F295BD6F41E7070924?id=LEX-FAOC001336&index=documents

[2] ttp://www.voanews.com/english/news/usa/arts/Fight-for-Water-Hits-Crisis-Levels-Worldwide-118423974.html

[3] ttp://www.cabdirect.org/abstracts/20023193561.html

[4] [http://www.globalwaterpolicy.org/

[5] 脱水冲突由 Sandra L. Postel 和 Aaron T. Wolf 撰写，2001 年 9 月 18 日。来自全球政策论坛

[6] ttp://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/globalassess/en/ 2000 年全球供水和卫生评估报告

[7] ttp://www.worldwatercouncil.org/index.php?id=92

[8] ttp://www.unep.org/law/

[9] ttp://www.ecolex.org/ecolex/ledge/view/RecordDetails;document_Agreement%20between%20the%20Federal%20Republic%20of%20Germany%20and%20the%20Republic%20of%20Poland%20on%20cooperation%20on%20water%20resource%20management.html?DIDPFDSIjsessionid=7DA28E1500FB24F295BD6F41E7070924?id=TRE-151959&index=treaties

[10] ttp://www.ecolex.org/ecolex/ledge/view/SearchResults;DIDPFDSIjsessionid=7DA28E1500FB24F295BD6F41E7070924?index=courtdecisions&indexHitsParam=treaties%3A406&indexHitsParam=documents%3A9769&indexHitsParam=courtdecisions%3A256&indexHitsParam=literature%3A2486&query=water&sortField=score

[11] ttp://www.worldwatercouncil.org/index.php?id=92

[12] 同上

[13] ttp://www.swrcb.ca.gov/waterboards_map.shtml

[14] ttp://www.swrcb.ca.gov/water_issues/programs/ciwqs/who_is_regulated.shtml

[15] ttp://www.dailybreeze.com/news/ci_17612147

[16] ttp://www.montereyherald.com/local/ci_18314090?nclick_check=1

[17] ttp://www.facebook.com/notes/heal-the-ocean/hilary-spoke-to-regional-water-quality-control-board-today/10150089482817928

[18] ttp://www.megalaw.com/ca/top/cawater.php

[circ1139-19] 美国地质调查局（USGS）。丹佛，科罗拉多州。 "地下水和地表水：一个单一的资源." USGS 环报 1139。1998 年。

[20] ttp://www.blm.gov/nstc/WaterLaws/california.html

[21] 罗伯特·E·霍顿，《霍顿论文》（1933 年）

[22] 基思·贝文，《罗伯特·E·霍顿的渗透过程感知模型》，水文过程，威立间科学 DOI 10:1002 hyp 5740（2004 年）

[23] L. 戴维斯·麦肯齐和苏珊·J·马斯腾，《环境工程与科学原理》ISBN 0-07-235053-9

[24] 本节改编自此处引用的开放源代码 CCL 2.0 主要文章：http://en.wikipedia.org/wiki/Stormwater

[25] 本节改编自维基百科主要主题文章：http://en.wikipedia.org/wiki/Wastewater CCL 2.0 原始编辑器 TakuyaMurata

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