发展合作手册/访谈/Zulfi Haider
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Zulfi Haider
发展合作专家
新德里，2010年4月13日
Zulfiquar Haider 是规划委员会（GoI）与联合国联合项目“融合”的国家项目协调员。他于2010年4月13日在德里接受了 Fausto Aarya De Santis 的采访。
在阿富汗，有一个名为 NSP（国家团结项目）的项目。我发现有趣的事情是：（1）它本身是政府议程上的内容；（2）捐助者在不想公开其旗帜和身份的情况下，也愿意支持它；（3）与许多其他项目不同，该项目的设计更加灵活，它允许项目在一定程度上灵活发展。
政府将所有本地和国际组织视为合作伙伴，因此为对话创造了大量空间；因此，随着实施的进行，来自基层的情况反馈到项目的設計方面……它在许多方面发生了变化。这个项目没有以发展的名义说会发生什么，而是建立了地方政府理事会，这些理事会将以参与式的方式制定计划。他们的发展计划将决定将要发生的事情。当然，在预算方面提供技术支持，质疑受益者是谁并帮助人们确定优先级……但这是人民的计划和灵感找到了空间。
在一个阿富汗项目中，在某个时间点，世界银行或项目管理部门从外部引进了一位性别顾问……她可能在阿富汗这样的国家旅行了几周，并提出了关于如何解决性别问题和赋予妇女权力的建议。
当我们中的一些人读到这份报告时，我们感到震惊……因为这太明显了！但如果我们试图以明确的方式实施这些建议，女性和我们都会被赶出去。
外国顾问来到一个复杂的社会，特别是像阿富汗这样的战后社会，并根据部分女权主义和西方的妇女赋权理念提出建议，并希望强加这种理念；这从根本上来说是错误的做法。
在阿富汗，有一些山谷里的人说，我们不会让我们的女人投票。这对我们许多人来说是不可接受的……但我们在某个时候意识到，要么离开这个地区，要么在这些条件下工作。
第一年，没有女性投票。但当 40 个理事会中出现了新的领导层后，在第二年，同样的人说：“哦，顺便说一下，我认为这是一个坏主意，明年我们将与您一起确保在剩下的社区中妇女应该行使投票权。” 仅仅一年时间就发生了改变！
改变的理论在你做事的方式上可能大不相同。建立大量信任，赢得人们的信任，他们必须把你视为合作伙伴，并且你必须看到你们一起冒险。
自助小组的概念来自非政府组织世界。但在某个时间点，政府接管了这个想法来推广它。发生的事情是，当国家决定实施一些以促进为导向和以流程为驱动的方案……政府的制度和结构还没有组织好以奖励以流程为导向的密集型方法。绩效衡量主要基于数字游戏。在我们位于中央邦的一个项目中，相关部门的首席秘书认为“你们三年只做了 3000 个自助小组”。政府有 3000 名督导员，每人管理 15 个日托中心。因此，每个督导员将建立一个自助小组，第二年每个督导员将培训 15 名日托工作者，你将在一年内创建数万个自助小组。我们看到了灾难即将到来！这些是需要与社区建立信任的密集关系型流程，你需要了解他们，成为他们的内部人员。他继续举了政府在这方面取得成功的例子，但随后原则从数字游戏转变为 merit。
在印度，从圣雄甘地时代起，“乡村自治”，赋予人民权力，这一思想就存在。随着时间的推移，无论是在学术界还是实践中，发展实践都表明，一旦在地方进行规划，人们就会更好地了解自己的需求和愿望，并会对这些想法产生归属感；因此，任何后续行动都会更加高效和有效。
现在，政府非常重视让当地社区更多地参与发展活动。政府正在为这种参与创造空间，如果有人能够有效地证明这种参与如何实现，政府将会予以认可。我们正在进行的项目旨在实现这一目标。我们希望展示自下而上的规划是如何运作的。如何围绕人们自己的计划进行协调行动，如何向社区提供有关其计划进展的信息，以及如何识别县级大型政府计划中的瓶颈——印度县级存在大量未使用的资金，这非常令人痛心。
为什么我们要如此强烈地认同任何事物？我们可以对身份有一个灵活的理解。危险在于，当我们对身份过于强烈地认同时，我们便在潜意识里暗示我们自己的方式是正确的，而其他方式要么是次要的，要么是错误的……这是世界上冲突和暴力产生的根本原因之一。
坦白地说，我认为，只需简单地观察周围的生活，就能发现我们执着于的事物只不过是条件反射。如果一个人认同某种宗教，这仅仅是出生时的偶然事件。这很容易揭示出宗教本身并没有什么根本性的东西。因此，我们所持有的任何观点都只是基于社会化和成长经历的条件反射，因此，关于这些观点不存在必要的终极真理。因此，我们没有理由执着于这些观点，并声称这是唯一的方式。我们可以保持灵活的态度，对生活充满好奇心。
如何解决这个问题？我认为我们需要创造一些空间和平台，让人们可以在这些空间和平台上进行对话，让人们可以放松对自身身份的执着……就像孩子一样，需要培养他们与生俱来的好奇心。
鉴于世界存在的巨大差距，全球意识的提升，以及我们认识到人类是一个整体……我们对无法接受的状况做出反应并非是一种选择。履行这种责任是必须的，这不是一个选择问题。是的，确实需要援助，国际援助机制在世界上有其地位。
国际援助面临的挑战是接受多元化的世界，接受其他人可能对什么是可取的以及什么是适合他们的发展有不同的看法。或者我们是否要继续声称发展就是追赶西方，并使他们像“我们”一样？
这不仅是西方的问题，也是全世界普遍存在的问题。即使在印度，每个群体都认为自己的方式是正确的方式，而其他人的方式是扭曲的。最糟糕的情况是，这些方式不仅不同，还成了错误的方式。
现在已经有了相当大的共识，认为援助不应该附带太多限制条件。但我不认为这种情况已经停止，普遍的做法仍然是相同的。
作为联合国作为一种全球治理平台的作用的一部分，这是一个了不起的成就，它在如此多的国家之间建立了共识。
但我对千年发展目标的推动方式有一些担忧。你说必须拥有普遍的受教育权，因此每个国家都应该有 X 个学校和老师。现在有些国家没有足够的国内收入来做到这一点。那么国际社会怎么说？“我们会通过援助来解决这个问题。”但是，您希望一个国家完全依赖援助来满足一项如此基本的需求吗？援助并不总是善意的；它会附带限制条件。
现在，教师游说团体是每个国家最大的工会之一。一旦您有了老师，您就无法轻易解雇他们，您必须维持他们的生计。但是，在没有可以支持这一点的国内收入机制之前，期望一个国家说“是的，我们会确保这一点，即使这意味着接受援助”是一个坏主意！现在，各国正在正确地设定自己的目标。
同时，在当今世界，全球资源和财富已经积累了如此多的情况下，接受饥饿作为生活现实是不可原谅的，没有理由让任何人今天挨饿！如果需要进行援助转移，那么这些援助限制条件不应该存在。
关键是……我们是否愿意承认他人的“人性”？我们是否愿意承认，除了总是想着自己，我们还可以想想其他人，我们可以看到周围的痛苦……我们可以说“无论我有什么能力，让我对这些痛苦做出反应吧！”
即使有好事发生，我们中有多少人真正有能力去庆祝这些好事？而不会想着“如果好事是其他人做出来的，我并不在乎。如果这些好事是我做出来的，并提升了我的形象、自尊和地位，那么它才值得庆祝”。我认为我们陷入了这种陷阱。我认为，这从根本上来说是，将自己奉献给生活，对生活做出反应……并认识到自身对周围生活的责任感和相互关联性。