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组织案例报告：毒品和犯罪问题办公室 (ODCCP) / 联合国毒品和犯罪问题办公室 (UNODC)
毒品和犯罪问题办公室自 1997 年成立以来经历过多次更名，最近一次是在 2002 年，ODCCP 更名为现名，即联合国毒品和犯罪问题办公室 (UNODC)。出于本案例研究的目的，ODCCP 将被称为 UNODC。UNODC 的使命围绕着“UNODC 工作方案的三大支柱”。
- 研究和分析，以增进对犯罪和毒品问题的了解，并为决策者提供有用的数据。
- 协助会员国批准和执行国际条约，并协助当地与毒品、犯罪和恐怖主义相关的法律程序。
- 为会员国提供有用的实地援助，以减少毒品、犯罪和恐怖主义。
UNODC 的官方任务是协助会员国打击非法毒品、犯罪和恐怖主义。UNODC 使命的核心是刑事司法制度改革，以实现更有效和人道的制度。UNODC 的总部设在奥地利维也纳，位于 1980 年 1 月 1 日开业的维也纳国际中心。这里也是联合国维也纳办事处 (UNOV) 的运营基地。UNOV 是联合国在纽约和瑞士日内瓦之后世界上的第三大总部。UNODC 在维也纳、其 23 个世界各地办事处以及联合国纽约办事处雇佣了近 500 名员工。UNODC 的成员由组成联合国的会员国组成。
UNODC 执行主任是意大利的安东尼奥·马里亚·科斯塔，他同时担任 UNOV 总干事。科斯塔主任在 UNODC 减少世界范围内的毒品、犯罪和恐怖主义的使命中，特别强调有组织犯罪是对全球安全和民主稳定性的威胁。科斯塔在 2010 年世界毒品报告的讲话中指出，“加强廉政治理可以打击为犯罪提供便利的腐败。促进司法可以防止罪犯逍遥法外。改善健康状况可以防止毒品成瘾和血液传播疾病的蔓延，尤其是在发展中国家。切断犯罪网络可以破坏一系列非法活动，这些活动在世界上一些最脆弱的地区开辟了死亡和毁灭之路。”
最近，UNODC 犯罪预防和刑事司法委员会于 2010 年 5 月 17 日至 21 日在维也纳举行会议，讨论世界范围内新的刑事司法挑战。讨论的新兴威胁包括网络犯罪、文物贩运和女囚犯待遇等问题。委员会提出了两项决议，以加强 UNODC 与“公私伙伴关系打击犯罪”的合作，以及努力遏制人口贩运、索马里沿海的海盗活动，并建立合作网络。第二项决议呼吁在 2011 年韩国举办的检察官长、总检察长和首席检察官世界峰会上加强合作，以遏制犯罪活动。
UNODC 设在奥地利维也纳的当地意义是对维也纳作为世界首都重要性的认可。稳定和对人道主义问题的理解为 UNODC 的使命提供了合适的环境和地点。虽然奥地利的犯罪率最近有所上升，但与许多国家相比，奥地利的总体犯罪率仍然很低。奥地利的许多犯罪都是机会犯罪，例如扒窃或盗窃个人财产。暴力犯罪、有组织犯罪和恐怖主义活动仍然处于欧洲最低水平。此外，奥地利警方的训练、专业知识和效率与美国大城市的警察部门相比也毫不逊色。这些因素有助于维也纳作为讨论全球犯罪和毒品问题以及启动旨在解决实际问题的全球项目的场所的形象。
捷克共和国的总体犯罪率也相当低。小偷小摸是最常见的罪行，集中在布拉格的几个主要旅游区，例如瓦茨拉夫广场、查尔斯桥和老城广场，扒窃团伙以高超的技巧和协调性运作。由于包括难以监控洗钱、作为贩毒中转站以及对毒品犯罪的处罚相对轻微等因素，捷克共和国的毒品交易比奥地利更成问题。
UNODC 目前至少有八个主要关注领域，这些领域具有全球影响并履行其联合国任务。UNODC 的八个重点领域是洗钱、有组织犯罪、海盗活动、毒品控制与治疗、腐败、恐怖主义、人口贩运以及刑事司法制度和监狱改革。
2009 年 5 月，UNODC 启动了一项打击海盗活动的运动，为肯尼亚、塞舌尔和坦桑尼亚提供援助。该计划制定了法律框架，以移交和起诉海盗嫌疑人，其中许多目前被关押在肯尼亚监狱。UNODC 对肯尼亚执法部门的支持以及法院设施的增加，以及改善蒙巴萨Shimo La Tena监狱的监狱条件，减轻了肯尼亚的海盗负担。UNODC 目前正在寻求在其东非工作基础上进行建设，并计划将其覆盖范围扩展到该地区的其他国家，包括索马里。
UNODC 将有组织犯罪及其跨国影响视为对“人类安全”的主要威胁之一，阻碍了世界范围内社会的社会、经济、政治和文化发展。UNODC 通过创建新的框架和改进国内立法来协助会员国共同打击有组织犯罪。通过培训和技术专长来提高执法能力，与法律援助合作可以实现执法的统一性。例如，更快捷、更轻松地引渡有组织犯罪成员。联合国打击跨国有组织犯罪公约于 2003 年建立了一个打击有组织犯罪的框架。该条约不仅允许加强合作，而且促进了国际执法机构之间信息的自由流动，并分析了新的有组织犯罪趋势。
UNODC 的另一个关键问题是人口贩运，这通常是有组织犯罪的一个组成部分。UNODC 2009 年关于人口贩运的全球报告发现，许多国家缺乏充足的报告，因此难以收集数据，但该研究确实揭示了一些统计证据。根据该报告，79% 的人口贩运是为了性剥削，强迫劳动占 18%。女性占受害者的 80% 到 84%。该报告的另一个发现是，虽然人口贩运定罪人数正在上升，但它没有跟上日益增长的贸易规模。许多发展中国家仍然缺乏处理人口贩运的法律基础设施和能力，这就是 UNODC 在当今世界发挥着重要作用的原因之一。
UNODC 在东非打击恐怖主义的计划于 2003 年启动。肯尼亚和坦桑尼亚分别是 1998 年美国驻内罗毕和达累斯萨拉姆大使馆恐怖袭击以及 2002 年蒙巴萨民用飞机企图被击落的发生地。该计划旨在提供反恐技术以防止进一步的袭击。UNODC 还为执法部门和民选官员提供培训，以建立应对该地区恐怖主义威胁的框架。
刑事司法制度和监狱的改革是 UNODC 的关键组成部分。基于法治的公平法律制度和保护人权是刑事司法制度和标准实施的必要方面。这些努力将稳定冲突中的国家，UNODC 在发展中国家开展工作，以改进培训和技能。
非法毒品交易是全球安全和繁荣面临的最重大障碍之一。联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）认识到毒品管制存在许多不足，但并不支持越来越多的“合法化和征税”运动，认为这种运动过于简单化。UNODC 敦促政府采取行动，不再惩罚吸毒者，而是对吸毒者进行治疗，并加强对毒品走私者的执法力度。通过政府微调政策，将控制重点放在犯罪上，并促进对吸毒者的健康服务，这个问题最终可能出现成功的迹象。UNODC 项目的一个例子是替代发展。目前有六个国家（阿富汗、玻利维亚、哥伦比亚、老挝、缅甸和秘鲁）参与了一个项目，为农村农民提供大麻、罂粟、可可等作物的合法替代品。目标是为世界上贫困地区提供真正经济可持续的作物供其收获。
金钱通常是所有犯罪活动的中心。从毒品走私者到恐怖组织，都需要资金来推动行动，而且隐藏资金以逃避执法人员的方式通常采取洗钱的形式。洗钱往往会助长腐败，而当公职人员参与腐败时，公众的信任就会被破坏。UNODC 的主要目标之一是通过加强金融机构，使其不易受到“脏钱”的影响，从而中断和打破洗钱循环。
与 UNODC 的洗钱运动相辅相成的是一项在各个层面上打击腐败的努力。例如，UNODC 在东非的项目为埃塞俄比亚、毛里求斯、肯尼亚、乌干达、卢旺达、坦桑尼亚、布隆迪和南苏丹提供会计软件技术来追踪腐败。UNODC 的目标是通过提高透明度和问责制来增强公共和私营部门的廉洁性。
随着犯罪活动越来越跨越国界，联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）在世界范围内变得越来越重要。对一个组织来填补空白的需求也变得越来越明显。UNODC 从其总部奥地利维也纳发起的众多任务进一步增强了维也纳作为全球首都和领导世界走向更稳定、更繁荣的形象。
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