基础设施过去、现在和未来案例集/肯尼迪国际机场一号航站楼
本案例集是关于肯尼迪国际机场新一号航站楼的案例研究，由马修·邦德、亚伦·泰勒和霍内斯蒂·科恩在乔治·梅森大学沙尔政策与政府学院和沃尔格纳工程学院以及西德和雷瓦·德伯里土木、环境和基础设施工程系的“基础设施过去、现在和未来：GOVT 490/CEIE 499 秋季 2024”课程中完成，在乔纳森·吉福德教授的指导下。
肯尼迪国际机场的新一号航站楼是肯尼迪国际机场 195 亿美元重建和翻新项目的组成部分，该项目通过公私合作关系，专注于振兴和扩大肯尼迪国际机场的容量，以满足 21 世纪飞机和不断增长的出行需求。肯尼迪国际机场 (JFK) 位于纽约市纽约州皇后区（经纬度：北纬 40.6399281，西经 73.7787922）[1]。与纽约和新泽西港务局合作的融资方包括 Ferrovial、JLC 基础设施、Ullico 和凯雷集团，他们正在监督该项目的开发，该项目将包括约 250 万至 300 万平方英尺的空间，将取代现有的 1 号和 2 号航站楼，以及 2013 年拆除的 3 号航站楼[2]。新一号航站楼将设有 23 个登机口，所有登机口都将用于国际航班，服务于肯尼迪国际机场大约 30 到 40 个航空公司合作伙伴[3]。航站楼将展示来自纽约市当地艺术家的艺术作品，重点将当地文化融入机场的氛围。
1948 年 - 肯尼迪国际机场开通，名为“纽约国际机场”。
1963 年 - 肯尼迪国际机场正式更名为“肯尼迪国际机场”。[4]
1998 年 - 1 号航站楼开通，拥有 11 个登机口。
2018 年 10 月 - 前纽约州州长安德鲁·科莫宣布计划改善肯尼迪国际机场的乘客服务。[5]
2019 年 7 月 - 纽约和新泽西港务局正式批准了肯尼迪国际机场新一号航站楼的项目计划。
2022 年 9 月 8 日 - 肯尼迪国际机场新一号航站楼开工建设。
2022 年 9 月 8 日 - 格拉德·布谢尔博士就任肯尼迪国际机场新一号航站楼首席执行官。
2024 年 4 月 1 日 - 詹妮弗·奥曼特就任肯尼迪国际机场新一号航站楼首席执行官。[6]
2024 年 7 月 - 该项目发行了 25 亿美元的绿色债券。
2026 年 6 月 - 新一号航站楼的前 14 个登机口预计开通。[7]
2030 年 - 肯尼迪国际机场新一号航站楼预计全面开通。[7]
吉娜·比格勒，P.E. - 肯尼迪国际机场一号航站楼港务局建设负责人
詹妮弗·奥曼特 - 自 2024 年 4 月 1 日起，新一号航站楼首席执行官。[6]
凯雷集团 - 一家全球投资公司，专注于各种投资，包括基础设施，为肯尼迪国际机场新一号航站楼项目提供资金支持。
Ullico - 一家总部位于美国的保险公司，专注于为工会家庭提供保险，为肯尼迪国际机场新一号航站楼项目提供资金支持。
JLC 基础设施 - 一家资产管理公司，为肯尼迪国际机场新一号航站楼项目提供资金支持。
纽约和新泽西港务局 - 一个政府机构，负责管理肯尼迪国际机场和周边纽约市交通。[8]
AECOM Tishman - 肯尼迪国际机场新一号航站楼的施工管理公司 (CM)
Gensler - 肯尼迪国际机场新一号航站楼的全球领先设计和建筑公司
肯尼迪国际机场新一号航站楼的建设通过公私合作项目或 P3 项目进行，其私人赞助商（Ferrovial、Ullico、JLC 和凯雷集团）与纽约和新泽西港务局合作。Ferrovial 是一家总部位于西班牙的公司[9]，专注于肯尼迪国际机场新一号航站楼项目的投资和管理，此外，根据肯尼迪国际机场新一号航站楼首席执行官詹妮弗·奥曼特的说法，他们的部分投资将用于参与该项目的工会工人的养老金[3]。JLC 是一家资产管理公司，根据詹妮弗·奥曼特的说法，他们是“少数族裔资本部署方面的专家。[3]”。Ullico 是一家总部位于美国的保险公司，专注于为工会家庭提供保险。凯雷集团是一家全球投资公司，专注于各种投资，包括基础设施。[2]
最初的设计建造通过约 84 亿美元的股权和债务融资。2024 年 7 月，该项目发行了 25 亿美元的绿色债券，这使得该项目成为航空业单笔最大债券发行量的接收方[10]。这些债券由 2024 年系列债券提供资金，纽约交通发展合作社充当这些债券的管道。
2019 年，肯尼迪机场是美国第六繁忙的机场，也是全球第二十繁忙的机场。肯尼迪机场一号航站楼将在 2026 年开放，届时将成为四个航站楼综合体之一。2019 年，现有的一号航站楼承载了整个机场 13% 的客流量。[11]预计每年将以 3.3% 的速度增长，仅旅游业一项就会推动增长。2022 年，区域增长率为 6000 万次航班起降，比新冠肺炎疫情爆发前的预测低 8%。这一数字一直在逐步恢复。2022 年，国际增长率为 1700 万次航班起降，下降了 23%，这归因于疫情后的恢复。预计这些数字将进一步上升，并在 2025 年恢复到疫情前水平的 96%。未来，一号航站楼将新增 14 个宽体机登机口和 5 个活态停机坪，到 2028 年将提高其容量。宽体机登机口将有助于航空公司在高峰时段灵活安排航班。这对国际航班尤其重要。活态停机坪将为飞机在航班间隙停放提供空间。肯尼迪机场预计到 2050 年将为 1 亿名乘客提供服务。一号航站楼将安装生物识别基础设施，使乘客登机和下机更加快速、顺畅。190 亿美元的投资将包括比其他任何美国国际航站楼都要大的 150% 的特许经营区，提供免税商品。新的航站楼一号将成为美国各地私营航站楼的试验案例。近年来，将机场控制权移交给港务局的呼声很高。肯尼迪机场仍由纽约和新泽西港务局运营。
基础设施改进
[edit | edit source]为了应对新一号航站楼的客流量增加，作为项目的一部分，肯尼迪机场及其周边地区的现有基础设施也正在进行一些额外改进。截至 2024 年，肯尼迪机场空铁已每天完成 27000 次出行，[12]预计其运力将提高，班次将增加。[13]这条高架铁路系统连接着机场的各个航站楼以及机场与周边社区和纽约市地铁系统。在机场内部，现有的道路和停车场错综复杂，预计将进行全面改造。[13]道路将被改造成为一个简化的环形道路系统，包括一个北环和一个南环。目前散布在现有道路之间空间的停车场将被重新安置到环形道路的中心位置。在机场外，范·威克高速公路正在双向增加车道，连接机场和北部的社区。[13]
案例概述
[edit | edit source]在新航站楼建设的各种新闻稿和媒体报道中，人们普遍认为肯尼迪机场是美国最重要的门户之一，甚至可以说是最重要的门户。纽约市以其作为美国游客体验的首批地点之一而闻名，埃利斯岛是美国最著名的移民站之一。即使在埃利斯岛的移民站关闭之后，该市仍然是海外移民（不包括陆路过境）进入美国最常见的入境点之一。肯尼迪机场实际上取代了埃利斯岛，成为国际旅客进入美国的最佳入境点。2023 年，肯尼迪机场是美国国际客流量最大的机场，在交通部的“世界旅客门户”榜单中名列第一，国际入境人数比榜单上的第二名洛杉矶国际机场多出近 1000 万。[14]
纽约市，以及肯尼迪机场的代表作用，作为代表纽约市和美国整体的欢迎面孔，在州长、国会议员、州议员和行业领袖的言论中可见一斑。库莫州长和霍赫尔州长都将肯尼迪机场称为“全球门户”。[15][16]这一观点得到了进一步加强，因为航站楼将完全用于国际航空公司，尤其是法航、阿提哈德航空、荷航、大韩航空、波兰航空、长荣航空和塞尔维亚航空。
政策和政策问题
[edit | edit source]公私合作
新一号航站楼项目（以及肯尼迪机场周围正在进行的其他改进项目）的核心是纽约和新泽西港务局与参与该项目的私营承包商之间的公私合作安排。通过公私合作安排，项目的预付款由私营部门承担，为纽约州政府节省了数十亿美元的纳税人资金。作为新设施的出租方，纽约和新泽西港务局将在新设施投入运营后保留收取租金和收入分成权。一旦第一阶段（前 14 个登机口）投入运营，运营成本预计将大幅增加。然而，这将被纽约和新泽西港务局从航站楼租户那里收取的租金以及预计 2026 年约 4 亿美元的收入分成所抵消。[17]
虽然为纳税人节省了大量资金，但公私合作可能会引发问责制和透明度问题，因为规划和建设阶段的主要行动者是私营部门。
公平
新一号航站楼将采用工会劳动力建设，并致力于当地参与和劳动力包容。该项目旨在为当地企业创造机会，包括少数族裔和女性拥有的企业以及服务残疾退伍军人拥有的企业，这是首席执行官詹妮弗·奥曼特所说。[3]该项目的建设创造了 10000 多个当地就业机会。2024 年发行的该项目债券规定，40% 的债券发行将分配给少数族裔和女性拥有的企业。霍赫尔州长表示，截至 2024 年春季，在航站楼项目期间，已向少数族裔和女性拥有的企业投资了 23 亿美元以上，创下了历史新高。[18]
能源和可持续性
像肯尼迪机场这样的机场面临着能源需求、航站楼停电和电力供应稳定性的挑战。肯尼迪机场一号航站楼与 AlphaStruxure 合作，帮助开发一个太阳能项目，该项目将包括 13000 块太阳能电池板，使其成为纽约市最大的太阳能阵列。[19]这是一个重大的政策发展，因为这将是纽约市最大的太阳能阵列，也是美国任何机场航站楼最大的太阳能阵列。这项能源政策的实施将从太阳能电池板、燃料电池和电池储能系统中分配能源，为航站楼的日常运营提供电力。[20]航站楼将拥有一个集成的微电网，使其能够在潜在的不利情况下正常运行，所有这些都主要通过绿色能源形式提供。这项倡议是机场为未来和可再生能源做出的贡献。
设施管理
目前正在寻找清洁、景观维护、虫害控制和废物管理服务的合作伙伴，以进行设施管理。招标书于 2024 年 9 月公布。强烈鼓励与多元化公司合作，例如少数族裔或女性拥有的企业。招标书截止日期为 2024 年 12 月底。[21]
合同
迄今为止，预计在新一号航站楼运营的航空公司包括：法航、荷航、阿提哈德航空、波兰航空、大韩航空、长荣航空、塞尔维亚航空、北欧航空和国航。所有这些航空公司都已经签署了合同，预计将在 2026 年投入使用。新一号航站楼预计将有更多航空公司签约使用新航站楼。航空公司只是运营商中的一个因素。将有大量的公司入驻 30 万平方英尺的餐饮、零售、休息室和娱乐区域。这些公司将迅速抓住这个最新和最大的航站楼，以提升他们的业务。
结论
[edit | edit source]肯尼迪机场新一号航站楼将成为通往纽约市的主要国际门户，其建成将创造 10000 多个就业机会。在可持续性方面做出了巨大的努力，重点关注绿色能源，以实现其未来的功能。该项目在债券发行时规定至少 40% 的合同必须包括少数族裔和女性拥有的企业，因此该项目在公平分配分包合同方面做出了强有力的尝试。
讨论问题
[edit | edit source]新的肯尼迪机场一号航站楼可能会对纽约交通基础设施的交通和可达性产生什么影响？
对当地社区的影响是什么？如果它产生了负面影响，那么这是否可以通过该项目带来的进步来证明？
公私合作的利弊是什么？它们对纳税人有利，能省钱吗？或者私营企业是否应该参与政府应该参与的领域，反之亦然？
在 JFK 第一航站楼花费的 95 亿美元能够在经济上得到回报，还是说成本过高，收益不足？
考虑到最近的 COVID-19 大流行，投资机场基础设施是否是对未来旅行的稳妥之举？
课堂阅读材料，用于讨论问题
[edit | edit source]请阅读以下内容，为课堂讨论做好准备。
世界经济论坛 - COVID-19 如何改变机场？
州级公私合作 (P3) 立法和 P3 项目实施
机场政策对区域发展的影响。来自哥伦比亚案例的证据
请阅读《公共交通基础设施的私营融资：利用公私合作》的第 2 章和第 9 章
参考文献
[edit | edit source]- ↑ "AirNav: KJFK - John F Kennedy International Airport". www.airnav.com. Retrieved 2024-10-20.
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