基础设施过去、现在和未来案例集/天际线大道

此页面是关于乔纳森·塞尔默、杰伊·舒伊和吉列尔莫·帕迪拉创作的弗吉尼亚州舍南多厄国家公园风景道天际线大道的案例研究。 它属于乔纳森·吉福德在乔治·梅森大学教授的GOVT 490-003（政策与政府合成研讨会）/CEIE 499-002（土木工程专业主题）课程的一部分。

概要

天际线大道的想法最早是在 1924 年提出的。 在南阿巴拉契亚国家公园委员会向内政部长休伯特·沃克提交的报告中，该委员会建议在该地区建立一个国家公园，并指出

弗吉尼亚州舍南多厄国家公园 - 天际线大道

“然而，最突出的特点是沿着山顶的一条可能的天际线大道，沿着连续的山脊，俯瞰 2,500 到 3,500 英尺以下的舍南多厄山谷，还可以俯瞰向东延伸至华盛顿纪念碑的皮埃蒙特平原，在晴朗的日子里可以看见这个地标。 世界上很少有风景优美的道路能与之媲美。”

在公共道路局和国家公园管理局的联合监督下，天际线大道的建设始于 1931 年。 到 1934 年 9 月 15 日，这条大道的第一段，长 34 英里，正式通车。 这使得蓝岭山脉的一大片区域变得可进入，该区域位于拟议中的舍南多厄国家公园的中心部分，从索恩顿峡谷延伸至斯威夫特伦峡谷。 一年内，超过 50 万游客被这部分公园所吸引。

如今，天际线大道已经扩展，现已沿着蓝岭山脉山顶向北和向南延伸 105 英里，并继续作为穿过公园的唯一公共道路，每年吸引超过 120 万游客。

位置地图

天际线大道地图 - 弗吉尼亚州舍南多厄国家公园内蓝岭山脉的风景优美的公园大道。

历史/时间轴

• 1924 年：南阿巴拉契亚国家公园委员会为弗吉尼亚州蓝岭山脉的国家公园选址，最终导致了舍南多厄国家公园的建立。
• 1929 年：总统赫伯特·胡佛呼吁在蓝岭山脉修建一条公路，最初建议将其命名为胡佛高速公路，但后来被称为天际线大道。
• 1931 年 1 月：天际线大道的实地勘测开始。
• 1931 年 7 月 18 日：天际线大道正式破土动工。
• 1932 年底：国会批准为天际线大道建设拨款 100 万美元。
• 1933 年：民用保护团 (CCC) 成立，并参与了天际线大道的建设。

1933 年，总统富兰克林·D·罗斯福首次访问弗吉尼亚州舍南多厄国家公园大草原营地费希纳营地。 左起：第三兵团司令保罗·B·马龙少将；总统秘书路易斯·豪；内政部长哈罗德·L·伊克斯；CCC 主任罗伯特·费希纳；总统富兰克林·D·罗斯福；农业部长亨利·A·华莱士；以及农业部助理部长雷克斯福德·G·塔格韦尔。

• 1934 年中旬：天际线大道从索恩顿峡谷到斯威夫特伦峡谷的一段开通。
• 1935 年：舍南多厄国家公园正式建立，CCC 继续在天际线大道上进行建设。
• 1936 年 10 月 1 日：天际线大道从弗朗特罗亚尔到索恩顿峡谷段完工。
• 1939 年 8 月 29 日：天际线大道从斯威夫特伦峡谷到贾曼峡谷段开通。
• 1939 年 8 月 11 日：蓝岭公园大道从贾曼峡谷到洛克菲什峡谷段完工，后来在 1961 年被并入舍南多厄国家公园，成为天际线大道最南端的一部分。
• 1950 年代：天际线大道上的原始栗木原木护栏被拆除，没有被更换。
• 1958 年：玛丽斯岩隧道部分用混凝土衬砌。
• 1983 年：联邦公路管理局开始工作，将天际线大道上的原始石墙更换为混凝土墙。
• 1997 年 4 月 28 日：天际线大道被列入国家史迹名录。
• 2005 年 9 月 22 日：天际线大道被指定为国家风景大道。
• 2008 年 10 月：天际线大道因其在美国东部国家公园发展中的作用而被指定为国家历史地标。

资金和融资

• 正式破土动工时间是 1931 年 7 月 18 日，尽管实际的实地勘测始于当年 1 月。
• 第一段的建设最初计划是从拉皮丹营地到天际线度假村，约 20 英里，后来扩展到从斯威夫特伦峡谷（美国 33 号公路）到索恩顿峡谷（美国 211 号公路）的 34 英里。 联邦干旱救济管理局最初拨款用于雇佣因 1930 年苹果和农产品收成遭受严重干旱影响而陷入困境的弗吉尼亚州农民和苹果采摘者。
• 1932 年秋季，国会拨款 1,000,000 美元用于继续建设这条大道，内政部宣布，这条大道将从斯威夫特伦峡谷延伸到弗朗特罗亚尔。
• 罗斯福组建了民用保护团，国家公园管理局的第一支和第二支队伍分别在 Skyland（NP-1）和大草原（NP-2）组建。 舍南多厄国家公园最终将受益于 10 个 CCC 营地。 1933 年 5 月。
• 天际线大道从索恩顿峡谷到斯威夫特伦峡谷段于 1934 年夏季完工，并于 1934 年 9 月 15 日对公众开放。 这段道路的造价为 1,570,479 美元，约合每英里 39,000 美元。
• 天际线大道从索恩顿峡谷到弗朗特罗亚尔（32 英里）段于 1936 年 10 月 1 日对公众开放，造价为 1,235,177 美元，约合每英里 42,000 美元。
• 天际线大道从斯威夫特伦峡谷到贾曼峡谷（32.4 英里）段于 1939 年 8 月 29 日对公众开放，造价为 1,666,528 美元，约合每英里 51,500 美元。
• 天际线大道（当时为蓝岭公园大道）从贾曼峡谷到洛克菲什峡谷（8.5 英里）段于 1939 年 8 月 11 日完工，造价为 358,636 美元，约合每英里 40,000 美元。[该大道最南端从贾曼峡谷到洛克菲什峡谷的一段最初是在 1938 年至 1939 年期间作为蓝岭公园大道的一部分建造的，并于 1961 年转让给舍南多厄国家公园。
• 在进入天际线大道的入口处（弗朗特罗亚尔、索恩顿峡谷、斯威夫特伦峡谷、洛克菲什峡谷）收取费用。 通行证选项包括：
  • 私人非商用车辆七日通行证：30.00 美元
  • 摩托车：25.00 美元，16 岁及以上个人（不乘坐私人非商用车辆）：15.00 美元
  • 商业旅游的费用根据乘客数量在 25.00 美元到 200.00 美元之间
  • 公园年卡：私人非商用车辆 55.00 美元
  • 美国美丽通行证选项
    • 年卡：80.00 美元
    • 老年人年卡：20.00 美元
    • 终身老年人通行证：80.00 美元
    • 终身通行证（残疾人免费）
    • 志愿者通行证（250 个服务小时免费）
    • 美国武装部队成员免费年卡
    • 四年级学生及其家人可凭“每个孩子都去公园通行证”免费入场。

制度安排 - 监督和维护

参与天际线大道开发和维护的关键行动者和机构包括

美国国家公园管理局标志，是美国内政部的下属机构。

• 国家公园管理局 (NPS): 负责监督和维护整个天际线大道的指定联邦机构。
• 内政部 (DOI): 国家公园管理局所属的母机构，内政部负责为国家公园管理局项目提供资金，并从国家公园管理局管理的每个公园收取费用。
• 南部阿巴拉契亚国家公园委员会 (SANPC): SANPC 在向公众宣传国家公园系统总体情况，特别是关于南部阿巴拉契亚创建的宣传方面发挥了关键作用，该创建由国会立法。
• 民用保护队 (CCC): 民用保护队为天际线大道的建设提供了必要的劳动力，获得了资金支持，并监督了风景名胜区的实施。
• 联邦公路管理局 (FHA): FHA 参与了天际线大道的设计，并在其建设过程中提供了一些监督。鉴于其对联邦土地的管辖权，FHA 确保了天际线大道开发过程中的合规性。

案例叙述

19 世纪后期，自然资源，特别是西部地区的自然资源被广泛开采，引发了人们对浪费行为的担忧，并呼吁采取保护措施。

西奥多·罗斯福总统成为保护运动的领先倡导者，呼吁联邦政府监督资源和保护荒野地区。他与塞拉俱乐部创始人约翰·缪尔等有影响力的人物合作，倡导将自然资源从使用中保存起来，而林务员吉福德·平肖则呼吁保护，即合理利用自然资源。不同类型的环保主义者倡导最终导致国会于 1916 年设立国家公园管理局，并保护了包括优胜美地和黄石国家公园在内的地区。此外，罗斯福政府实施了重要的政策，特别是 1902 年的纽兰兹法案以及 1909 年国家保护委员会的成立。

沿着弗吉尼亚州蓝岭山脉的脊线修建一条道路的提议最初被视为 1924 年新国家公园计划的一部分。然而，它在保护界引发了激烈争议。保护运动的关键人物本顿·麦凯反对这条道路，担心它会破坏荒野。另一方面，以其在步道建设中的领导地位而闻名的迈伦·艾弗里支持将这条道路纳入天际线大道项目。他们的冲突突出了对荒野保护与可及性的不同观点。

尽管麦凯反对，这条路还是建成了，加深了保护主义者与主张公众更广泛地接触大自然的人之间的分歧。这场冲突突出了在平衡保护目标与社会利益方面所面临的复杂性。麦凯强调保护阿巴拉契亚地区的原始荒野，而艾弗里则优先考虑实用步道建设和公众参与。他们的分歧对美国保护史产生了持久的影响，成为荒野保护不断演变的叙述中一个重要的篇章。

政策问题

环境影响与野生动物管理

随着时间的推移，仙纳度国家公园在处理环境和野生动物管理方面的方法不断发展，以应对人类活动增加带来的挑战，包括与天际线大道相关的挑战。天际线大道是一条蜿蜒穿过公园的 105 英里长的风景名胜区，旨在让游客在舒适的车辆中欣赏蓝岭山脉的壮丽景色。然而，这项宏伟的工程改变了景观和生态系统，并对公园的自然环境造成了持久的影响。

仙纳度蝾螈 - 仅在仙纳度国家公园发现的濒危物种

天际线大道的建设阶段涉及大规模的土地清理、平整和铺设，这导致了当地栖息地的破坏和破碎化 。栖息地破碎化阻碍了野生动物种群的活动，抑制了隔离栖息地之间的基因流动，并增加了物种灭绝的脆弱性。森林区域被清理，为道路让路，与此同时，挖掘和桥梁、挡土墙的建设改变了公园的自然排水和土壤侵蚀速度 。天际线大道作为热门旅游景点和休闲通道的持续使用，继续影响着仙纳度国家公园的环境和野生动物。道路上的交通流量激增带来了空气和噪音污染，扰乱了野生动物的行为，并对行人安全构成威胁。定期的道路维护，如沥青路面翻新和路边植被管理，继续成为环境退化的催化剂。道路走廊上的入侵物种对本地植物群落构成威胁，并加剧了对资源的竞争。

尽管存在这些环境挑战，但 1970 年颁布的《清洁空气法》等立法为仙纳度国家公园的环境保护提供了监管框架。1973 年的《濒危物种法》要求保护仙纳度蝾螈等濒危物种 。近年来，技术的进步使公园官员能够更密切地评估管理有效性和监测野生动物、栖息地和生态系统的健康状况。SWAS-VTSSS（水流和沉积物化学，弗吉尼亚理工大学林业和野生动物科学学院）监测计划于 1979 年启动，在评估受天际线大道和其他人类活动影响的山区溪流水质和生态状况方面发挥着至关重要的作用 。该计划通过收集关于溪流水化学、流量和生态反应的综合数据，为仙纳度国家公园的基于证据的适应性管理实践做出贡献。国家公园保护协会 (NPCA) 的《污染公园报告》强调了空气污染对仙纳度国家公园的持续挑战 。尽管被指定为国家公园管理局管理的仅有的 49 个一类空气区域之一，但该公园继续面临来自外部污染源的重大空气质量问题 。解决空气质量问题的努力包括使用复杂的监测系统、遵守法规以及开展合作倡议，以降低污染水平并保护公园的自然资源。

土地征收与征用

为了建立仙纳度国家公园而采取的土地征收和征用政策是一个多方面且具有争议性的过程，该过程在 1930 年代持续了数年。关于公园建立的讨论始于 1924 年，但直到 1934 年 2 月 1 日，联邦政府在国家公园管理局局长阿诺·卡默尔的领导下才宣布，在所有居民离开该地区之前，政府不会接受弗吉尼亚州为公园提供的土地。

托马斯家族，公园建立前山区土地的居民。照片：仙纳度国家公园

1928 年，弗吉尼亚州立法机构通过了一项征用法，允许该州通过征用方式获得公园用地。然而，该法律遭到了土地所有者的反对，他们认为该州的估价过程低估了他们的土地价值。到 1933 年，拥有大约 20,000 英亩土地的土地所有者对估价提出了异议，导致了上诉听证会，并延缓了征收过程。这项全面征用法也面临法律挑战，最著名的是罗伯特·H·维亚的案子，他以违反宪法为由起诉该州，援引了宪法第十四修正案的平等保护条款。尽管维亚的上诉最终在 1935 年 11 月被最高法院驳回，但他的法律斗争减缓了土地征收过程。此外，估计在仙纳度居住的 268 个家庭当时没有对他们世世代代居住的土地的合法权利。受搬迁和重新安置影响的家庭总数超过 500 个。

“购买一英亩”运动是公园建立的另一个重要方面。这项运动旨在通过公众捐款为土地征收筹集资金。在仙纳度国家公园协会的领导下，公园支持者发起了旨在说服全州弗吉尼亚州人为土地基金捐款的运动。这项筹款活动以“弗吉尼亚人购买一英亩”的口号，每英亩 6.00 美元，筹集了近 120 万美元。大约 100 万美元的资金来自州拨款，这是州长伯德敦促的结果。公园爱好者还试图从著名的慈善家那里获得捐款。卡森希望从这些知名人士那里筹集 200 万美元，但只获得了其中的一小部分。由于名流慈善家基本上没有出现在支持者名单中，而且 1930 年经济大萧条的到来严重削减了其他筹款工作，公园支持者只筹集了估计所需的 400 万美元的一半多一点，用于购买 321,000 英亩土地。因此，卡森再次敦促国会缩减公园的规模。1932 年，国会最终减少了面积，大幅度减少了建立公园所需的最低面积，降至 160,000 英亩，不到国会最初授权面积的三分之一。

科宾小屋 - 位于尼克尔森空谷，小屋建于 1910 年，是公园内唯一一座完好无损的山区小屋的例子。

在联邦政府于 1935 年 12 月 26 日正式接受了弗吉尼亚州转让的 176,429.8 英亩土地后，搬迁工作开始了。到 1938 年初，在卡默尔下达搬迁令的四年不到的时间里，有 500 到 600 个家庭永久离开了他们在公园里的家园。搬迁工作经常遭到抵制，甚至导致一些家庭需要被当地执法部门强行驱逐。

为帮助流离失所的家庭重新安置，采取了一系列举措。其中一项举措是联邦宅基地公司 (FHC)，最初的目标是为前居民建立宅基地。由于其繁琐的官僚程序和法律问题，这项举措陷入了停滞。该项目后来在 1937 年由复垦管理局 (RA) 恢复。RA 的努力导致在 Page、Greene、Madison、Rappahannock 和 Rockingham 县的多个地点建造了宅基地，估计每个宅基地花费 6,000 美元。在超过 500 个受搬迁影响的家庭中，只有 170 个家庭符合资格并被安置在这些宅基地中。然而，宅基地包括抵押贷款和每月账单，许多流离失所的家庭对此并不习惯。在不到 20 年的时间里，原先的那些山区家庭没有一个留在其重新安置的宅基地中。

关键教训和启示

在国家公园的更广泛背景下，像天际线大道这样的大型政府项目是规划者和决策者利用政府的唯一权力，通过征用权获得私人财产用于公共用途的例子。征用权一直以来都是美国法律体系中一个热议的话题，有人反驳称，征用权违反了宪法关于保护生命、自由和财产的规定，而政府则声称，只要有正当理由和合理的补偿，就可以侵犯这些保护。

弗吉尼亚州谢南多厄国家公园的天际线大道，提醒我们国家公园中人类发展与环境保护之间微妙的平衡。这条风景公路的建设和使用，体现了人类活动对自然景观的持久影响。国家公园管理局致力于提高人们对相关环境问题的意识，并推广更可持续的实践，以保护美国最珍贵的景观，代代相传。

讨论问题

1. 你认为天际线大道的建设如何反映了保护荒野地区和让公众更容易接近它们之间的更广泛的矛盾？

2. 你如何看待征用权在保护工作和公共基础设施项目中的伦理和法律含义？

3. 征用权的补偿措施如何才能考虑到那些没有合法权利却世代居住在这些土地上的个人的文化和历史联系？应该补偿这些人吗？

4. 穿越国家公园的风景公路为人们提供了近距离体验自然的宝贵机会。但是，这些公路也成为行人、骑行者和驾驶者之间争夺使用空间的矛盾焦点。决策者如何平衡不同用户对这些公路的享受，同时确保安全并保护自然环境？

5. 考虑到当前的政治环境，你认为像天际线大道这样的项目今天还能实施吗？这种将保护（防止使用）和保育（对自然资源的适当使用）相结合的项目，甚至还会被考虑吗？