基础设施过去、现在和未来案例集/美国/墨西哥边境基础设施
本案例集是关于美墨边境基础设施的案例研究，由 Abdulsalam Dreza、Noah Panchure、Anna Antonio-Vila 和 Assaf Sametip 作为基础设施过去、现在和未来：GOVT 490-004（政策与政府综合研讨会）/CEIE 499-002（土木工程特殊专题）2023 年秋季课程的一部分在乔治梅森大学沙尔政策与政府学院和沃尔格诺工程学院，以及锡德和雷瓦·杜贝里土木、环境和基础设施工程系。在乔纳森·吉福德教授的指导下。
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- 现今美墨边界的划定于 1848 年确定，创造了世界上最繁忙的边界，每年约有 3.5 亿次合法过境。[1]
- 这条边界长约 1954 英里（3145 公里），其重要性在 19 世纪墨西哥于 1821 年从西班牙独立后开始显现。[2]
- 结束美墨战争的《瓜达卢佩·伊达尔戈条约》将格兰德河指定为国际边界，并将包括现代加利福尼亚州、亚利桑那州和新墨西哥州在内的广阔领土转让给了美国。[3]
美墨边界的维护和塑造在很大程度上依赖于基础设施，它为信息、货物和人员流动所必需的物流框架、技术系统和物理结构提供支撑。[4]
在外交和国际关系的更广泛背景下，美墨边境的基础设施支撑着两国两个多世纪的合作关系。截至 2023 年，墨西哥是美国最大的贸易伙伴，巨大的贸易量凸显了两个经济体之间的相互联系。这反映在今年前四个月的货物和服务贸易额达到 2630 亿美元，证明了边境基础设施在支持和促进这种巨大贸易量方面发挥着至关重要的作用。北美自由贸易协定等长期协议以及 HLED 等持续对话都得到了使持续交流成为可能的物质基础设施的现实支持，这证明了这两个邻国之间的相互依存关系。[5]
美墨边境地区的画卷是用土著遗产和殖民入侵的伤痕交织而成的。
曾经是流动的景观，由与土地有着错综复杂联系的部落居住，欧洲殖民主义的到来引入了人工的划分，切断了传统的领土，扰乱了土著社会。[6] 将成为有争议边界的土地带随着美墨战争而来，从瓜达卢佩·伊达尔戈条约和加兹登购买协议等条约中具体化，将地理重新配置成僵化的国家界线。[7] 这些早期对边界线的强加预示了土著权利和国家主权之间复杂的相互作用，塑造了今天仍在不断演变的有争议地区。[8]
美墨边境的物理屏障的演变反映了边境管理政策和挑战的变化
- 边境划分的非正式开始让位于更强大的屏障，以应对 20 世纪早期关于走私和非法越境问题的担忧。
- 从 20 世纪 90 年代开始实施了大量屏障建设扩展，这是由一系列旨在遏制非法移民和加强国家安全的立法行为驱动的。[9]
- 根据最新的评估，边境设有各种高高的围栏、墙壁和车辆屏障，每个部分都旨在应对其所在位置的独特地理和安全要求。[10]
美墨边境的物理屏障，例如墙壁、围栏和车辆屏障，一直是阻止非法越境的努力的核心。这里所示的诺加利斯边境墙就是一个例子，说明了这种物理结构是如何与铁丝网等额外安全措施相辅相成的。
技术在边境监控中的整合代表着向“智能边境”方法的转变
- 自动监控塔、无人机、生物识别系统和快速反应部队构成了多层监控基础设施，与物理屏障协同工作，以检测和阻止非法活动。
- 这些技术的战略性使用可以对边境事件做出动态响应，并支持 CBP 以更高的效率和更少的人力在地面维持安全。[11]
入境口岸 (POE) 是美墨之间合法旅行和贸易的动脉，突出了这两个国家之间的经济和文化相互联系
- 这些 POE 的运作涉及复杂的安全措施，以促进人员和商品的流动，同时确保遵守移民和海关法规。
- POE 的基础设施包括用于货物的高级扫描设备、专用于预先筛选旅客的车道以及用于管理庇护申请和处理移民文件的设施。[12]
美墨边境跨越美国 4 个州和墨西哥 6 个州，涵盖众多人口和经济结构多样化的县。该地图提供了边境的地理背景，说明了直接受边境基础设施和政策影响的各县。
边境基础设施的经济影响是多方面的，对贸易、商业和边境社区的生活产生影响
- POE 的有效运作对于贸易至关重要，因为它们是每年跨境数十亿美元的货物和商品的关键运输点，支持两国数百万个工作岗位。[13]
- 缩短运输时间的基础设施改进可以导致贸易量大幅增加，突出了边境基础设施投资的经济意义。[14]
边境基础设施的社会影响在边境社区中感受深刻，并扩展到更广泛的人口和文化趋势
- 屏障的存在和性质会影响移民模式、社区凝聚力和跨境家庭关系，使其成为该地区社会文化动态的关键因素。
- 确保边境安全的努力必须在执法与边境社区的合法经济和社会需求之间取得平衡，确保安全措施不会过度扰乱当地生活和经济。[15]
边境基础设施的环境后果是人们持续关注和争论的主题
- 边境执法活动和基础设施会对野生动物栖息地、迁徙模式和当地生态系统产生有害影响，因此需要仔细的环境规划和缓解策略。
- 水资源管理在边境地区尤其具有挑战性，因为基础设施与脆弱的沙漠生态系统和跨境水域相交，使双边环境合作势在必行。[16]
建墙的概念就像政治言论和公众情绪的潮汐一样起起伏伏
陷入党派议程的泥潭，建墙在坚定安全的象征和分裂政治的纪念碑之间摇摆不定，各届政府都划下了远远超出物理屏障的界限。[17] 关于建墙有效性的审查已成为国家安全、移民改革和人道主义关切更广泛叙述中的反复章节，每一次曲折都促使人们重新评估其在美国史诗中的作用。[18] 正在进行的讨论包括经济、环境和道德方面的因素，每个因素都牵扯着政策和公众舆论的缝隙，并为边境完整和人类尊严的未来解开了新的挑战。[19]
现代时代为边境安全的古老困境引入了一个数字维度
技术进步是一把双刃剑，一方面提高了监控能力，另一方面可能侵犯隐私权，在边境拥抱的社区中投下长长的担忧阴影。[20] 关于数字监控设定的无形边界展开了激烈的辩论，质疑保护性监督与侵入性审查之间的平衡，以及是否为了追求安全而使用政府的无处不在的注视是合理的。[21] 当无人机翱翔，摄像头注视时，此类措施的有效性是在公民自由的背景下衡量的，每一次创新都会促使人们重新审视保护边境以及其中人的自由的原则。[22]
边境不仅仅是一条线，更是人类旅程的交汇点，每个旅程都充满希望、艰辛和对美好生活的追求。
驱使移民走向边境的众多原因——从冲突的废墟到机会的承诺——讲述了人类迁徙的复杂故事，挑战了人们通常对移民的单一看法。[23] 移民的人口统计数据揭示了形形色色的个人面孔和故事，无法用统一的分类来定义，需要对移民的经历进行细致的理解。[24] 人道主义关切像潮水一样涌现，抵挡着各种障碍，每一项政策和物理防御措施都塑造着将移民带过危险通道的潮流，给国家良心留下了不可磨灭的印记。[25] 外交和国际关系在围墙的政策周围起起落落，每一块砖的铺设都...
展望未来，边境基础设施提案将随着政策优先事项和技术进步的变化而不断发展。
- 预期项目包括进一步增强口岸设施，将更多可再生能源整合到边境运营中，以及应用人工智能来简化海关流程。[26]
- 未来项目的考量因素不仅包括安全和效率，还包括社区影响和环境可持续性，体现了对边境基础设施发展采取的整体性方法。[27]
技术创新将进一步重新定义边境安全和管理的格局。
- 对未来监控的预测包括更多地使用自主系统、人工智能驱动的分析和遥感技术，以维持强大的安全存在，但同时减少侵入性。
- 数字基础设施的扩展旨在不仅增强监控，而且提高口岸生物识别流程的速度和准确性，优化安全和旅行者体验。[28]
边境基础设施的未来与美墨之间的外交关系息息相关。
- 未来的条约和国际合作将需要解决边境安全、移民管理和环境保护方面的共同挑战。
- 加强双边合作对于有效管理边境至关重要，应制定旨在协调安全协议并促进跨境沟通和应对的举措。[29]
回顾美墨边境的演变，我们可以看到一些趋势和常数。
- 尽管技术和政策发生了变化，但边境仍然证明了国家安全利益、人道主义关切和全球化力量之间错综复杂的相互作用。
- 边境始终适应着作为世界上两个最大贸易伙伴之间边界角色的不断变化的需求，同时也象征着现代世界中国际边界的挑战和机遇。[30]
美墨边境关系的未来之路需要一种平衡的方法，承认边境的多种方面。
- 一种面向未来的视角不仅要考虑边境执法的必要性，还要考虑边境作为文化交流和经济协同的纽带的潜力。
- 美墨关系实现和谐未来的追求取决于两国制定反映相互尊重、共同利益以及对边境社区和生态系统福祉的承诺的边境政策的能力。[31]
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国防部 (DoD) 在支持美国海关与边境保护局 (CBP) 保卫美墨边境工作方面的作用一直是讨论和立法行动的主题。在这里，CBP 主任在委员会面前作证，强调了国防部和 CBP 在边境安全和基础设施管理方面的协作努力。
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