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知识产权与互联网/PROTECT IP法案

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PROTECT IP法案（防止对经济创造力和知识产权盗窃的真实在线威胁法案，2011年），也称为参议院法案968或S. 968，是一项拟议法律，其目标是为美国政府和版权所有人提供更多工具来遏制对“专门从事侵权或假冒商品的流氓网站”的访问，尤其是那些在美国境外注册的网站。 [1]该法案于2011年5月12日由参议员帕特里克·莱希（D-VT）[2]和11名两党共同发起人提出。 国会预算办公室估计，该法案的实施将使联邦政府在2016年之前花费4700万美元，用于支付执法成本以及招聘和培训22名新特工和26名支援人员。 [3] 参议院司法委员会通过了该法案，但参议员罗恩·怀登（D-OR）对其进行了阻挡。 [4]

PROTECT IP法案是对打击在线侵权和假冒行为法案（COICA）[5]的重写，该法案在2010年未能通过。该法案在众议院也有类似版本，即停止在线盗版法案（SOPA）于2011年10月26日提出。 [6]

参议院多数党领袖哈里·里德已将对该立法的投票安排在2012年1月24日。 [7]

目录

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PROTECT IP法案将侵权定义为非法复制品的传播，假冒商品，或反DRM技术；如果“事实或情况表明[网站]主要用作从事、启用或促进所描述活动的工具”，则存在侵权行为。 [8]该法案称，它不改变现有的商标或版权法实质内容。 [9]

该法案规定“加强对境外运营和注册的流氓网站的执法”，并授权美国司法部针对专门从事侵权活动的网站寻求反诉法庭命令，如果经过尽职调查无法找到个人所有者或运营者。 [10]该法案要求司法部长向被告发出通知。 [11]一旦法院发出命令，它就可以送达金融交易提供者、互联网广告服务、互联网服务提供者和信息定位工具，要求他们停止与流氓网站的金融交易并删除指向该网站的链接。 [12]“信息定位工具”一词借用自数字千年版权法，被理解为指搜索引擎，但也可能包括链接到内容的其他网站。 [13]

“ 保护 IP 法案规定，“信息定位工具应尽一切可能采取技术上可行且合理的措施，尽快删除或禁用对与命令中规定的域名相关的互联网网站的访问”。此外，它还必须删除指向违规“互联网网站”的所有超链接。 [14] ”

非权威域名服务器将被命令采取技术上可行且合理的措施，以防止域名解析到被法院认定为“专门从事侵权活动”的网站的IP地址。 [15]该网站仍然可以通过其 IP 地址访问，但使用该网站域名的链接或用户将无法访问它。搜索引擎（如 Google）将被命令“（i）删除或禁用对与[法院]命令中规定的域名相关的互联网网站的访问；或（ii）不提供指向该互联网网站的超链接”。 [16]受到专门从事侵权活动的网站活动损害的商标和版权所有人可以申请针对域名的法院禁令，以迫使金融交易提供者和互联网广告服务停止处理指向该网站的交易并在该网站上投放广告，但无法获得司法部长可获得的域名补救措施。 [17]

支持者

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立法者

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参议员帕特里克·莱希（D-VT）

PROTECT IP 法案在参议院获得了两党的支持。由帕特里克·莱希参议员 (D-VT)提出，并由截至2011年12月17日的40位参议员联署，包括：[18] 拉马尔·亚历山大，凯利·艾奥特，迈克尔·F·贝内特，杰夫·宾厄曼，理查德·布卢门撒尔，罗伊·布朗特，约翰·布兹曼，芭芭拉·博克瑟，谢罗德·布朗，本杰明·L·卡丁，罗伯特·P·凯西·小，萨克斯比·钱布利斯，萨德·科克伦，克里斯托弗·A·昆斯，鲍勃·科克，理查德·德宾，迈克尔·B·恩齐，黛安·范士丹，艾尔·弗兰肯，克尔斯滕·E·吉利布兰德，林赛·格雷厄姆，查克·格拉斯利，凯·哈根，奥林·G·哈奇，约翰尼·伊萨克森，蒂姆·约翰逊，艾米·克洛布查尔，赫布·科尔，玛丽·L·兰德里厄，约瑟夫·I·利伯曼，约翰·麦凯恩，罗伯特·梅嫩德斯，比尔·尼尔森，詹姆斯·E·里施，马可·鲁比奥，查尔斯·E·舒默，珍妮·沙欣，汤姆·乌德尔，戴维·维特，谢尔顿·怀特豪斯，杰里·莫兰。

公司和组织

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该法案得到了商业、工业和劳工团体中版权和商标所有者的支持，涵盖了经济的各个领域。支持者包括国家有线电视与电信协会，独立电影和电视联盟，国家剧院业主协会，美国电影协会，美国导演协会，美国音乐家联合会，美国电视和广播艺术家联合会，国际戏剧舞台员工联盟，美国演员工会，国际卡车司机兄弟会，纳什维尔国际歌曲作者协会，美国歌曲作者协会，维亚康姆，政策创新研究所，麦克米伦出版社，艾库什内特公司，美国唱片业协会，版权联盟和NBC环球。 [19][20]

美国商会和美国劳工联合会-产业工会联合会也联合起来支持该法案。在2011年5月和9月，两封分别由170个和359个企业和组织签署的信件被送往国会，这些信件包括美国制造商协会 (NAM)，小型企业和创业委员会，耐克，1-800 Pet Meds，欧莱雅，罗塞塔石碑，辉瑞，福特汽车公司，露华浓，NBA和索尼，这些信件都支持该法案，并鼓励通过立法来保护知识产权并关闭黑客网站。 [21][22][23]

其他

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宪法专家弗洛伊德·亚伯拉姆斯，代表美国电影协会和相关贸易组织，给国会写了一封信，声称拟议的PROTECT IP法案在宪法上是合理的。 [24]

根据信息技术与创新基金会 (ITIF) 的罗伯特·贝内特的说法，该基金会部分由信息技术产业委员会资助，ITIF在2009年发布了一份名为“偷走这些政策”[25]的报告，该报告为SOPA和PIPA奠定了基础。贝内特在2012年1月表示，对这两项法案的批评是错误的，并且被夸大了：“批评者要么不明白这些法案的具体内容，要么就是歪曲了这些法案的内容。有一种歇斯底里的批评氛围，人们反对这些法案没有做的事情，并宣传自由言论和民主等崇高的理念，但他们所抱怨的事情和立法中实际的内容之间没有多少联系。”[26]

反对者

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立法者

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俄勒冈州参议员罗恩·怀登 (D) 公开表示反对该立法，并在2011年5月对该法案实施了参议院阻挡，理由是担心该法案可能损害言论自由，创新和互联网完整性。 [27] 反对PROTECT IP的国会成员提出了一项名为网络保护和数字贸易执行法 (OPEN法案)的替代法案。 [28][29]

公司和组织

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该法案遭到Mozilla 公司 [30]、Facebook [30]、电子前沿基金会 [31]、雅虎、eBay、美国运通、reddit、FunnyJunk、谷歌 [32]、无国界记者、Lunsoc、人权观察 [33] 和 维基百科 的反对。包括 LinkedIn 的 Reid Hoffman、Twitter 联合创始人 Evan Williams 和 Foursquare 联合创始人 Dennis Crowley 在内的互联网企业家在给国会的一封信中表达了他们对该法案的反对。 [34] 茶党爱国者 认为该法案“对消费者不利”。[35] 一封由 130 位科技企业家和高管签署的反对信被发送给国会，表达了他们对该法案以目前的形式“会损害经济增长，阻碍帮助人们在线创建、沟通和赚钱的合法服务的创新”的担忧。 [36] 英语维基百科网站将于 2012 年 1 月 18 日星期三加入其他互联网网站，通过 24 小时的“停运”抗议 PIPA 和 SOPA 法案。 [37]

其他

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法学教授 马克·莱姆利 (斯坦福大学)、大卫·S·莱文 (伊隆大学) 和 大卫·G·波斯特 (坦普尔大学) 批评了 PROTECT IP 法案和 SOPA。 [38]

反响

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2012 年 1 月 14 日，白宫 官员发表声明称：“任何打击网络盗版的努力都必须防范网络审查合法活动的风险，并且不能抑制我们充满活力的企业（无论大小）的创新”，以及“我们必须避免创造新的网络安全风险或破坏互联网的基础架构”。[39] [40] [41] [42]

技术问题

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据 公共知识 的 Sherwin Siy 称，过去通过屏蔽域名来限制网络版权侵权的尝试，一直都受到批评，称这样做会破坏 域名系统 (DNS) 并威胁互联网的全球功能，该法案也不例外。按照设计，全球所有域名服务器都应该包含相同的列表；根据提出的更改，美国境内的服务器将拥有与全球对应服务器不同的记录，这将使 URL 变得不那么通用。 [43] [44]

五位互联网工程师，史蒂夫·克罗克、David Dagon、丹·卡明斯基、Danny McPherson 和 保罗·维克西 准备了一份 白皮书 [45]，其中指出该法案中的 DNS 过滤条款“引发了严重的技术和安全问题”，并且会“破坏互联网”，而其他工程师和该法案的支持者则称这些担忧毫无根据，没有道理。 [46] [47] [48] [49] [50] [51] 网络专家提出的一个担忧是，黑客会向私人用户提供绕过措施，允许访问政府查封的网站，但这些绕过措施也可能通过将不知情的用户重定向到诈骗网站来危害安全。该法案的支持者（如 MPAA）认为，大规模绕过过滤是不可能的。 信息技术与创新基金会 的首席执行官将 DNS 条款比作汽车门锁，写道，即使它们并非万无一失，我们也应该使用它们。 [51] [52] 一款名为 MAFIAAFire 重定向器 的浏览器插件于 2011 年 3 月创建，当网站的主域名被查封时，它会将访问者重定向到另一个域名。Mozilla 基金会表示，美国国土安全部 (DHS) 通过电话要求 Mozilla 删除该插件，但 Mozilla 尚未遵守。相反，Mozilla 的法律顾问要求 DHS 提供更多信息，包括对该请求的法律依据。 [53]

一群法学教授引用了克罗克的白皮书，他们说，PROTECT IP 和 Stop Online Piracy 法案可能会产生与预期相反的影响，将用户推向不受监管的替代 DNS 系统，并阻碍政府进行合法的互联网监管。 [38] 他们质疑这两个法案的合宪性，认为它们可能产生灾难性的技术后果，并将使美国互联网法律变得更像压制性政权的法律。 [38] 他们继续指出，这两个法案“提供的仅仅是单方程序——只有其中一方（检察官或甚至私人原告）需要提供证据，而被指控侵权网站的运营商无需在场，甚至不需要知道正在对其“财产”进行诉讼。这不仅违反了正当程序的基本原则，剥夺了个人在未经公平听证和合理机会陈述意见的情况下被剥夺财产的权利，而且构成对第一修正案保护的言论自由的违宪侵犯。” [38]

信息技术与创新基金会支持《保护知识产权法案》，并表示，该法案中关于域名补救措施的担忧被已经存在的针对垃圾邮件和恶意软件的反制措施抵消了。[54]

2012 年 1 月 12 日，参议员帕特里克·莱希 (Patrick Leahy，佛蒙特州民主党人)，参议院司法委员会主席，表示他愿意从该法案中删除有争议的 DNS 过滤条款。“我已经授权我的工作人员告诉……其他参议员，我愿意在最终的立法文本中撤回该条款，”莱希参议员说。“这本身将消除我们现在遇到的许多反对意见。”[55][56] 众议员拉马尔·史密斯 (Lamar Smith，德克萨斯州共和党人)，相关众议院法案的主要发起人，也表达了从 SOPA 中删除 DNS 阻止条款的意愿。[57]

公民自由问题

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宪法法专家 弗洛伊德·阿布拉姆斯 (Floyd Abrams) 说：“《保护知识产权法案》既不强迫也不禁止言论自由或通信……该法案在定义网站或域名何时有资格接受司法部长潜在行动时设置了高门槛……”[24]

第一修正案 学者 劳伦斯·特里布 (Laurence Tribe) 和 马文·阿莫里 (Marvin Ammori) 对《保护知识产权法案》如何影响言论自由表示担忧，他们认为，该法案并非仅仅针对外国流氓网站，而是会扩展到“仅仅‘促进’或‘使’侵权行为成为可能的国内网站”。因此，用他们的语言来说，这些法案针对的是 YouTube、Twitter 和 Facebook 等合法网站上大量的受保护的言论。[58] 阿莫里说，《保护知识产权法案》和《阻止在线盗版法案》“会失之交臂，并压制大量的非侵权言论”。[59]

该法案遭到电子前沿基金会 (EFF) 的阿比盖尔·菲利普斯 (Abigail Phillips) 的批评，因为该法案没有明确说明什么构成侵权网站。例如，如果 维基解密 被指控传播受版权保护的内容，美国搜索引擎可能会收到法院命令，要求屏蔽指向维基解密的搜索结果。要求搜索引擎完全删除指向整个网站的链接，仅仅因为该网站上有一个侵权页面，这会引发关于该网站上其他地方托管的合法内容的言论自由担忧。[31]

谷歌 主席 埃里克·施密特 (Eric Schmidt) 表示，《保护知识产权法案》中要求采取的措施是对一个复杂问题的过度简单解决方案，并且从 言论自由 的角度来看，修剪 DNS 条目的先例很糟糕，这将是朝着像中国一样更不宽容的互联网环境迈出的一步。作为拥有世界上最大搜索引擎的公司的主席，施密特说：“如果有一项法律要求 DNS 执行 X，并且该法律由国会两院通过，并由美国总统签署，而我们不同意，那么我们仍然会反对它。”[60]

对用户生成网站的担忧

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该法案的反对者警告说，《保护知识产权法案》会对在线社区产生负面影响。记者 丽贝卡·麦金农 (Rebecca MacKinnon) 在一篇评论文章中指出，让公司对用户的行为负责可能会对 YouTube 等用户生成网站产生 寒蝉效应。“目的与 中国防火长城 不同，后者是一个全国性的网络审查系统，但实际效果可能相似，”她说。[citation needed] 新美国基金会 的政策分析师表示，这项立法将使执法部门能够因为在一个博客上发布的内容而关闭整个域名：“是的，一个完整的、基本上无辜的在线社区可能会因为极少数人的行为而受到惩罚。”[61]

商业和创新问题

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国会研究服务局 (CRS) 的一项法律分析指出，反对者如 美国运通 和 谷歌 担心，包含民事诉讼权会扼杀互联网创新，保护过时的商业模式，并以内容生产者提出的大量诉讼为代价。[62] 谷歌副总裁兼首席法律顾问肯特·沃克 (Kent Walker) 在国会证词中表示：“立法不应包含民事诉讼权，这会招致‘网络水军’的诉讼，从而迫使中间商或网站达成和解，而这些中间商或网站正在尽力遵守法律。”[63]

“流氓网站危害电影和电视工人的工作，”美国电影协会 (MPAA) 称，该协会引用了关于在线盗版影响的几项政府和独立行业研究，包括Envisional Ltd. 的一份报告[64]，该报告得出结论，互联网上四分之一的内容侵犯了版权。[65][66][67] 美国唱片业协会 (RIAA) 指出，政策创新研究所 2007 年进行的一项研究[68] 发现，在线盗版给美国经济造成 125 亿美元的损失，并导致 7 万多个工作岗位流失。[69][70]

“如果我们需要修改《数字千年版权法》，那么让我们在相关方之间进行协商来修改，而不是由内容行业的游说者起草法案，并以快速通道的方式塞进国会，”风险投资家和 商业内幕 专栏作家 弗雷德·威尔逊 (Fred Wilson) 在 10 月 29 日的一篇社论中写道，该法案的众议院和参议院版本对《数字千年版权法》的安全港条款做出了哪些改变。“苹果、谷歌、Facebook 等公司以及 Dropbox、Kickstarter 和 Twilio 等初创公司是当今领先的出口商和创造就业机会者。他们是经济的金鹅，我们不能为了保护日渐衰落的行业而杀死金鹅，”他说。[71]


参考文献

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