Lentis/航空乘客和便携式电子设备

截至 2013 年 11 月，经修订的 FAA 便携式电子设备 (PED) 规定。

简介

个人电子设备 (PED) 已成为我们日常生活不可或缺的一部分，它们在航空机舱中的使用量也达到了历史最高水平。来自消费者的压力促使 FAA 审查了其关于在美国航空公司使用 PED 的 1963 年政策。2013 年 10 月 31 日，FAA 裁定允许在 10,000 英尺以下使用 PED，前提是航空公司可以证明此类设备不会干扰飞机或危及飞行安全。

这种逆转为技术社会界面提供了重要见解。首先，是导致政策逆转的事件。主要事件之一总结于 这里，这是一个展示 SNL 第 37 季第 9 集的新闻片段，其中著名演员亚历克·鲍德温因拒绝在停机坪上停止使用 PED 而被赶下飞机。这和其他事件表明，塑造公众对技术使用的看法是多么复杂和细微。

第二个社会影响体现在这种政策逆转之后。这种政策变化有可能影响客舱动态以及乘客、机组人员和彼此之间的互动。这种变化也蔓延到其他组织，例如 FCC，现在正在调查在航班中使用手机是否应该是航空公司的政策决定。 这些即将到来的变化将影响在飞机上使用技术的方式，并对客舱动态和不成文的礼仪产生影响。

航空无线电技术委员会

航空无线电技术委员会 (RTCA) 是一个成立于 1935 年的私人非营利咨询组织。RTCA 为 FAA 等航空监管机构提供技术咨询。 4 个 RTCA 特别委员会已经研究并报告了乘客在商业航班期间使用 PED 的情况。

RTCA 报告 DO-119 于 1963 年 5 月发布。该报告总结了对客机中个人无线电设备的有限测试结果。该报告承认，一些常见的 PED，如收音机，被设计为产生强信号，可能会干扰航空电子设备。该报告建议 FAA 在批准任何 PED 用于飞行之前测试其是否有害干扰，并在做出决定时谨慎行事。随后的报告重申了该建议，并告诫说，在起飞和着陆等飞行关键阶段使用 PED 对商业运营商来说是不可接受的风险。

驾驶舱中的便携式电子设备使用

现在公众每天都依赖这些设备，航空乘客比以往任何时候都更加质疑对 PED 使用的限制。 2011 年 12 月，美国航空公司获得了 FAA 的批准，允许飞行员在航班期间使用 iPad 代替纸质图表。 iPad 在驾驶舱中的引入使公众开始质疑已有的法规。乘客认为，使用 PED 并不像被告知的那样危险。

FAA 则回应称，美国航空公司飞行员使用的 iPad 已经过广泛测试，以确定其是否会干扰美国机队的特定飞机上的 GPS、IIS、通信设备和其他航空电子设备。此外，FAA 还指出，两台 PED 的有害影响无法与整个客舱内充满 PED 的影响进行可信的比较。

取消便携式电子设备限制

便携式电子设备航空规则制定委员会

在 iPad 引入美国航空公司驾驶舱后不久，FAA 成立了一个关于 PED 的航空规则制定委员会 (ARC)。ARC 的任务是建议新的政策以扩大飞机上 PED 的使用范围，这与 RTCA 咨询委员会的任务不同。RTCA 委员会一直告诫 FAA，PED 的使用在起飞和着陆期间仍然过于危险而无法允许，而 ARC 的创建是为了建议在这些飞行阶段允许使用 PED 的规则，这表明了 FAA 优先事项的变化。

2013 年 10 月 31 日，FAA 在 ARC 的建议下取消了对飞行关键阶段使用 PED 的总体限制。航空公司必须进行干扰测试，然后 FAA 才会批准其机队扩大 PED 使用范围。

对 ARC 建议的异议

ARC 的建议 10，方法 2 允许航空公司根据需要向 FAA 提交其机队审批的测试数据。如果一些航空公司提交而另一些航空公司没有提交，那么商业航空公司之间将出现非标准化的 PED 规则。来自四个组织的五名 ARC 代表对该建议的核心措施表示异议：国际航空飞行员协会；美国空乘人员协会-通信工人协会；全国航空乘客协会；以及航空乘客体验协会。这些组织都有在飞机上飞行的乘客，并且担心乘客和机组人员安全的实际问题。

在他们的异议中，这些代表引用了 1996 年 RTCA 报告中的内容

…在起飞和着陆等飞行关键阶段，航空器导航和信息系统可能受到干扰的可能性，应被视为潜在的危险，对于参与载客运营的航空器来说是不可接受的风险。

变更的推出

2013 年 11 月 1 日，捷蓝航空从 JFK 飞往纽约州布法罗的 2302 号航班成为第一家在 10,000 英尺以下允许合法使用便携式电子设备 (PED) 的航班。^[10] 达美航空在同一天获得批准，但在不到两周的时间里，几乎所有美国本土航空公司都获得了从登机口到登机口的 PED 使用许可。^[11] 任何能给航空公司带来竞争优势的东西都会立即被这个以利润率低而闻名的行业所接受。

社交媒体狂欢

监管变更后，社交媒体平台爆发了。航空公司、乘客，甚至亚马逊都在 Twitter 上庆祝这场活动。捷蓝航空在 Twitter 上发布了官方标签 #below10kfeet，达美航空宣布了一场比赛，使用该标签发布最佳照片的乘客将赢得两张头等舱往返机票。^[12] 捷蓝航空社交媒体策略师摩根·约翰斯顿表示，捷蓝航空成为第一批实施新 PED 规则的航空公司之一非常重要，因为它提供了广告机会。^[12]

捷蓝航空有一个名为“So Fly”的网页，顾客可以在上面发布航班上的照片。在法规变更之前，捷蓝航空发布在 10,000 英尺以下“非法”拍摄的乘客照片是违法的。然而，现在有了这项变更，该网站上出现了数十张这样的照片。^[12]

达美航空的营销团队将病毒式 YouTube 视频“Lily’s Disneyland Surprise!” 改编成了“Lily’s Delta Surprise!”，作为其照片比赛和营销活动的一部分。^[12] 该视频可以从 这里 查看。

然而，并非只有航空公司从这项变更中获益。亚马逊推出了一天促销活动，所有 Kindle 设备在结账时使用促销代码“ThnksFAA”可享受 15% 的折扣。^[13] 亚马逊也是发起这项变更的监管委员会成员，这意味着这项新法规带来了商机。

维珍美国甚至重新制作了其最新发布的病毒式音乐安全 视频，确保所有与 PED 相关的 变更都已到位。

公众不知道的事

尽管公众、媒体和航空公司都宣传了这项变更，但由于来自本土航空公司的广告，飞行的公众可能没有注意到一些障碍。美国鹰航空和奋进航空等航空公司子公司运营着超过一半的美国商业航班，在大多数情况下，它们仍在审查中，尚未实施这项变更。^[14][15] 最近的一次航班前简报摘录表明：

女士们，先生们，我们很高兴地通知您，达美航空公司已成为第一家实施便携式电子设备 (PED) 扩展使用范围的航空公司。但是，此达美航空联运航班由奋进航空公司运营，尚未获得 FAA 批准扩展便携式电子设备的使用范围。此时，手机和其他电子设备必须关闭并存放起来。谢谢。^[14]

同样，限制变得更加模糊。例如，在从美国飞往加勒比地区的航班上，乘客可能被允许在起飞时阅读 Kindle，但如果在降落到航空当局有不同规定的国家时，则必须将其关闭。^[16]

变更后的机舱氛围

随着新技术进入机舱，机舱礼仪的潜规则一直在不断调整。关于 PED，捷蓝航空乘务员贝贝·麦卡里说：“这实际上在机舱里造成了不必要的负面氛围，因为你感觉自己必须不断地说‘关掉它，关掉它’。” 这会导致乘客对乘务员变得咄咄逼人。这种日益减少的尊重不利于乘客与乘务员的关系，尤其是在紧急情况下。出于这个原因，麦卡里和其他乘务员赞扬这项变更，认为它是朝着正确方向迈出的一步。现在，“当我们需要就真正相关的安全问题与他们交谈时，我们的话语更有分量，”麦卡里说。^[17]

然而，就在乘务员纷纷庆祝这一举措之际，其他人则认为，在航班安全关键阶段使用 PED 并非小事。从登机口到登机口的使用 PED 引起了人们对航班安全的许多担忧，其中许多担忧尚未完全实现。例如，乘客会在航班前安全演示期间保持专注，还是会被手机和平板电脑上的音乐所吸引？这些问题无疑需要在不久的将来得到解决，而这项法规刚刚出台，没有人，甚至包括乘务员，都还没有答案。敬请关注...

FCC 承受着解除手机禁令的压力

在 FAA 解除其对 PED 的禁令后不久，FCC 表示将不再决定是否允许在飞行中拨打电话。它实际上允许各家航空公司自行决定，给予它们在机舱内安装机载接入系统的选择权，该系统将把所有通信从乘客的设备传送到无线商业网络。^[18] 这表明 FCC 正主动避开公众舆论的压力。

FCC 主席汤姆·惠勒表示，目前对手机使用的禁令“过时且具有限制性”。^[19] 然而，最近的一项 AP GfK 民意调查显示，78% 的每年乘坐四次或更多航班的美国人反对在飞行中拨打电话。^[19] 这项新责任将政策决定的重担放在了航空公司身上。达美航空已在一份新闻稿中表示，如果 FCC 的提议通过，它仍将不允许在飞行中进行语音通话，理由是客户反馈和负面的客户体验。^[20] FCC 将于 2013 年 12 月 12 日审查并决定该提案。如果提案通过，航空公司将对其机舱氛围负责。^[2] 乘客们都在关注着。

概括

公众舆论，而非安全，决定了法规

乘客在航班上使用 PED 一直是自 20 世纪 60 年代以来的讨论话题。之前的一些研究和委员会认定，在航班期间使用 PED 是不必要的风险，可能导致飞机事故。这是监管委员会近 50 年来所持的态度，但直到现代技术成为人们日常生活中不可或缺的一部分，我们才看到对在飞机航班上使用 PED 的需求不断增加。在 FAA 决定允许在 10,000 英尺以下使用 PED 的前几个月，99% 的航空乘客都携带 PED 登机。^[21]

随着这些电子设备越来越普及，在飞机上使用它们的需求也越来越大，公众舆论开始表现出希望允许使用这些电子设备的愿望。这种日益增长的公众意识促使美国联邦航空管理局（FAA）宣布将重新评估相关规定。这里，正是公众的意见促使FAA改变了其监管政策。并没有新的信息或研究表明在商业航班上使用便携式电子设备（PEDs）已变得安全，而是公众意见决定了现在是时候改变这些规定了。

这在其他社会背景中也可见一斑。在美国，每天有超过 100 万人使用晒黑床。，但联邦法规基本上只适用于制造商，而且主要只要求警告标签或基本防护措施（如护目镜、紧急停止按钮和准确计时器）。由于公众意见认为晒黑床是可取的，因此法规落后，尽管有强有力证据表明晒黑具有重大的健康风险。

另一个例子是 2012 年提出的 SOPA 和 PIPA 法规。其目标是保护消费者免受盗窃并维护知识产权，但一场组织良好的网络运动改变了公众意见，这些法规最终未能通过国会。

感知风险而非实际风险决定行动

在 FAA 改变关于 PED 使用的规定之前，30% 的航空乘客在飞行期间将他们的 PED 开着。 这表明人们感知到的 PED 使用风险不足以说服他们关闭设备。亚历克·鲍德温在他的 SNL 小品中的一句话概括了这一点

"你不会真的相信吧，塞斯？如果你认为一个 Kindle Switch 会让飞机坠毁，你会真的登上在空中飞行了 30000 英尺的飞机吗？拜托！"

尽管 FAA 的多项研究表明存在风险，但航空乘客并不相信在飞机上使用电子设备存在风险。相反，人们感知到的风险驱动了他们将电子设备开着的决定，因为这不是一个优先级高到足以引起重视的问题。

这在其他社会背景中也可见一斑，一个突出的例子是过山车。过山车被宣传为刺激性游乐设施，导致许多人为了肾上腺素的刺激而乘坐它们，或导致其他人非常害怕它们，这种现象被称为过山车恐惧症。然而，根据消费者公共安全委员会的说法，过山车发生致命事故的概率为 3 亿分之 1，而浴缸发生致命事故的概率为 11000 分之 1。 因此，我们看到人们感知到的风险与实际风险之间存在显著差异，这极大地影响了他们的行为。

另一个发生这种情况的例子是吸烟行业，但感知风险与实际风险的研究将留待下一章，因为其复杂性和细微差别过于复杂，无法在这里体现。