Lentis/COINTELPRO：联邦调查局、民权和国内监视

简介

COINTELPRO，即反情报计划，是由美国联邦调查局 (FBI) 从 1956 年到 1971 年实施的国内监视计划。^[1] COINTELPRO 采用合法和非法手段监视、抹黑和渗透被政府认为对美国国家安全构成威胁的国内政治和社会团体。COINTELPRO 的最初目的是阻止美国共产党，但最终扩展到其他社会和政治团体。联邦调查局实施该计划的主要目的是通过削弱不同于美国国家政府的平台的群体的权力和信誉来保护国家安全和维持秩序。

起源

COINTELPRO 于 1956 年启动，目标是阻止共产党的活动。该计划启动的主要驱动因素是冷战，这使得联邦调查局希望进一步保护国家安全免受外国威胁。^[2] 为此，他们决定通过使用监视和控制策略来阻止美国境内的政治反对派。该计划针对各种反对国家政府政治和社会观点的抗议群体。虽然该计划最初是为了确保人们不遵循共产主义信仰而启动的，但执法人员很快意识到，通常的执法方式并没有达到最佳效果。为了加强限制，他们决定利用他们掌握所有国内公民信息这一事实作为一种非法手段，以确保国内各方不会带来外国威胁。

联邦调查局最初专注于阻止共产党，但最终蔓延到其他任何反对联邦调查局信仰的政治团体。^[2] 这些团体包括女权主义团体、民权团体、环保组织和独立运动。联邦调查局的目标是在保护国家安全的同时减少这些不同类型的团体造成的国内暴力，但在这一过程中，联邦调查局使用了明显违反第一修正案权利的非法策略和监视方法。

监视方法

联邦调查局使用一系列不同的方法来控制政治活动家群体。^[3] 首先是破坏活动家，联邦调查局会打断活动、将活动家贴上外国代理人的标签，并阻止新成员加入活动家群体。^[3] 联邦调查局还散布虚假媒体，包括添加虚假故事、发送虚假信件、制造虚假事件和发布导致虚假信息的传单。^[4] 此外，联邦调查局利用法律体系来伤害活动家，包括发出传票、作伪证和伪造证据，最终目标是将无辜的活动家送入监狱。为了进一步控制公众，联邦调查局使用武力，包括闯入、破坏、袭击和身体伤害，其目标是伤害那些反对联邦调查局信仰的人。^[4] 最后，联邦调查局控制媒体，包括制作纪录片来损害不同活动家群体的形象，并出版报纸，最终目标是散布负面媒体，以损害不同革命组织的形象。通过这些不同的方法，联邦调查局能够减少不同革命组织之间的信任，从而降低这些组织合并的可能性，因此帮助联邦调查局继续维持对这些组织的控制。

例如，联邦调查局关注的民权组织之一被称为黑豹党。^[4] 联邦调查局伪造了一封信并将其发送给美国组织，声称黑豹党对美国组织怀有负面意图，然后在不同的黑人社区刊登了一系列漫画，使黑豹党的支持者与美国组织的支持者对立起来。此外，联邦调查局与不同的警察部门合作，对黑豹党成员的家进行了多次突袭。^[5] 除此之外，联邦调查局还创建了一个由以前是民兵的成员组成的群体，将他们聚集在一起，并创建了一个名为“秘密军队组织”的组织，其主要目标是恐吓反战运动的成员。^[5]

COINTELPRO 的主要问题在于，联邦调查局在使用这些不同的监视方法时一再违反法律。因此，许多基本上无害的群体毫无理由地受到骚扰，并且使用非法手段获取有关美国公民的信息，侵犯了他们的隐私权。政府官员的职责是执行法律，而不是违反法律，但在这种情况下，许多人不断违反法律。^[2] 在这种情况下，权力制衡系统收效甚微，因为行政部门从未监督情报机构，国会对情报机构的监督不多，并且许多国内监视问题从未提交给司法部门和法院系统。^[6]

社会群体

民权运动

COINTELPRO 特别监视了 1950 年代和 1960 年代在美国发生的民权运动，在这场运动中，美国黑人倡导在法律面前享有平等权利。^[7] 联邦调查局将这些群体中的许多列为“黑人极端分子”并对国家安全构成威胁，并以此作为获得政府许可进行监视的理由。^[8] COINTELPRO 监视和监控着著名的民权团体，例如黑豹党和美国全国有色人种协进会 (NAACP)，并利用恐吓和威胁来控制这些团体。^[9]

1964年，COINTELPRO 向民权领袖马丁·路德·金发送了一封匿名威胁信。信中首先攻击了金的品格，声称“像所有骗子一样，你的末日正在临近。”信末以一句不祥的警告收尾：“金，你只有一件事要做，你知道是什么。你只有34天的时间来做。” FBI的目标是“将金中和，使其不再成为有效的民权领袖”，这封信只是 COINTELPRO 用于恐吓目标群体的手段之一。

女权主义运动

在20世纪60年代和70年代，美国掀起了第二波女权主义运动浪潮，后来被称为“当代女权主义运动”或“妇女解放运动”。1970年初，FBI 开始调查著名的女权主义倡导者。在一份公布的关于妇女解放领袖罗伯塔·萨尔珀的 FBI 文件中，COINTELPRO 将女权主义运动视为“一个新的组织，旨在不仅在大学，而且在美国的社会体系中推动革命性变革”。与 COINTELPRO 监视的许多目标一样，他们将女权主义运动视为偏离国家政府的平台，是对国内安全和秩序的威胁。

政治参与

COINTELPRO 的官方目的是保护国家安全，防止暴力。 然而，调查 COINTELPRO 的参议院委员会坚持认为，它的非官方目的是“维护政治和社会秩序”。在 20 世纪 50 年代和 60 年代，这意味着对共产党组织、民权组织和“新左派”采取行动。实际上，任何偏离常态的行为都可能被视为一种社会政治混乱，将大多数倡导者标记为 COINTELPRO 的目标群体。事实上，参议院委员会发现，至少 18% 的 COINTELPRO 目标是非罪犯。在 20 世纪 20 年代和 30 年代的有组织犯罪时期，维护社会秩序是一项英勇的努力。然而，在 50 年代和 60 年代，随着马丁·路德·金等活动家的出现，这项努力迅速演变为一场政治迫害。维护社会秩序成为一种自我保护的行为，而不是保护公众的举措。

FBI 的政治操纵行为早在 COINTELPRO 之前就已开始。解密的 FBI 文件可以追溯到二战结束（1945 年），表明为了支持麦卡锡主义而迫害公众人物。 反对共产主义主要是一个非党派问题，但麦卡锡主义倾向于支持共和党人而不是民主党人； 特别是杜鲁门因对共产主义的态度过于软弱而受到麦卡锡主义者的鄙视。

J. 埃德加·胡佛

J. 埃德加·胡佛 是 COINTELPRO 期间的 FBI 主任，当时正值他担任 FBI（前身为 BI）主任的 48 年职业生涯的后期。 在他担任 FBI 主任的早期，他对该部门进行了大刀阔斧的改革，并以道德优越性的名义严厉打击有组织犯罪。 这使胡佛和 FBI 成为美国正义的象征。然而，他因滥用 FBI 主任的权力而臭名昭著，甚至试图暂停人身保护令，以便进行大规模的监禁，以“保护国家免受叛国、间谍和破坏活动”。 这些胡佛违反正当程序的先例对 COINTELPRO 的合法性提出了质疑。如果 COINTELPRO 只是一个孤立事件，它可能被视为胡佛对红色恐怖的反应。然而，在过去行动的背景下，该行动的起源令人怀疑。《时代》杂志关于胡佛的文章引用了他的一些前助手的话，称“共产党从未构成真正的内部威胁”，而胡佛坚持认为这是一个很好的目标，可以“确保 FBI 的财政和公众支持”。 因此，COINTELPRO 可以被视为胡佛为了放大红色恐怖的影响而采取的行动，是利用美国公民的恐惧来加强对自身及其组织的支持的更大行动的一部分。胡佛可能不是 COINTELPRO 的唯一责任方，但他在担任 FBI 主任期间的行为使他成为罪魁祸首。

结论

COINTELPRO 只是美国可能存在更大问题的例子之一。FBI 和 CIA 等指定官员和机构由于其执行公众无法执行的行动的能力而有限制责任。未经选举的官员以公民的名义，在公民不知情的情况下行事，这对民主不利，COINTELPRO 等事件就是证明。事实上，还有其他类似的例子表明这是一个持续存在的问题。胡佛希望进行大规模监禁，类似于在关塔那摩湾对穆斯林进行的不公正监禁。FBI 在 2016 年大选对特朗普的调查得到了司法部的支持， 但最近出现了法律上的差异， 对调查的有效性提出了质疑。有必要对 FBI 和类似机构的腐败进行进一步调查，因为我们民主的有效性取决于此。