德国的太阳能政策

截至2014年，德国是世界太阳能发电的领导者。^[1] 德国的太阳能之旅始于20世纪80年代，当时德国仍然严重依赖化石燃料和核能（图1）。

图1. 德国电力生产

由于化石燃料供应中断和核事故，德国社区开始独立采用太阳能。虽然太阳能运动始于20世纪80年代，但政府于2000年通过了可再生能源法。这一运动影响了传统能源和核能公司的生产力，同时允许新的太阳能公司进入能源行业。本章讨论了导致可再生能源法的历史及其影响，以及这场运动中的关键参与者。

德国能源史

图2. 德国的人均能源需求量与世界和欧亚大陆平均水平的比较（数据来自谷歌分析）

2012年，德国是世界第八大能源消费国，也是欧洲最大的能源消费国。^[2] 在过去20年里，德国的能源消耗量一直保持在世界和欧亚大陆平均水平之上（图2）。尽管自1991年以来，德国对煤炭和石油的需求分别下降了35.7%和15.6%，但德国在煤炭和石油方面仍然位居世界第四和第八位。^[2] 德国依赖煤炭、核能和石油来满足其能源需求。

德国的反核运动始于20世纪70年代的魏尔村，当地居民阻止了核电站的建设。^[3] 这次抗议激发了德国社区对更多可持续能源的需求。1986年4月的切尔诺贝利灾难带来了放射性降雨，促使德国公众对核能持反对态度。反对声浪越来越大，最近的民调显示，75-80%的德国人希望放弃这种能源。^[4]

1973年和1979年的石油危机促使德国实施了夏令时和星期日驾驶禁令。这场危机还迫使德国人思考替代能源供应。1976年，德国通过了《能源节约法》，要求建筑保温。1982年，德国强制石油公司销售无铅汽油，并于2000年完全淘汰了含铅汽油。^[5]

能源转型

德国语中的能源转型，Energiewende 是一个始于20世纪80年代的运动，旨在摆脱核能，转向可再生能源。^[6] 据[[w:en:Heinrich Böll Foundation|Heinrich Böll Foundation]] 称，Energiewende 这一术语最早出现在德国应用生态研究所^[7] 1980年的研究中，该研究提倡提高能源效率以促进经济增长。^[5] 切尔诺贝利灾难发生后，当地社区主导的努力促进了太阳能的兴起。

主要参与者

图3展示了太阳能运动的主要参与者。

图3. 德国太阳能运动的主要参与者。

当地合作社

随着德国社区对太阳能技术的采用，太阳能行业不断发展。一些德国城市，如费尔德海姆和弗莱堡，已实现100%依赖可再生能源，主要是太阳能和风能。^[4]

德国太阳能运动的无名英雄是一位名叫沃尔夫·冯·法贝克的退休将军，他是德国亚琛的一位自然爱好者。^[8] 为了应对切尔诺贝利灾难，冯·法贝克追求太阳能。与包括教堂牧师在内的七位朋友一起，冯·法贝克创立了亚琛太阳能支持者协会。^[3]

亚琛太阳能支持者协会

当时，传统能源在与太阳能的竞争中具有优势。然而，该组织意识到，任何太阳能投资人都可以将多余的能量回馈到电网。沃尔夫·冯·法贝克表示：“主要的想法是，太阳能系统的私人拥有者应该像公用事业公司一样得到平等对待。”^[8] 这种方法，现在被称为上网电价，可以使太阳能系统的初始成本变得可以承受。得益于基层团体的努力，这种方法在德国各地的小镇得到采用。

舍瑙供电公司（EWS）

切尔诺贝利事件后，在德国的舍瑙，乌苏拉和迈克尔·斯拉德克组建了“反对核武器的父母联盟”。^[9] 与其他舍瑙居民一起，斯拉德克夫妇收购了当地的电网，并成立了舍瑙供电公司（EWS）。^[10] 迈克尔·斯拉德克在1999年描述了EWS的成功：“通过一个小规模的广告活动，我们已经在德国销售了100万千瓦时的电力……大部分用于推进和改善环保型电力生产。”^[9]

政府

2000 年，联邦政府通过了可再生能源法，对社区的努力做出了积极回应，该法案纳入了冯·法贝克的“上网电价”政策。然而，2010 年，默克尔总理延长了核电站的寿命，因为她认为核能对德国的能源需求仍然至关重要。 福岛核事故发生后，德国联邦议会通过了对《原子能法》的修正案，该修正案规定到 2011 年 8 月关闭 8 座核反应堆，并在 2022 年之前关闭剩余的 9 座核反应堆。 这是一个重大举措，因为德国目前是全球第五大核能发电国。

支持可再生能源的团体

支持可再生能源的团体包括绿党和德国太阳能行业协会。绿党将可再生能源与反核运动联系起来：“福岛核事故是能源政策史上的关键时刻。对核能危害的警告是全球绿色运动诞生的驱动力。” 绿党认为 2011 年对《原子能法》的修正案是一场胜利。绿党联席主席切姆·厄兹德米尔表示：“这绝对是党史上的最大成功，即使在反对派中，我们也设法迫使其他政党，尤其是执政党，追随我们。”

德国太阳能行业协会代表 800 家公司的利益。 据该协会的传播总监大卫·维德波尔说：“未来，德国的电力需求将主要由太阳能和风能满足。这是因为人们想要能源转型，他们越来越将事情掌握在自己手中。”

支持传统能源的团体

工业能源与电力行业协会（VIK）和德国工业联合会（BDI）等团体担心由于核电站关闭导致电价上涨。VIK 是一个德国工业能源消费者和自发电企业协会。 据 VIK 主席安妮特·洛斯凯说：“这对我们来说至关重要。德国特有的这种电价上涨不能允许影响到工业。” 代表德国 10 万家企业的 BDI 声称，随着发电厂拍卖 CO₂ 排放权，电价将上涨。因此，BDI 要求对传统能源公司进行补偿。

四大公司

历史上，四大电力公司一直主导着能源行业：RWE、E.ON、EnBW 和Vattenfall。 这四家公司都拥有因 2011 年对《原子能法》的修正案而被迫关闭的核电站。RWE、Vattenfall 和 E.ON 已正式向政府提出申诉，要求对关闭进行补偿。 EnBW 的董事长也对政府的政策表示不满，称“立即关闭两座核电站”造成了“额外支出”。

太阳能公司

Juwi 和SolarWorld 等公司完全专注于可再生能源生产。Juwi 在全球范围内设计和建造太阳能和风能发电厂，鼓励 100% 可再生能源供应。 作为全球最大的太阳能公司之一，SolarWorld 认为光伏发电是“可持续和公平经济发展的基石”。 尽管这两家公司取得了成功，但另一家大型公司博世 由于市场价格压力以及 2012 年损失了 10 亿欧元，决定关闭其太阳能部门。

可再生能源法

1991 年，德国通过了《电力上网法》，该法案要求公用事业公司以高于传统资源的电价购买来自可再生资源的电力。该法案没有区分各种可再生能源，尽管生产成本存在差异。 为了改进，德国于 2000 年通过了《可再生能源法》，旨在实现可再生能源技术的长期成本降低，鼓励更多公司参与能源市场竞争。该法案的目标是在 2025 年之前实现德国 45% 的电力需求来自可再生资源，到 2035 年实现 60%，到 2050 年实现 80%。

该法案包括三个主要原则。第一个是提供投资保护和激励，方法是保证与成本相关的价格的长期合同。可再生能源公司获得了 20 年的特定技术保证支付，用于其发电。与《电力上网法》不同，该法案下的价格由发电成本决定，允许公司进入所有可再生能源领域的市场。

在该法案颁布之前，传统能源公司没有承担其运营的社会和生态后果。该法案的第二个原则是在这些公司的总能源生产量基础上增加成本。由于可再生能源公司不需要支付这些费用，因此他们现在在价格竞争方面比传统能源公司更有优势。 最后，该法案随着时间的推移降低了上网电价，每年都会给能源发电机带来额外的成本压力，迫使他们生产更高效、更具成本效益的技术。

尽管德国取得了显著进展，但它也面临着一些挑战，例如将分散式能源生产技术整合到为集中式生产而设计的现有电网中。随着可再生资源发电量的增加，对更新电网的需求变得更加迫切。 此外，该法案也受到 BDI 和其他协会的批评，他们声称该法案损害了能源市场竞争力，推高了能源价格。2014 年，该法案进行了修订，放缓了该法案附加费的上涨速度，使其更易于管理，并确保了这些技术的顺利过渡和整合。

影响

自2000年可再生能源法颁布以来，德国太阳能发电量大幅提升（图4）。 2014年上半年，德国 28.5% 的电力来自可再生资源，而 2012 年这一比例为 23.4%。 仅 2012 年，德国就避免了 1.45 亿吨二氧化碳排放，并在能源行业创造了超过 40 万个工作岗位。 目前，德国是仅次于美国和中国的全球第三大可再生能源经济体，超过 300 万德国人居住在 100% 可持续地区。德国模式已在全球 100 多个城市实施，并在许多计划中取得成功。

结论

德国太阳能运动是技术民主化的典型案例。自 20 世纪 80 年代以来，能源领域的主导权已从四大能源公司转移到个人和社区。由于上网电价政策，更多人现在可以使用太阳能系统。本案例也为技术动量理论提供了一个反例。随着德国太阳能运动在社会上势头越来越大，它也塑造了政府政策。反过来，政府政策促使传统能源公司，尽管它们拥有巨大的动量，但仍然实施了可再生技术。