Lentis/毒品战争
毒品战争是美国联邦政府发起的全球运动，旨在通过禁毒和军事干预来减少非法毒品交易。该术语最初由理查德·尼克松于1969年使用，但他在1971年向国会发表关于毒品滥用的讲话时将其普及。当时，越南战争导致军人中出现高比例的海洛因成瘾现象。由于美国毒品使用率的上升，尼克松声称毒品滥用是“头号公敌”，并于1973年创建了缉毒署 (DEA) 来打击毒品犯罪[1]。
1980年，罗纳德·里根将“毒品战争”作为竞选方式，并在当选后对毒品贩运实施了更严格的管制。这导致毒品价格上涨（尤其是可卡因），导致“快克”的发明，这是一种更便宜的可吸食形式的可卡因。在第二任期内，里根总统签署了反毒品滥用法案，该法案规定了毒品犯罪的强制性最低刑期，并为毒品战争拨款 17 亿美元[2]。强制性最低刑期是指“由国会或州立法机关制定的判决，无论罪犯或犯罪的具体情况如何，法院都必须对被判犯有罪的人进行判决”。这些强制性最低刑期造成了不同社会经济和种族群体的判刑差异（参见种族差异和不成比例的监禁率部分）。被判犯有毒品罪的人也面临着附带后果。这些是与刑事判决相关的额外州级民事处罚，例如丧失购买枪支的能力、丧失领取食品券的资格、丧失获得联邦学生助学金的资格、丧失住在联邦住房中的资格、丧失投票权以及被驱逐出境[3]。
在乔治·H·W·布什总统任期内，国家药物控制政策办公室 (ONDCP) 于 1989 年成立，并设立了“毒品沙皇”的职位，该职位最初由尼克松提出。1993 年，克林顿总统将毒品沙皇提升为内阁级职位[4]。1995 年，美国量刑委员会承认快克和粉末可卡因量刑之间的差异，但国会否决了旨在使量刑更加公平的建议。因此，到 21 世纪，美国占世界监狱人口的 25%，大约 20% 的囚犯因毒品罪入狱。毒品战争被称为“新吉姆·克劳”，因为在美国，有色人种被大规模监禁[5]。
管制物质法是尼克松政府试图控制某些药物和物质的持有和分发的开始。政府管制的物质都被归类为五个类别中的一个。在五个类别中，第一类表示被认为具有高度成瘾性和破坏性的药物[6]。归类为第一类物质的例子包括大麻、LSD、海洛因、MDMA（摇头丸）[7]。
1984年全面犯罪控制法案由里根政府通过，试图将毒品战争更进一步。在本法案中，大麻种植、持有和转让的处罚加重。此外，还规定了强制性最低刑期，并取消了联邦假释[8]。
罗纳德·里根总统签署的 1986 年反毒品滥用法案规定了粉末可卡因和快克可卡因的差异化处理。该法案建立了 100:1 的差异，规定了对持有 5 克快克可卡因和 500 克粉末可卡因的罪犯都处以 5 年的最低刑期[9]。2010 年，奥巴马政府通过了公平量刑法案，将这种差异从 100:1 降低到 18:1[10]。
许多不同的少数族裔受到这段时期颁布的歧视性政策的负面影响。具体来说，来自黑人和拉丁裔社区的人是反毒品政策和言论的主要目标[11]。尽管统计数据证明他们使用毒品的比例大致相同，但有色人种被逮捕持有毒品的可能性是白人的 2.5 倍[12]。反过来，强制性最低刑期和不断升级的法律导致黑人和拉丁裔社区的大规模监禁率[13]。总体而言，在州立监狱中被监禁的人中，近 60%；在因毒品罪被监禁的联邦监狱中，近 80% 是黑人和拉丁裔[14]。
非裔美国人仅占美国人口的 13%，但他们却占因违反毒品法被监禁在州立或联邦监狱的人的近 40%[14]。由于媒体对黑人社区中毫无根据的快克流行病的疯狂报道，政府被迫通过针对快克可卡因的法律[11]。考虑到统计数据，快克和粉末可卡因之间 100:1 的差异使两者之间的错误区别变得清晰。粉末可卡因更常被白人使用，而快克可卡因通常被称为更便宜的选择，主要由黑人贩卖[15]。由于这种差异的建立，美国的监狱人满为患，监禁率飙升。到 2001 年，超过 80% 的联邦快克被告是非洲裔美国人[11]。
毒品法的执行方式严重影响了黑人社区。由于美国最高法院的 Terry v. Ohio 案，警察被赋予了权力，如果警察有合理怀疑某人正在或即将参与犯罪活动，就可以对该人进行搜查[16]。这导致了大规模的种族歧视问题，因为有色人种更有可能被警察拦下、搜查和逮捕[17]。例如，2019 年纽约所有报告的拦路搜查中，66% 的人无罪，59% 是黑人[18]。2013 年的 Floyd v. 纽约市案裁定，纽约市违反了第四修正案，该修正案保护公民免遭不合理的搜查和扣押[16]。
拉丁美洲裔社区
[edit | edit source]同样，拉丁美洲裔社区仅占美国人口的 17%，但他们占联邦法院所有毒品犯罪案件（特别是大麻）的近一半[14]。自 1996 年以来，大麻一直在去刑事化的过程中[19]。2012 年，科罗拉多州法律将大麻合法化用于娱乐和销售[20]。然而，2013 年，简单的持有大麻是导致驱逐出境的第四大原因[17]。如今，美国已建立了世界上最大的移民排斥、拘留和驱逐体系[17]。
参与者
[edit | edit source]私人监狱公司
[edit | edit source]自禁毒战争的初期阶段以来，美国的监禁率几乎翻了三倍，达到每 100,000 人 800 名囚犯[21]。这导致了政府拥有监狱的过度拥挤和资金问题。为了应对这一情况，地方和州政府与私人公司签订了合同，以管理和运营监狱[22]。 CoreCivic，前身为美国惩教公司，是世界上最大的 私人监狱公司之一。它目前经营着 65 多家惩教设施，年收入超过 17 亿美元[23]。
像 CoreCivic 这样的私人监狱公司面临着各种各样的法律问题，从人手不足到囚犯待遇[24]。然而，CoreCivic 几乎没有改变他们的做法。相反，这些诉讼导致州和地方政府试图终止其合同并重新控制监狱[25]。
受影响的社区
[edit | edit source]社区成员认为禁毒战争期间使用的警务和执法政策过度且有针对性，尤其是针对美国黑人[17]。一位社区成员表示：“他们花这么多钱在这些监狱里把孩子们关起来，他们甚至没有花一小部分的钱来送他们上大学或某种学校。”[26]。尽管如此，国家禁毒预算预计将在 2022 年达到历史新高的 410 亿美元[27]。这导致社区成员认为，禁毒战争及其灾难性影响在短期内不会结束[28]。
倡导组织
[edit | edit source]倡导组织范围从像 全球毒品政策委员会这样广泛的国际组织到像国家减害联盟这样更具体的组织[29][30]。这些组织反对禁毒战争的策略，并建议重新评估当前的政策，以支持一种更具康复性和与医疗保健相关的解决毒品问题的方法。全球毒品政策委员会指出：“将健康和社区安全放在首位需要对政策优先事项和资源进行根本性调整，从失败的惩罚性执法转向经验证明的健康和社会干预措施，”这表明了他们对毒品政策重新评估的建议[31]。为了实现他们的目标，这两个倡导组织都向当地药物治疗设施提供资金，并承担游说角色，推动 国会重新评估其目前的毒品政策[32][33]。
结论
[edit | edit source]禁毒战争仍然是一个持续存在的问题，因为 1980 年代和 1990 年代颁布的许多法律至今仍在生效[34]。美国仍然拥有世界上最高的监禁率，美国黑人仍然被逮捕的比例更高[35][36]。在未来，将该研究扩展到包括“战争”一词的使用以及使用这种隐喻对参与者的影响可能会有所帮助。此外，随着如何应对药物滥用哲学的不断变化，将新的立法纳入其中以及康复和治疗领域的发展可能会有所帮助。
参考文献
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