美国历史概述/不满和改革
一个伟大的民主国家，如果它不进步，既不会伟大，也不会是民主国家。 前总统西奥多·罗斯福，约 1910 年
尽管美国农民取得了显著的进步，但在 19 世纪后期，他们还是经历了反复的困难时期。机械改进极大地提高了每公顷的产量。在整个世纪的后半叶，耕地面积迅速增长，因为铁路和印第安人逐渐从大平原上迁徙开辟了西部定居的新区域。加拿大、阿根廷和澳大利亚等国家农业用地的类似扩张加剧了国际市场上的这些问题，美国的大部分农业产品现在都在那里销售。在所有地方，大量的供应都将农产品的价格压低了。
中西部农民越来越不满于他们认为的铁路运费过高，这些运费用于将他们的货物运往市场。他们认为，保护性关税，对大企业的补贴，抬高了他们日益昂贵的设备的价格。由于市场价格低廉，成本高昂，他们对越来越沉重的债务负担和持有抵押贷款的银行感到不满。就连天气也十分恶劣。在 1880 年代后期，干旱摧毁了西部大平原，使数千名定居者破产。
在南方，奴隶制的结束带来了重大变化。现在，许多农业用地都是由佃农耕种的，佃农把一半以上的庄稼交给地主作为租金、种子和基本用品的租金。估计南方 80% 的非裔美国农民和 40% 的白人农民生活在这种令人衰弱的制度之下。大多数人都陷入债务循环中，唯一摆脱困境的希望就是增加种植。这导致棉花和烟草的过度生产，从而导致价格下降和土壤进一步枯竭。
第一个针对一般农业问题的有组织的努力是由农民协会发起的，农民协会也被称为“粮仓运动”。该协会于 1867 年由美国农业部雇员创立，最初专注于社交活动，以应对大多数农场家庭遇到的孤立问题。积极鼓励妇女参与。在 1873 年的恐慌的刺激下，粮仓运动迅速发展到 20,000 个分会和 150 万名会员。
粮仓建立了自己的营销系统、商店、加工厂、工厂和合作社，但大多数最终都失败了。该运动也取得了一些政治上的成功。在 19 世纪 70 年代，一些州通过了“粮仓法”，限制了铁路和仓库的费用。
到 1880 年，粮仓运动开始衰落，被农民联盟所取代，在许多方面，农民联盟与粮仓运动相似，但更多地是在政治上公开。到 1890 年，这些联盟最初是独立的州级组织，从纽约到加州拥有大约 150 万名会员。一个平行的非洲裔美国人组织，全国有色农民联盟，声称拥有超过一百万名会员。这些联盟联合起来，形成了两个大型的北部和南部集团，他们推出了精密的经济计划，以“团结美国的农民，以保护他们免受阶级立法和集中资本的侵犯。”
到 1890 年，多年来的苦难和对麦金莱关税的敌视，导致了农业困境的程度达到了历史最高水平。农民联盟与南方同情他们的民主党人或西部的小型第三党合作，争取政治权力。第三个政党，人民党（或民粹党）应运而生。在以前美国的政治中，从来没有像席卷大草原和棉花地的民粹主义热情这样的东西。1890 年的选举使新党在十几个南方和西部州执政，并向国会派遣了数十名民粹主义参议员和众议员。
第一次民粹主义大会于 1892 年举行。来自农场、劳工和改革组织的代表在内布拉斯加州奥马哈市会面，决心推翻他们认为被工业和金融信托公司腐败透顶的美国政治体系。他们的纲领指出
我们聚集在一起，在一个被带到道德、政治和物质毁灭边缘的国家中。腐败支配着投票箱、立法机构、国会，甚至触及了法庭的长袍……从政府不公正的同一个多产的子宫中，我们孕育了两个伟大的阶级——流浪汉和百万富翁。
他们纲领的实用部分呼吁将铁路国有化；低关税；由政府拥有仓库中储存的不易腐烂的农作物担保的贷款；以及，最具爆炸性的是，通过财政部购买和以“传统”比例（16 盎司白银兑 1 盎司黄金）无限铸造白银来进行货币膨胀。
民粹主义者在西部和南部表现出令人印象深刻的实力，他们的总统候选人获得了超过一百万张选票。但货币问题很快掩盖了所有其他问题。农业发言人确信他们的麻烦源于流通中的货币短缺，他们认为增加货币量将间接提高农产品的价格，提高工业工资，从而使债务能够用膨胀的货币偿还。另一方面，保守派团体和金融阶层则回应说，16:1 的价格比率几乎是白银市场价格的两倍。无限购买的政策将使美国财政部耗尽所有黄金储备，大幅贬值美元，并摧毁工薪阶层和中产阶级的购买力。他们说，只有金本位才能提供稳定。
1893 年的金融恐慌加剧了这场辩论的紧张局势。南部和中西部的银行纷纷倒闭；失业率飙升，农产品价格大幅下跌。这场危机以及总统格罗弗·克利夫兰对金本位的辩护，使民主党内部分裂。支持白银的民主党人随着 1896 年总统大选的临近而转向民粹主义者。
那年的民主党大会受到美国政治历史上最著名演讲之一的影响。威廉·詹宁斯·布莱恩恳求大会不要“将人类钉在金十字架上”，这位年轻的内布拉斯加州白银捍卫者赢得了民主党总统候选人的提名。民粹主义者也支持布莱恩。
在随后的史诗般的比赛中，布莱恩几乎获得了所有南部和西部州的胜利。但他输掉了人口更多、工业化程度更高的北方和东方——以及选举——输给了共和党候选人威廉·麦金莱。
第二年，该国的财政状况开始好转，部分原因是阿拉斯加和育空地区发现了金矿。这为保守的货币供应扩张提供了基础。1898 年，美西战争进一步分散了国民对民粹主义问题的注意力。民粹主义和白银问题都消失了。然而，该运动的许多其他改革理念却延续了下来。
19 世纪美国产业工人的生活很艰苦。即使在经济繁荣时期，工资也很低，工时很长，工作条件也很危险。国家发展产生的财富中，只有很少一部分流向了工人。此外，妇女和儿童在一些行业中占很大比例，而且通常只获得男性可以赚取的工资的一小部分。周期性的经济危机席卷全国，进一步侵蚀了工业工资，导致高失业率。
与此同时，技术进步为国家生产力增添了很大价值，却不断减少对熟练劳工的需求。然而，非熟练劳工队伍却在不断扩大，因为前所未有的移民数量——1880 年至 1910 年间为 1800 万——涌入美国，渴望工作。
在 1874 年马萨诸塞州通过了该国第一个限制妇女和儿童工厂工人每天工作时间为 10 小时的法律之前，该国几乎没有劳动立法。直到 1930 年代，联邦政府才开始积极参与。在此之前，这一领域留给了州和地方政府，而他们中的很少人像对富有的实业家那样对工人做出反应。
19 世纪后半叶盛行的自由放任资本主义，它促成了巨大的财富和权力的集中，得到了司法部门的支持，而司法部门一再裁决反对那些挑战该体系的人。在这一点上，他们只是遵循了当时的流行哲学。许多社会思想家从对达尔文科学的简化理解中汲取灵感，他们认为，无论是大企业以牺牲小企业为代价的增长，还是少数人的富有与多数人的贫困，都是“适者生存”，是进步不可避免的副产品。
美国工人，尤其是其中的熟练工人，至少生活得和工业化欧洲的同行一样好。尽管如此，社会成本很高。直到 1900 年，美国的工作相关死亡率在世界上所有工业化国家中最高。大多数产业工人仍然每天工作 10 个小时（钢铁行业为 12 个小时），但他们的收入仍然低于维持体面生活的最低标准。在 1870 年至 1900 年间，童工人数翻了一番。
全国范围内组织工人团体的首次重大努力出现在 1869 年的劳工骑士崇高会。它最初是一个由费城服装工人组织的秘密仪式化社会，提倡合作计划，对所有工人开放，包括非裔美国人、妇女和农民。骑士会发展缓慢，直到其铁路工人部门在 1885 年赢得了与铁路大亨杰伊·古尔德的罢工。在不到一年的时间里，他们增加了 50 万名工人，但由于不适应务实的工会主义，也无法重现这种成功，骑士会很快走向衰落。
他们在美国劳工运动中的地位逐渐被美国劳工联合会 (AFL) 所取代。AFL 在前雪茄工会官员塞缪尔·冈珀斯的领导下，不是对所有人开放成员资格，而是一群专注于熟练工人的工会。其目标是“纯粹而简单”且非政治性的：提高工资、减少工时和改善工作条件。它在很大程度上使劳工运动摆脱了大多数欧洲劳工运动的社会主义观点。
尽管如此，无论是在 AFL 成立之前还是之后，美国劳工史都充满了暴力。在 1877 年的大铁路罢工中，全国各地的铁路工人因减薪 10% 而罢工。试图打破罢工导致了多个城市发生暴乱和大规模破坏：马里兰州巴尔的摩；伊利诺伊州芝加哥；宾夕法尼亚州匹兹堡；纽约州布法罗；以及加利福尼亚州旧金山。联邦军队不得不被派往几个地方，直到罢工结束。
九年后，在芝加哥的干草市场广场事件中，有人向准备驱散支持芝加哥麦考密克收割机公司正在进行的罢工的无政府主义集会的警察投掷了炸弹。在随后的混战中，据报道有 7 名警察和至少 4 名工人丧生。约 60 名警察受伤。
1892 年，在宾夕法尼亚州霍姆斯特德的卡内基钢铁厂，该公司雇佣的 300 名平克顿侦探试图打破铁、钢和锡工人联合会发起的激烈罢工，与罢工工人发生了激烈的枪战，最终失败。国民警卫队被召集进来保护非工会工人，罢工被打破。工会直到 1937 年才被允许重返工厂。
1894 年，芝加哥郊外的普尔曼公司的减薪导致了罢工，在美铁工会的支持下，很快使全国大部分铁路系统瘫痪。随着形势恶化，美国司法部长理查德·奥尔尼（他自己也是一位前铁路律师）委派了 3000 多人试图维持铁路畅通。随后，联邦法院发布了针对工会干预火车的禁令。当发生暴乱时，克利夫兰总统派出了联邦军队，罢工最终被打破。
支持罢工的工会中最激进的是世界产业工人 (IWW)。IWW 由一群为争取西部采矿业改善条件而斗争的工会组成，他们通常被称为“无赖”，在 1903 年的科罗拉多州矿山冲突以及他们被镇压的特别残酷的方式中获得了特别的突出地位。受激进的无政府主义影响，公开呼吁阶级斗争，“无赖”在他们于 1912 年赢得马萨诸塞州劳伦斯纺织厂的艰难罢工斗争后获得了许多支持者。然而，他们在第一次世界大战期间的停工呼吁导致了 1917 年政府的镇压，实际上摧毁了他们。
改革的冲动
[edit | edit source]1900 年的总统大选给了美国人民一个机会来评判麦金利总统的共和党政府，尤其是其外交政策。共和党人在费城举行会议，对西班牙战争的成功结果、繁荣的恢复以及通过“门户开放”政策获得新市场的努力表示欢欣鼓舞。麦金利轻松击败了他的对手，再次是威廉·詹宁斯·布莱恩。但总统没有活到享受胜利。1901 年 9 月，他在纽约州布法罗参加博览会时，被一名刺客枪杀，这是自内战以来被暗杀的第三位总统。
麦金利的副总统西奥多·罗斯福就任总统。罗斯福的继位恰逢美国政治生活和国际关系的一个新纪元。大陆人口稠密；边疆正在消失。一个曾经挣扎的小共和国已成为世界强国。该国的政治基础经受住了内外战争、繁荣与萧条的潮汐的考验。农业和工业取得了巨大进步。免费公共教育已基本实现，自由新闻得以维持。宗教自由的理想得以维持。然而，大企业的势力现在比以往任何时候都更加稳固，地方和市政政府经常掌握在腐败的政客手中。
为了应对 19 世纪资本主义和政治腐败的过分行为，一场名为“进步主义”的改革运动兴起，这场运动从大约 1890 年到美国于 1917 年加入第一次世界大战，赋予了美国政治和思想其特殊特征。进步主义者有着不同的目标。然而，总的来说，他们认为自己参与了一场反对城市政治老板和腐败的“强盗资本家”的滥用行为的民主运动。他们的目标是更大的民主和社会正义、诚实的政府、对企业的更有效监管以及对公共服务的重新承诺。他们认为，扩大政府的范围将确保美国社会的发展及其公民的福祉。
1902 年至 1908 年是改革活动最活跃的时期，作家和记者强烈抗议从 18 世纪农村共和国继承下来的证明不适合 20 世纪城市国家的做法和原则。几年前，在 1873 年，著名作家马克·吐温在《镀金时代》中对美国社会进行了批判性审视。现在，处理托拉斯、高金融、不洁食品和滥用铁路做法的尖锐文章开始出现在日报和《麦克卢尔》和《科利尔》等流行杂志上。他们的作者，比如对标准石油托拉斯进行批判的记者伊达·M·塔贝尔，被称为“揭丑者”。
在自己的轰动性小说《屠场》中，厄普顿·辛克莱揭露了芝加哥大型肉类包装厂的非卫生条件，并谴责牛肉托拉斯对全国肉类供应的控制。西奥多·德莱塞在他的小说《金融家》和《巨头》中，使外行人很容易理解大企业的阴谋诡计。弗兰克·诺里斯的《章鱼》抨击了不道德的铁路管理；他的《深渊》描绘了芝加哥谷物市场的秘密操纵。林肯·斯特芬斯的《城市的耻辱》揭露了地方政治腐败。这种“揭露文学”唤起了人们的行动。
毫不妥协的作家的猛烈冲击和越来越激动的公众促使政治领导人采取切实措施。许多州颁布了法律以改善人们生活和工作的条件。在简·亚当斯等著名社会评论家的敦促下，童工法得到了加强，新的童工法被采纳，提高了年龄限制，缩短了工作时间，限制了夜间工作，并要求上学。
罗斯福的改革
[edit | edit source]到 20 世纪初，大多数大城市和一半以上的州在公共工程中已建立了八小时工作制。同样重要的是工伤补偿法，该法规定雇主对雇员在工作中遭受的伤害负有法律责任。还颁布了新的税收法，通过对遗产、收入以及公司财产或收益征税，试图将政府的负担转移到最能负担得起的人身上。
对许多人来说，尤其是总统西奥多·罗斯福和国会中的进步主义领导人（其中最突出的是威斯康星州参议员罗伯特·拉福莱特）来说，很明显，改革者关注的大多数问题只有在国家层面处理才能解决。罗斯福宣布决心为所有美国人民提供“公平待遇”。
在他的第一个任期内，他通过执行反托拉斯法，启动了一项加强政府监管的政策。在他的支持下，国会通过了《埃尔金斯法》（1903 年），该法在很大程度上限制了铁路公司对偏袒的托运人提供回扣的做法。该法使公布的费率成为合法标准，托运人和铁路公司对回扣承担同等责任。与此同时，国会创建了一个新的商务和劳工部，该部包括一个有权调查大型商业集团事务的企业局。
罗斯福以“托拉斯粉碎者”而闻名，但他对大企业的实际态度很复杂。他认为，经济集中是不可避免的。有些托拉斯是“好的”，有些是“坏的”。政府的任务是做出合理的区分。例如，当企业局在 1907 年发现美国糖业精炼公司逃税时，随后的法律诉讼追回了 400 多万美元，并判处几名公司官员有罪。标准石油公司因从芝加哥和奥尔顿铁路公司收受秘密回扣而被起诉，被判有罪，并被处以 2900 万美元的巨额罚款。
罗斯福引人注目的个性和他的托拉斯粉碎活动引起了普通人的想象；他对进步主义措施的认可跨越了党派界限。此外，该国在此时期的繁荣使人们对执政的政党感到满意。他在 1904 年的总统大选中获得了轻松的胜利。
在取得了压倒性的选举胜利后，罗斯福呼吁加强对铁路的监管。1906 年 6 月，国会通过了《赫本法》。该法赋予了联邦铁路管理委员会在监管费率方面的实际权力，扩大了委员会的管辖范围，并迫使铁路公司放弃其在轮船公司和煤炭公司的交叉利益。
其他国会措施进一步推动了联邦控制的原则。《1906 年纯净食品和药物法》禁止在制药和食品中使用任何“有害药物、化学物质或防腐剂”。同年的《肉类检验法》规定对所有从事州际贸易的肉类包装企业进行联邦检验。
保护国家的自然资源、管理公共领域的开发以及开垦大片被忽视的土地是罗斯福时代的其他主要成就。罗斯福和他的助手不仅仅是自然资源保护主义者，但鉴于他们在之前的公共资源开发中一团糟，保护在他们的议程中占据了重要位置。与他的前任相比，他们为保护和公园保留了 1880 万公顷的林地，而罗斯福将其增加到 5920 万公顷。他们还开始系统地努力防止森林火灾，并重新造林被砍伐的土地。
塔夫脱和威尔逊
[edit | edit source]当 1908 年的竞选活动临近时，罗斯福的人气达到了顶峰，但他不愿意打破没有总统连任超过两届的传统。相反，他支持威廉·霍华德·塔夫脱，塔夫脱曾在菲律宾担任总督和战争部长。塔夫脱承诺继续罗斯福的计划，击败了第三次也是最后一次参选的布莱恩。
新总统继续起诉托拉斯，比罗斯福更少歧视，进一步加强了州际商务委员会，建立了邮政储蓄银行和包裹邮政系统，扩大了公务员队伍，并赞助了对宪法的两项修正案的制定，这两项修正案都在 1913 年获得通过。
第 16 修正案在塔夫脱离任前不久获得批准，授权联邦所得税；第 17 修正案在几个月后获得批准，规定由人民直接选举参议员，而不是由州议会选举。然而，与这些进步措施相平衡的是塔夫脱接受了具有更高保护性条款的新关税；他反对亚利桑那州加入联邦，因为该州宪法过于自由；以及他对党内保守派力量的日益依赖。
到 1910 年，塔夫脱的政党已陷入严重分化。民主党在中期选举中获得了国会控制权。两年后，民主党人、进步派新泽西州州长伍德罗·威尔逊竞选总统，反对共和党候选人塔夫脱，也反对以新进步党候选人身份参选的罗斯福。威尔逊在一次充满活力的竞选活动中击败了两位对手。
在其第一任期内，威尔逊获得了美国历史上最显著的立法方案之一。首要任务是修订关税。“关税必须改变，”威尔逊说。“我们必须废除一切带有特权色彩的东西。”1913 年 10 月 3 日签署的安德伍德关税法对进口原材料和食品、棉花和羊毛制品、钢铁和铁进行了大幅降价；它取消了 100 多种其他商品的关税。尽管该法案保留了许多保护性条款，但它确实是一次降低生活成本的真诚尝试。为了弥补收入损失，该法案建立了一个适度的所得税。
民主党人计划中的第二项是早已到来的、彻底的重组破败的银行和货币体系。“控制权，”威尔逊说，“必须是公共的，而不是私人的，必须掌握在政府手中，这样银行才能成为商业、个人企业和主动精神的工具，而不是主人。”
1913 年 12 月 23 日的联邦储备法是威尔逊最持久的立法成就。保守派曾主张建立一个强大的中央银行。新法案遵循民主党杰斐逊主义的思想，将美国划分为 12 个地区，每个地区设有联邦储备银行，所有银行都由一个国家联邦储备委员会监管，该委员会拥有有限的权力来设定利率。该法案确保了货币供应的更大灵活性，并规定发行联邦储备票据以满足商业需求。该系统的更大集中化将在 1930 年代到来。
接下来的重要任务是监管托拉斯，调查企业滥用行为。国会授权联邦贸易委员会发布命令，禁止企业在州际贸易中使用“不公平竞争手段”。克莱顿反托拉斯法禁止许多企业惯例，这些惯例迄今为止一直逃脱了具体的谴责：交叉董事会、对购买者进行价格歧视、在劳资纠纷中使用禁令以及一家公司拥有类似企业的股票。
农民和其他工人并没有被遗忘。1914 年的史密斯-莱弗法案建立了一个“推广体系”，由县级代理人帮助全国各地的农业。随后的法案为农民提供了低利率的信贷。1915 年的船员法改善了船上的生活和工作条件。1916 年的联邦工人赔偿法授权对因工作而致残的公务员进行赔偿，并为私营企业建立了一个模式。同年通过的亚当森法案规定铁路劳工每天工作 8 小时。
这项成就记录使威尔逊在美国历史上赢得了作为该国最杰出的进步改革者之一的牢固地位。然而，他很快就被战时总统的记录所掩盖，他领导国家取得了胜利，却无法在战后获得人民对和平的支持。
没有哪个国家的历史比美国更与移民紧密相连。仅仅在 20 世纪的前 15 年里，就有超过 1300 万人来到美国，许多人经过埃利斯岛，这是 1892 年在纽约港开设的联邦移民中心。（虽然不再运营，但埃利斯岛于 1992 年重新开放，成为跨越国界来到这里的数百万人纪念碑。）
1790 年的第一次正式人口普查显示，美国人口为 3,929,214 人。最初 13 个州的人口中约有一半是英国血统；其余的是苏格兰-爱尔兰人、德国人、荷兰人、法国人、瑞典人、威尔士人和芬兰人。这些欧洲白人是大多是新教徒。人口的五分之一是非洲奴隶。
从一开始，美国人就把移民视为一个正在扩张的国家必要的资源。因此，直到 1920 年代，美国才对移民进行严格限制。然而，随着越来越多的移民涌入，一些美国人开始担心他们的文化受到威胁。
开国元勋，尤其是托马斯·杰斐逊，对美国是否应该欢迎来自世界各地的移民持矛盾态度。杰斐逊想知道，民主是否能安全地掌握在崇拜君主的国家的公民手中，或者是否能被暴民统治取代君主。然而，很少有人支持在一个迫切需要劳力的国家关闭通往新来者的大门。
18 世纪后期和 19 世纪初，移民人数减少，因为战争扰乱了跨大西洋旅行，欧洲政府也限制人员流动以留住适龄服役的年轻男性。然而，随着欧洲人口的增长，更多的人在同一块土地上生活，使耕地的规模缩小到家庭几乎无法生存的程度。此外，家庭手工业正逐渐消失，取而代之的是正在实现生产机械化的工业革命。成千上万不愿或无法在工厂找到工作的工匠在欧洲失业。
在 19 世纪 40 年代中期，由于爱尔兰的马铃薯枯萎病和德国本土持续不断的革命，又有数百万人来到美国。与此同时，一小部分来自贫困的中国东南部的中国移民开始前往美国西海岸。
在 1890 年至 1921 年间，大约有 1900 万人来到美国，1921 年，国会首次通过了严格的限制法案。这些移民大多来自意大利、俄罗斯、波兰、希腊和巴尔干半岛。非欧洲人也来了：来自日本的东方，来自加拿大的南方，来自墨西哥的北方。
到 20 世纪 20 年代初，一个联盟在有工资意识的有组织的劳工和那些以种族或宗教理由呼吁限制移民的人之间形成，例如三K党和移民限制联盟。1924 年的约翰逊-里德移民法永久性地限制了新来者的涌入，配额是根据国籍计算的。
1930 年代的大萧条使移民人数进一步急剧下降。由于公众舆论普遍反对移民，即使是对受迫害的欧洲少数民族也是如此，在阿道夫·希特勒于 1933 年掌权后，很少有难民在美国找到庇护所。
在战后几十年里，美国继续坚持以国家为基础的配额。1952 年《麦卡伦-沃尔特法案》的支持者认为，放宽配额可能会导致来自东欧的马克思主义颠覆分子涌入美国。
1965 年，国会用半球配额取代了国家配额。美国公民的亲属享有优先权，拥有美国急需工作技能的移民也享有优先权。1978 年，半球配额被全球上限 290,000 取代，在 1980 年通过难民法案后，这一上限降至 270,000。
自 1970 年代中期以来，美国经历了一波新的移民浪潮，来自亚洲、非洲和拉丁美洲的移民改变了全国各地的社区。目前的估计表明，每年大约有 600,000 名合法的新移民来到美国。
然而，由于移民和难民配额仍然远远低于需求，非法移民仍然是一个主要问题。墨西哥人和拉丁美洲人每天越过美国西南部边境，为家人寻找工作、更高的工资以及更好的教育和医疗保健。同样，来自中国和其他亚洲国家的非法移民也很多。估计数据各不相同，但有些人认为，每年约有 600,000 名非法移民进入美国。
历史上，大量的移民涌入不仅带来了经济和文化红利，也带来了社会压力。然而，大多数美国人根深蒂固地认为，自由女神像确实象征着美国，她举起火炬，照亮“金色大门”，欢迎那些“渴望自由呼吸的人”。这种信念以及他们祖先曾经是移民的确定认识使美国成为一个万国之国。