和平建设手册/需要和平建设手册

阿富汗需要和平建设手册

战争影响了该国的社会结构，在严重和持续的贫困情况下，当地争端可能演变成暴力并加剧更广泛的冲突。数十年的战争不仅破坏了地方一级的社会凝聚力，还加剧了贫困，而贫困本身就是不安全的根本原因。

现有的在阿富汗促进和平的措施受到叛乱活动的阻碍，但地方一级的和平在很大程度上取决于阿富汗社会的基本单位——家庭、社区和部落——如何生活以及彼此之间的关系。正如 2008 年乐施会在阿富汗和平建设方面的报告所强调的那样，当地能力建设和赋权和平建设进程是帮助阿富汗人以和平而富有成效的方式处理争端的有效策略。

因此，OHW 认为，捕捉其经验教训并详细阐述和平建设手册至关重要，该手册可以帮助民间社会促进当地社区之间的和平，并将人民的声音传达给更高治理级别的决策者。

阿富汗冲突的性质、原因和影响差异很大，冲突最有效的解决方法也存在相应差异。阿富汗的不安全因素通常具有地方原因。通常需要采取一系列步骤和行动，例如提高人们对建立和平的替代方式的认识，培训人们了解法律知识和调解技能，加强法治，加强当地人民与政府当局之间的联系，以便将人民的声音传达给信息决策过程，减少贫困，改善治理。

和平建设是解决不安全的有效手段，但阿富汗的大部分和平建设工作却是在政治层面上进行的，或者目标有限，例如裁军计划。其他举措，例如和平、司法和和解行动计划以及和平委员会，意义重大，但缺乏清晰度，主要关注的是国家一级的和平与和解。这些举措确实有可能改善安全状况，但它们只部分地涉及阿富汗人民，特别是在农村社区。阿富汗社区解决自身争端、建立和维持和平的能力在很大程度上被忽视了。

在阿富汗进行的各种调查经常将当地争端的原因与资源联系起来，特别是土地和水；在较小程度上，它们也与家庭和妇女，或种族、部落和社区间差异有关。一系列因素加剧了这种情况，例如自然灾害、难民流动、援助交付不善、腐败、滥用权力或鸦片贸易。

在许多情况下，地方争端会导致暴力，虽然阿富汗家庭和部落关系的力量和重要性可以成为稳定的来源，但也可能导致争端迅速升级。由此产生的不安全因素不仅破坏了生活质量，阻碍了发展工作，而且还被犯罪团伙或反政府组织利用来加强他们在更广泛的冲突中的地位。

乐施会 2008 年对阿富汗的调查显示，当地机制主要用于解决争端或解决当地问题。在正式机制方面，最常用的机制是警察，用于即时目的，以及地区长官，而法院的诉讼相对较少。用于解决任何特定争端的机制类型取决于当地因素和争端的性质，但最受欢迎的机制，特别是在农村地区，是社区或部落长老理事会（称为吉尔加或舒拉）。正如国际危机组织 (ICG) 早在 2003 年就已得出的结论那样，地方争端往往会导致暴力（在下文中进一步讨论），而累积的影响是，一个不安全的环境很容易被军阀、罪犯和武装分子利用。

OHW 实施的和平建设项目表明，在阿富汗进行和平建设最有效的办法是一种参与式的自下而上的方法，基于这样一个前提，即人民是建立和维持和平的最佳资源。这种方法旨在加强社区解决争端的能力，以和平的方式；在社区内部和社区之间建立信任、安全和社会凝聚力；促进族裔间和群体间对话。这可以通过以下方式实现：加强社区能力，特别是吉尔加和舒拉，特别是妇女和青年，通过调解、谈判和冲突解决来解决争端；支持民间社会参与和平与发展；促进和平教育。

地方和平建设取得了一系列积极的、往往相互关联的结果：争端解决率提高；暴力水平降低，包括家庭暴力；社区凝聚力增强；对外部威胁或事件的抵御能力更强；发展活动扩大；返回人员成功重新融入社会。

对于绝大多数阿富汗人来说，争端具有地方原因，人们求助于当地机构和个人来解决这些争端。然而，与社区（尤其是舒拉）合作以增强其和平解决这些问题的能力的工作却很少。社区一级的和平工作加强了社区凝聚力，减少了暴力，增强了对武装分子的抵抗力。它是更广泛的战略中不可或缺的一部分，以确保持久的国家和平，包括采取协调一致的措施，以促进更好的治理；农村发展；以及警察和安全部队的专业化。

此外，在缺乏有效司法途径和装备不足的司法机构的情况下，至关重要的是，传统和新的地方机构必须加强其能力，以便在地方一级解决地方冲突，并且所有和平建设工作必须具有包容性，特别是对于妇女和社区中的边缘化群体。和平建设手册旨在弥补这一差距。