微观经济学原理/大放松管制实验
在本节结束时，您将能够
- 评估价格管制和反托拉斯政策的有效性
- 解释监管俘获及其重要性
美国各级政府都在广泛的行业中对价格进行管制。在某些情况下，例如具有自然垄断特征的供水和电力，在经济理论中有一些空间可以进行这种监管。但一旦政客们有了干预市场并选择价格和数量的依据，就很难知道在哪里停止。
从 1970 年代开始，所有政治倾向的决策者都清楚地认识到，现有的价格管制运行不佳。美国进行了一项重大的政策实验—— 放松管制在 [/contents/59781170-f68d-4de0-b434-96107a724c1e%409 垄断]中进行了讨论——取消政府对航空公司、铁路、卡车运输、城际巴士旅行、天然气和银行利率产生的价格和数量的控制。清晰解释讨论了在一个特定行业——航空公司的放松管制结果。
航空公司放松管制的结果是什么？
为什么钟摆向放松管制方向摆动？以航空业为例。在航空旅行的早期，没有一家航空公司仅靠运送乘客就能盈利。航空公司需要其他东西来运输，而邮政服务则以航空邮件的形式提供了这种东西。因此，美国政府对航空业的首次监管是通过邮政服务进行的，1926 年，邮政部长开始根据邮件递送的需要，允许航空公司飞行特定航线——航空公司还搭载了一些乘客。1934 年，邮政部长被反托拉斯当局指控与当时的主要航空公司合谋，垄断全国航空。1938 年，民用航空局 (CAB) 成立，以监管票价和航线。从 1938 年到 1978 年，CAB 批准所有票价，控制所有进出，并指定哪些航空公司可以飞哪些航线。在 40 年的时间里，没有新的航空公司进入全国主要航线，因为 CAB 认为没有必要。
1978 年，航空公司放松管制法将政府从决定票价和航班时刻表中剔除出去。新法律动摇了这个行业。像泛美航空、东方航空和布兰尼夫航空这样的老牌航空公司破产消失。像人民快线这样的新航空公司应运而生——然后又消失了。
放松管制带来的更大竞争在接下来的二十年里将票价降低了大约三分之一，每年为消费者节省数十亿美元。以前平均每次航班只载满了座位的一半；现在载满了三分之二，这效率更高。航空公司还开发了枢纽和辐条系统，飞机都在特定时间飞往一个中心枢纽城市，然后起飞。因此，人们可以在任何两个辐条城市之间仅转乘一次——而且比放松管制之前提供更多城市的服务。随着票价降低和服务增多，乘客数量从 1970 年代后期到 2000 年代初翻了一番——这反过来又使航空业的就业人数翻了一番。同时，在政府安全检查员的密切监督下，商业航空旅行随着时间的推移越来越安全。
美国航空业远非完美。例如，近年来的一系列并购引发了人们对竞争如何可能受到损害的担忧。
政府价格管制的一个难题是经济学家所谓的 监管俘获，在这种情况下，被监管的企业最终在制定他们将遵循的规章制度中发挥着重要作用。例如，在航空业受到监管时，它建议任命监管委员会成员，派遣游说者与委员会进行辩论，提供委员会做出决策的大部分信息，并向至少一些离开委员会的人提供高薪工作。在这种情况下，消费者很容易最终没有得到监管机构的良好代表。监管俘获的结果是，政府价格管制往往成为现有竞争者共同减少产量、维持高价和限制竞争的一种方式。
航空公司和其他行业的放松管制都有其负面影响。竞争压力的增大导致了进出。当公司破产或规模大幅缩减时，他们解雇了不得不寻找其他工作的工人。毕竟，市场竞争是一项全接触运动。
涉及安然公司、泰科国际公司和世界通讯公司等知名公司的多起重大会计丑闻导致了 萨班斯-奥克斯利法案 在 2002 年颁布。萨班斯-奥克斯利法案旨在增加公众公司向投资者提供财务信息的信心，以保护投资者免受会计欺诈。
2007 年底开始的大衰退，美国经济至今仍在努力从这场衰退中复苏，至少部分原因是全球金融危机，而这场危机始于美国。危机的关键组成部分是几种类型的未经监管的金融资产的创建和随后的失败，例如抵押债务证券 (CMO，一种抵押支持证券) 和信用违约掉期 (CDS，对 CMO 等资产的保险合同，即使 CDS 持有人没有拥有 CMO，也提供赔偿)。许多此类资产被标准普尔、穆迪和惠誉等私人信用评级机构评为非常安全。
这些资产市场崩溃引发了金融危机，并导致了雷曼兄弟（一家主要投资银行）的倒闭，许多大型商业银行（如美国合众银行）的倒闭，甚至联邦国民抵押贷款协会 (房利美) 的倒闭，房利美不得不被国有化——即被联邦政府接管。对金融危机的回应之一是 多德-弗兰克法案，该法案试图对金融体系进行重大改革。正如 dodd-frank.com 上所述，该法律的目的是
通过提高金融体系的责任制和透明度来促进美国的金融稳定，结束“大到不能倒”，通过结束救助来保护美国纳税人，[以及]保护消费者免受金融服务行业的滥用行为。 . .
我们将在本书的宏观经济学章节中更详细地探讨金融危机和大衰退，但现在应该清楚的是，许多美国人对放松管制感到失望，至少对金融市场的放松管制感到失望。
所有基于市场的经济体都在法律和法规的背景下运行，包括关于执行合同、征税以及保护健康和环境的法律。本章中讨论的政府政策——例如阻止某些反竞争并购、结束限制性做法、对自然垄断实施价格上限管制以及放松管制——证明了政府在加强竞争带来的激励方面的作用。
不仅仅是烹饪、供暖和制冷
联邦贸易委员会 (FTC) 对金德摩根/埃尔帕索公司合并案作出了什么决定？经过仔细审查，联邦官员决定只有一处重叠区域可能为合并后的公司提供强大的市场支配力。FTC 批准了合并，前提是金德摩根剥离重叠区域。Tallgrass 收购了金德摩根州际天然气传输公司、Trailblazer Pipeline Co. LLC、怀俄明州的两个加工设施以及金德摩根在 Rockies Express Pipeline 中的 50% 股权，以满足 FTC 的要求。FTC 试图在规模经济带来的潜在成本降低和市场支配力的集中之间取得平衡。
天然气价格下降了吗？是的，而且下降幅度相当大。2010年，天然气的井口价格为每千立方英尺4.48美元；到2012年，价格已降至仅2.66美元。并购是导致价格大幅下降的原因吗？答案尚不确定。导致价格大幅下降的更大贡献因素是天然气供应的整体增加。通过压裂页岩沉积物，人们能够回收越来越多的天然气，这一过程被称为水力压裂法。水力压裂法因环境原因而存在争议，它使人们能够开采以前在经济上不可行的已知天然气储量。Kinder Morgan控制着超过80,000英里的管道，这可能使天然气从井口到终端用户的运输更加顺畅，并从增加的供应中获得了更大的收益。
20世纪70年代末和80年代初，美国经济经历了一波放松管制浪潮，当时取消了许多政府监管，这些监管在许多行业中设定了价格和产量。21世纪初的大规模会计丑闻，以及最近的全球经济衰退，促使人们制定新的监管措施，以防止类似事件在未来发生。监管俘获是指被监管的行业最终对现有的监管产生强大的影响。
使用以下信息回答接下来的三个问题。在无线电话出现之前的几年里，当电话技术需要在每个家庭中安装电线时，似乎有充分的理由认为电话服务存在边际平均成本递减现象，可能需要像自然垄断一样进行监管。在20世纪的大部分时间里，美国国家电话公司是AT&T，该公司作为一个受监管的垄断企业运作。想想过去几十年美国电信行业的放松管制。（这不是一个研究任务，而是一个基于你在这章中学到的内容的思考任务。）
是什么样的现实世界变化使放松管制成为可能？
技术改进使人们可以通过微波传输、通信卫星和其他无线技术拨打电话。
放松管制的一些好处是什么？
更多的消费者选择。更便宜的电话费用，尤其是长途电话。在许多情况下，电话服务质量更高。更便宜、更快、更高质量的数据传输。衍生技术，如免费的互联网电话和视频通话。
放松管制的一些负面影响是什么？
更多选择有时会带来困难的决定——例如，不知道你是否得到了最适合你情况的计划。一些电话服务提供商不如以前的AT&T可靠。
什么是放松管制？说出一些在美国已经放松管制的行业。
什么是监管俘获？
为什么监管俘获降低了为了消费者利益而监管行业的论据的说服力？
放松管制，就像所有政府政策的变化一样，总是有利有弊。你认为航空放松管制的一些弊端是什么？
你认为政府有可能禁止企业可能做的一切错事吗？如果是，为什么政府不这样做？如果不是，政府如何才能走在那些推动系统极限直到崩溃的不法企业之前？
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- 监管俘获
- 指的是那些应该被监管的公司最终在制定他们将遵循的监管方面发挥了重要作用，因此，他们“俘获”了进行监管的人，通常是通过承诺在他们任期结束后在那个“受监管”的行业中获得工作。