专业主义/环境种族主义

背景

环境种族主义在法律上被定义为“在制定或执行任何政策、惯例或法规时进行的种族歧视，该政策、惯例或法规对低收入和/或种族同质社区的环境产生负面影响，其比率远高于富裕社区。” 一些常见的例子包括水污染、建造垃圾填埋场以及在低收入或少数民族社区开发工业工厂。环境种族主义一词在 1982 年首次引起人们的关注，当时北卡罗来纳州政府宣布了一项计划，将污染土壤转移到一个以黑人为主的县的垃圾填埋场。

案例

弗林特，密歇根州

弗林特，密歇根州是一个位于密歇根州杰尼斯郡底特律西北部的城市，靠近弗林特河。根据美国人口普查，该城市 53.7% 的人口是非洲裔美国人。 2013 年，弗林特市政府决定将供水来源从底特律水务局改为卡雷贡迪供水局 (KWA)。根据弗林特市议会的说法，该方案预计在 25 年内为该地区节省 2 亿美元。2014 年 4 月 25 日，该市将供水来源切换到弗林特河，直到新的管道建成并连接到 KWA 供水系统。 随着时间的推移，出现了几个水质问题。5 月，居民抱怨水的味道和颜色，8 月，对水进行了检测，发现水中含有大肠杆菌。2 月，在水中发现了高浓度的铅，这是一种神经毒素。 在弗林特居民最初表达对水质的担忧一年多后，弗吉尼亚理工大学于 2015 年 9 月 19 日发布的一项独立研究发现，整个城市的铅含量很高。一个经过检测的水样中的铅浓度为 13,200 毫克/升。EPA 的铅含量限值为 15 毫克/升，任何浓度达到或高于 5000 毫克/升都被视为危险废物。 根据美国环境保护署 (EPA) 发布的一份报告，在密歇根州环境质量部 (MDEQ) 的监督下，弗林特供水系统没有遵守两项铅和铜规则要求：(1) 制定并维护必要的铅管线清单供采样，以及 (2) 在 2014 年 4 月切换水源后维持腐蚀控制处理。MDEQ 直到 2015 年 8 月才发布违规通知或采取其他正式执法行动，涉及这两项要求。 2015 年 10 月 16 日，弗林特的供水系统重新连接到底特律的供水系统。2016 年 1 月，密歇根州州长里克·斯奈德和总统巴拉克·奥巴马宣布弗林特进入紧急状态。

2016 年 1 月，弗林特居民在密歇根州州议会大厦外抗议。

弗林特饮用水污染事件的发生情况和应对措施涉及 EPA、密歇根州、密歇根州环境质量部和弗林特市在实施和监督方面的疏漏。 在 2015 年 1 月的新闻发布会上，弗林特市市长戴恩·沃林告诉记者，“城市自来水可以安全饮用。我和我的家人每天都喝它，也用它。” 市长在弗林特水质检测出大肠杆菌后仅仅几个月就发表了这一声明，该市发布了沸水警报，通用汽车发动机工厂宣布将停止使用弗林特河水。2015 年 1 月 11 日，紧急管理人达内尔·厄利表示，弗林特不会恢复使用底特律供水，尽管市议会成员要求该市停止使用弗林特河水。厄利以及众多其他弗林特官员争辩说，重新切换到底特律供水将使水费增加 1200 万美元或更多。 厄利以及另一位前任紧急管理人杰拉尔德·安布罗斯后来都因其在该市水危机中的作用而被控犯有多项重罪。 2015 年 2 月 27 日，MDEQ 的史蒂芬·布什在发给 EPA 的一封电子邮件中表示，弗林特制定了一项“优化腐蚀控制计划”。后来发现，弗林特并没有对其水进行腐蚀处理。史蒂芬·布什以及弗林特实验室和水质主管迈克尔·格拉斯哥和 MDEQ 的同事迈克尔·普里斯比都被指控篡改证据和发表虚假声明。格拉斯哥，特别是，改变了检测结果，以显示城市水中的铅含量比实际含量低。 由于 EPA 和 MDEQ 之间沟通不畅，联邦政府在弗林特的反应极其迟缓。EPA 和 MDEQ 之间的沟通没有传达关于铅污染对人体健康风险的关键信息，EPA 内部沟通也存在问题。 具体来说，MDEQ 人员告诉 EPA 工作人员，弗林特已实施了一项优化的腐蚀控制计划，该市进行了季度水质参数监测，没有发现任何异常结果，弗林特继续满足所有适用的水厂龙头标准和处理技术要求。然而，该州在 2015 年 4 月承认，弗林特没有使用腐蚀控制处理，并辩称没有必要使用。 EPA 还在其关于弗林特水危机的报告中指出，EPA 总部人员认为，区域 EPA 工作人员在描述情况时没有紧迫感。区域 EPA 工作人员直到 2015 年 9 月 30 日才正式提出要求总部提供意见。 还针对两家公司提起诉讼：威立雅和洛克伍德·安德鲁斯·纽南公司。威立雅于 2015 年被该市聘为水质顾问，洛克伍德·安德鲁斯·纽南公司帮助运营使用弗林特河水的净水厂。民事诉讼指控这两家公司疏忽和造成公众滋扰，还指控威立雅欺诈。

癌症巷，路易斯安那州

从巴吞鲁日到新奥尔良，密西西比河沿岸 85 英里的地段被称为癌症巷，因为该地区的小型农村社区发生了大量癌症病例。路易斯安那州的癌症死亡率在美国排名第二。 该地区有 136 多家工业设施，是主要的有毒废物排放源。 路易斯安那州排放有毒废物（包括场内和场外）最多的 10 家工厂中，有 7 家位于癌症巷。 密西西比河沿岸地区的居民主要是非洲裔美国人和低收入人群。 1996 年，路易斯安那州科文特社区反对新技术公司，该公司计划建造一个氯碱乙烯基综合设施，该设施将向空气中排放 611,700 磅污染物。该案引起了国际关注，1998 年，新技术公司决定放弃建造该工厂的计划。

雪佛龙德士古在厄瓜多尔

在 1964 年至 1992 年期间，德士古公司污染了厄瓜多尔的拉戈阿格里奥地区，导致水和土壤污染。1993 年，30,000 名受影响的人对德士古公司提起诉讼。1998 年，德士古公司与厄瓜多尔政府达成协议，免除了德士古公司对污染的责任。^[14] 受害者认为政府出卖了他们，继续起诉该公司。^[15] 2001 年，德士古公司被雪佛龙公司收购。厄瓜多尔公民随后开始起诉雪佛龙公司。2011 年，厄瓜多尔法院判决原告胜诉，但雪佛龙公司坚持认为 1998 年的协议免除了他们的责任，并在美国巡回上诉法院上诉。美国法院以厄瓜多尔法院存在腐败和贿赂为由，裁决雪佛龙公司胜诉。^[15]

南非德班

南非德班南部地区被称为“南德班”，由于它是两个大型炼油厂、一个水处理厂、有毒废物填埋场和众多化工厂的工业中心，因此遭受了严重的污染。^[16] 低收入黑人社区占该地区人口的绝大多数。^[16] 这个工业盆地被称为“德班毒药”，它不成比例地给低收入社区带来了环境压力和公共卫生成本。^[16] 相反，德班北部地区的住宅郊区是德班一些最富裕和最精英阶层人士的家园。^[span>17]

北卡罗来纳州沿海平原

人口统计：沿海平原地区包括 43 个县，从诺森汉普顿县延伸到苏格兰县。该地区由于“低洼的洪泛区和高地下水位”而容易受到洪水和飓风的袭击。^[18] 此外，它也是南部黑人带的一部分，该地区最初因其肥沃的黑土而得名。但后来，这个词指的是农业经济依赖的奴隶劳动。沿海平原目前的统计数据显示，该地区集中了最多的动物集中饲养操作（CAFO），以及大量的少数民族，其中大多数是非洲裔美国人、美洲原住民和拉丁美洲人。

农民：在 20 世纪 80 年代后期，大型养猪场显著增加。“北卡罗来纳州从美国各州养猪产量的第十五位跃升至第二位，大约 1000 万头猪的数量超过了该州大约 750 万的人口”。^[18] 这些养猪场迅速超过并超过了独立农民的产量。现在，大多数养猪场都与大型企业签订了合同，这些企业提供管理计划，拥有动物、饲料和运输，而经营者（农民）则拥有土地、建筑物和废物。^[span>18] 因此，由于这些农民租用猪，因此他们有动力快速饲养它们。如果提供适当的教育和资源，合同农民将拥有更可持续的废物管理方法。目前，主要问题是排泄物泻湖，因为它们的气味令人作呕，此外，在泻湖上安装一个密闭盖需要花费约 300,000 美元。^[19] 这些密闭盖能够承受洪水，由于土地地下水位高，因此非常理想。然而，由于成本高昂，合同农民被迫使用泻湖，这对附近社区的健康和当地生态系统都产生了负面影响。提供正确条件和机会的好处可以通过汤姆·巴特勒的方法看出。他当时利用了政府项目，在他的农场上安装了泻湖密闭盖和太阳能电池板。密闭盖减少了气味并防止了溢出。此外，他利用来自泻湖和太阳能电池板的沼气来发电，现在拥有了自己的电力公司。

猪：这些大型农场里的猪生活在拥挤和封闭的空间里。它们的排泄物被收集在大型泻湖中。为了防止溢出，粪便被喷洒回田地，并作为大豆和小麦作物的天然肥料。^[20] 当猪长大后，它们要么被送往生产，要么被送往死亡箱。死亡箱中的尸体以及大豆和小麦作物，成为猪饲料，被喂给新猪。

社区和环境健康问题：生态系统和附近居民都受到了受污染的空气和水供应的影响。当地社区报告了各种呼吸系统疾病和慢性疾病，例如哮喘、肺部并发症、猪流感和细菌性肺炎，这些疾病都是由于 CAFO 的空气污染物造成的。附近居民还报告了由于担心饮用受污染的井水和强烈的异味带来的压力而产生的心理生理影响。泻湖喷洒不可避免地会进入当地水供应系统，例如河流、地下水等，导致鱼类大量死亡和藻类大量繁殖，因为生物毒素、磷和氮的含量很高。此外，飓风反复淹没了沿海平原上包含 CAFO 的多个地区。这会导致大量猪溺水，泻湖溢出到附近的社区，进一步污染了整个当地生态系统。

职业道德：埃尔西·赫林出生和长大在北卡罗来纳州杜普林县。她在纽约大学学习，并在邓恩与布拉德斯特里特公司和荷兰银行工作了 27 年。当她回到杜普林县照顾年迈的母亲和患有唐氏综合征的兄弟时，她决定采取行动反对 CAFO 对她社区的影响。她在 Change.org 上发起了一项请愿，获得了来自全国各地超过 92,000 名支持者的签名。它呼吁美国环保署对北卡罗来纳州的环境监管机构首次进行种族和民族歧视的认定。^[21] 通过这些努力，美国环保署因其“公然拒绝保护不成比例地承受 CAFO 有害影响的非裔美国人、拉丁美洲人和美洲原住民社区”而受到指责。^[21] 她积极反对的是大型企业，而不是当地签约农民。正是大型企业制定了签约农民必须遵守的规定，因此他们拥有改变规定的权力。由于针对史密斯菲尔德等大型企业的大量诉讼，“北卡罗来纳州立法者采取了措施，通过新的障碍来阻止滋扰诉讼，这几乎消除了邻居起诉史密斯菲尔德食品公司或任何其他农业企业的权利。“批评人士将这项立法描述为为了保护一个财力雄厚的行业而对私有财产权的攻击”。^[22] 尽管此类立法使行动变得更加困难，但埃尔西仍然继续与北卡罗来纳州环境正义网络、农村社区帮助赋权协会（REACH）和许多其他人一起努力，为 CAFO 糟糕的废物管理系统发声，表达社区和环境的担忧。

COVID-19 大流行病

有关 COVID-19 死亡人数的人口统计信息显示，由于病毒，非裔美国人的死亡率不成比例地高于白人美国人。^[23] 死亡率不成比例地高可能是因为非裔美国人更集中在空气污染严重的地区，这些地区会导致呼吸系统疾病，加剧了感染 COVID-19 的影响。其他因素包括获得清洁水的可靠途径、住房拥挤、依赖公共交通以及更有可能成为基本工作者（食品、公用事业、卫生等）。^[24]

倡导团体

与环境种族主义作斗争的团体称自己为环境正义团体。

环境保护署

美国环境保护署 (EPA) 环境正义办公室 (OEJ) 将环境正义定义为：无论种族、肤色、国籍或收入如何，所有人的公平待遇和有意义的参与，在制定、实施和执行环境法律、法规和政策方面。^[25] 美国环保署表示，这些目标将在以下情况下实现：

• 所有人从环境和健康危害中获得相同程度的保护，以及
• 平等地参与决策过程，以拥有一个健康的居住、学习和工作环境。

OEJ 为社区提供资金和技术支持，帮助他们建设性和协作地解决环境正义问题。他们还与地方、州和联邦政府、企业和行业、社区组织以及学术界合作，制定促进环境正义的方案、政策和活动。 OEJ 与 EPA 密切合作，以遵守 1964 年《民权法案》第六章的规定，该法案规定每个联邦机构都有义务确保所有接收联邦财政援助的项目或活动在任何方面都不基于种族、肤色或国籍对接受者进行歧视。

绿色行动

绿色行动是一个多元种族的基层组织，与低收入和工薪阶层城市、农村和土著社区合作，对抗环境种族主义和不公正，为所有人构建一个清洁、健康和公正的未来。 他们的使命是动员社区力量，取得胜利，改变政府和企业政策和做法，以保护健康，促进环境、经济和社会正义。

该组织通过针对参与环境不公正行为的群体开展运动来实现其目标。绿色行动已经发起运动，以阻止焚化炉和有毒废物倾倒，减少柴油排放，并保护土著土地。

诉讼

环境正义存在于不同的民权法、环境法、宪法原则和人权法的交汇处。 环境法旨在设定发放许可证的阈值。即使证明一个社区受到负面影响，如果排放量低于法律阈值，也很难赢得环境正义诉讼。民权法是促进环境正义的有力工具。

第十四修正案

最初的环境正义案件是根据平等保护条款提出的。 随着时间的推移，对法律的解释发生了变化。举证责任在于原告，需要证明有歧视意图。

在 Bean v. Southwestern Waste Management (1979) 案中，Browning-Ferris Industries 被指控在一个以黑人为主的社区建立垃圾处理设施。Bean 原告成功地证明了在有色人种社区建立垃圾处理设施的模式。尽管法院承认建立垃圾处理设施是一个糟糕的政府决定，但它并不违法。仅仅展示种族影响是不够的，原告还必须探索决定的历史背景，并证明它是如何偏离正常程序的。

1964 年《民权法案》第六章

第六章一般禁止基于种族、肤色或国籍分配联邦资金。第六章第 602 条赋予联邦机构制定自己的规则和条例以禁止歧视的能力。根据第 602 条提出的诉讼不需要证明意图，而是需要证明有不利影响。2001 年，最高法院在 Alexander v. Sandoval 案中裁定，不存在执行不利影响法规的私人诉讼权。执行联邦法律的私人诉讼权必须由国会制定。 结果，环境正义倡导者不再将诉讼提交法院，而是转而向 EPA 提出投诉。

第 12898 号行政令

1994 年 2 月 11 日，克林顿总统签署了第 12898 号行政令，以解决对环境正义和种族主义的担忧。该行政令使环境正义成为所有联邦机构的共同使命，并成立了环境正义机构间工作组 (EJ IWG)。EJ IWG 是一组领导识别环境种族主义案件的组织，并为合作伙伴机构提供环境正义战略方面的指导和协调，以解决这些案件。

反对

环境种族主义是一个有争议的话题。许多人否认环境种族主义的存在，并反对诉讼努力。

经济和阶级

研究表明，少数民族对环境危害的差异性暴露是由于种族主义之外的社会经济因素。一项研究声称，与其说环境危害站点是在少数民族社区附近建立的，不如说少数民族倾向于搬进现有的站点附近的房屋。这种趋势被解释为市场动态，因为当危险站点建立时，房屋的价值会下降，使那些贫困少数群体能够负担得起。 另一项研究承认历史工业区存在种族差异，但表明最近工业化地区的相关性更多地与教育和收入有关。研究结果表明，环境种族主义在历史上导致了环境差异，但现代差异是由于阶级差异造成的。

绿色红线

有人声称，环境正义政策会进一步损害少数民族和低收入社区，因为它们会剥夺他们获得必要的工业发展的机会。计划在路易斯安那州罗梅斯维尔建立的 Shintech 工厂承诺当地招聘，但该项目被取消，因为排放会对少数民族造成不利影响，而少数民族在罗梅斯维尔占大多数。Shintech 这样的案例可能会鼓励公司将工业发展从少数民族社区转移到白人社区，因为那里没有环境正义政策的干扰。 克林顿总统的第 12898 号行政令及其衍生的政策因加剧了“已经很严重的监管不确定性”，而被批评为减缓主要城市的发展。

糟糕的政府

当被问及弗林特水危机是否属于环境种族主义时，密歇根州州长里克·斯奈德回答说：“绝对不是”，并将其归咎于官僚主义和不专业的政府文化。 针对纽瓦克水危机，人们将责任归咎于无能的政府，而无能的政府在城市地区比郊区或农村地区更普遍，这是由于经济差异而不是种族差异。

结论

本章概述了一些重要的环境种族主义案例，以及与之相关的倡导组织、诉讼和反对意见。

本章的范围由于主题的广泛性而受到了一些限制。未来，本章可能会扩展到包括涉及自然灾害后政府援助的案件，例如飓风伊尔玛和玛丽亚过后波多黎各的案件，或基于历史偏见和做法的案件，例如飓风卡特里娜过后新奥尔良的案件。许多现有的案例提供了简要概述，但可以扩展到包括更详细的内容。