专业主义/邻避主义

NIMBY (或 Nimby)，是“不是在我的后院”的缩写，描述的是社区成员对可能对他们家附近产生负面影响的项目的负面反应。此类项目包括高速公路、铁路、机场、垃圾填埋场、危险废物处理设施、发电厂、化工厂、住宅开发项目、高层建筑、风力涡轮机、监狱以及许多其他设施。这些设施通常通过其服务使一大群人受益；然而，它们会对附近居住的小部分公民产生负面影响。当公民反对在其家附近建设拟议的设施时，这些设施的支持者会称他们为“邻避主义者”。

NIMBY 这个词是由 Emilie Travel Livezey 在 1980 年发表在《基督教科学箴言报》上的文章“危险废物”中首次提出的。Livezey 指出，“人们现在已经充分意识到化学废物的危险。对于大多数美国人来说，即使是在他们附近建造一个安全的垃圾填埋场，他们也会感到厌恶。”

以下案例研究将重点关注危险废物处理设施及其对少数群体的影响，特别是这些案例与邻避主义和环境正义主题相关的部分。

垃圾填埋场选址方法

美国新建垃圾填埋场选址标准概况。

多种因素会影响垃圾填埋场选址，可以概括为三大类：环境、工程和经济。各州负责组建多学科专家团队，负责垃圾填埋场选址。一旦州政府支持的团队选定了一个地点，环保署就会进行环境影响评估 (EIA)。EIA 方法是环保署立法中内置的一个工具，用于识别对人类健康、环境影响和生态风险的潜在不利影响。该流程看似公正，但在以下案例中却未能保护公民的利益。

危险废物处理设施

BKK 垃圾填埋场

位于加州西科维纳、洛杉矶郊外约 20 英里的 BKK 垃圾填埋场建于 1962 年。运营期间，这个占地 583 英亩的场址接收了超过 8400 万加仑的工业和生活垃圾，使其成为加州最大的危险废物管理设施。 垃圾填埋场开始运营时，西科维纳大多是未开发的土地。然而，到 1980 年代，在距离垃圾填埋场 1 英里范围内居住的居民超过 40,000 人。随着西科维纳人口的增长，居民开始担心潜在的健康危害，尤其是接触致癌物质，以及垃圾泄漏、卡车事故和恶臭。1980 年，7,532 名居民签署了一份请愿书，要求关闭该设施。 社会活动家组织抗议团体，在该设施入口处进行抗议，并组织当地投票倡议。

为了回应公众的关注，加州环境保护署 (EPA) 下属的毒性物质控制部门 (DTSC) 在 1980 年对 BKK 垃圾填埋场进行了研究。DTSC 认定，只要采取某些缓解措施，包括保护性植被覆盖和额外的氯乙烯空气排放监测，垃圾填埋场就是安全的。南加州大学医学院在 1980 年进行了一项风险评估研究，调查了垃圾填埋场周围社区的癌症发生率。研究表明，癌症发生率没有统计学上的显著增加。

在这些初步报告发布后，人们对垃圾填埋场的抵制仍在继续。然而，在 1981 年，西科维纳选民以投票的方式否决了一项旨在禁止 BKK 接收有毒废物的倡议。这种情况在两年后发生了变化，当时联邦环保署报告称，BKK 的系统不足以防止泄漏，可能会污染水源。此外，在附近房屋中发现了爆炸性的垃圾填埋气体浓度，其中包括高浓度的已知致癌物氯乙烯。 

同年晚些时候，BKK 公司自愿停止接收危险废物。1986 年，该场址被禁止接收危险废物，1996 年垃圾填埋场关闭。BKK 被要求制定清理计划，以控制液体废物和污染地下水。该清理计划得到了环保署的批准，估计费用为 1250 万美元。如今，该场址已成为社区活动中心，包含一个 “大联盟梦” 运动公园、公共高尔夫球场和其他商业开发项目

沃伦县 PCB 垃圾填埋场

1978 年，一辆黑罐卡车非法将超过 30,000 加仑的含有多氯联苯 (PCB) 的流体倾倒在穿过北卡罗来纳州 14 个县的 240 英里的道路上。 PCB 是人工合成的有机化学物质，会导致癌症，并损害免疫系统、生殖系统、神经系统和内分泌系统。 1979 年，环境保护署 (EPA) 禁止使用 PCB。据发现，位于北卡罗来纳州罗利的 Ward Transformer Company 倾倒了含有 PCB 的流体，试图逃避新的环保署法规，这些法规使废物处理更加透明和昂贵。

作为回应，北卡罗来纳州州长詹姆斯·B·亨特决定将污染的土壤埋在位于北卡罗来纳州沃伦县的阿夫顿社区附近。他的政府宣布，“公众情绪不会阻止该州在沃伦县埋葬 PCB。” 当地居民后来将该地点称为“亨特的垃圾堆”。在《人民的科学》杂志上，肯·盖泽尔和杰里·瓦内克描述了沃伦县 PCB 选址决定

“阿夫顿的地点从科学角度来看甚至不是最合适的。北卡罗来纳州阿夫顿（垃圾填埋场所在地）的地下水位离地表只有 5-10 英尺，而且社区居民的所有饮用水都来自当地水井。只有最乐观的人才会相信阿夫顿垃圾填埋场最终不会渗入地下水。除非找到更永久的解决方案，否则 PCB 进入这些人的水井只是时间问题。”

既然阿夫顿从科学角度来看不是最合适的，为什么选择这个地点来埋葬污染的土壤？在考虑的 90 个地点中，沃伦县的非裔美国人比例最高（超过 63.7%），在北卡罗来纳州 100 个县中的人均收入排名第 92 位。

1982 年，超过 500 名沃伦县居民开始抗议垃圾填埋场。 他们得到了全国有色人种协进会 (NAACP) 和基督教联合教会 (UCC) 等大型组织的加入。 抗议活动促使哥伦比亚特区代表沃尔特·E·丰托里于 1983 年启动了美国总审计署对危险废物垃圾填埋场及其与周边社区种族和经济状况的相关性的研究。研究发现，南部 5 个危险废物垃圾填埋场中有 4 个位于贫困的少数民族社区。 另一份报告《美国的有毒废物与种族：关于具有危险废物场址社区的种族和社会经济特征的全国报告》发现，种族和族裔是决定环境危害设施位置的最重要因素。 一份后续报告证实，自 1987 年的报告以来，少数民族社区所承受的过度环境负担有所增加。

抗议活动及其后续报道引起了全国媒体的关注。尽管有公众异议，垃圾填埋场仍然建成。^[13] 建成后不久，激进组织坚持要求对该场地进行清理。^[13] 一位终生居住在埃夫顿的居民评论道：“如果我喝两杯这种水，我的胃会立刻不舒服”，并且他认为垃圾填埋场的清理不是优先事项，因为，“......我们很穷，而且是黑人，这是主要原因。”^[14] 这些组织的压力迫使亨特政府在 2001 年开始清理工作。清理工作于 2004 年完成，耗资 1710 万美元，这场危机发生 26 年后才得到解决。^[15]

西科维纳 BKK 垃圾填埋场和沃伦县 PCB 垃圾填埋场对比

	西科维纳 BKK 垃圾填埋场	沃伦县 PCB 垃圾填埋场
种族	白人 64.82%；黑人 5.63%[16]	黑人 63.7%
收入	贫困线以下人口比例 13.4%[17]	贫困线以下人口比例 30.5%；[18] 北卡罗来纳州人均收入排名第 92 位
成本	BKK 公司支付 1250 万美元	北卡罗来纳州支付 1710 万美元
处理污染清理所需年数	6	26

NIMBY主义的伦理意义

沃伦县 PCB 垃圾填埋场案件引发了关于环境种族主义的讨论。本杰明·查维斯·穆罕默德，美国全国有色人种协进会和基督教联合教会的杰出成员，在沃伦县案件中创造了“环境种族主义”一词，因为埃夫顿的少数族裔公民比该县其他地区承担了更多危险废弃物的负担。此类指控导致了环境正义运动的发展。美国环保署将环境正义定义为：在环境法律、法规和政策的制定、执行和实施方面，无论种族、肤色、国籍或收入如何，所有人的公平待遇和有意义的参与。 

对比 BKK 垃圾填埋场和沃伦县案件，环境种族主义很明显。在 BKK 垃圾填埋场周围富裕的社区，政治领导人和政府组织对居民的担忧反应迅速。然而，在沃伦县贫困和少数族裔占多数的社区，政府多年来都没有采取行动。低收入、少数族裔社区所承受的不成比例的环境负担是由于他们获得政治权力和决策权的机会不平等造成的。^[19]

这些案例是极端的场景，涉及设施附近居民的健康状况。许多其他 NIMBY 案例与生活质量有关，例如，一条新的高速公路将产生噪音污染并降低房价，但不会影响附近居民的健康。这些案例让“NIMBY主义者”名声不好。然而，垃圾填埋场和危险废弃物案例可能会影响反对它们的 NIMBY主义者的健康。这引出一个严重的伦理问题，即在哪里建造这些设施以及对谁产生影响。

环境正义是解决方案吗？

环境正义政策旨在平等分配所有项目的环境负担。未来的研究人员可以考虑研究这些政策在实施过程中，特别是针对更近期的案例的有效性。环境正义运动正在朝着消除环境种族主义的目标迈进，但它并没有消除 NIMBY主义的影响，只是将它们重新分配。

美国政策

沃伦县的斗争让人们认识到，将工业社会带来的环境和公共卫生负担强加于有色人种社区和低收入社区是一种模式。1964 年民权法案第六条确保所有接受联邦资金的美国机构实行不歧视。沃伦县案件的全国性报道表明，需要采取进一步行动，以确保美国公民的环境正义。

1994 年 2 月 11 日，时任总统克林顿签署了第 12898 号行政命令：联邦政府行动以解决少数族裔和低收入人群的环境正义问题。该命令指出，“每个联邦机构都应将实现环境正义纳入其使命，通过识别和解决其项目、政策和活动对少数族裔和低收入人群造成的不成比例的高和负面的人类健康或环境影响，并采取适当措施。”^[20] 该命令还包括制定机构间工作组和机构间条例的时间表，美国环保署负责领导这些工作。

美国环保署

为响应第 12898 号行政命令，美国环保署（EPA）于 1993 年 9 月 30 日成立了一个联邦咨询委员会。国家环境正义咨询委员会 (NEJAC) 作为美国环保署的机构间工作组。该委员会就美国环保署的项目、政策和日常活动中与环境正义相关的广泛、跨领域问题向美国环保署署长提供独立的建议。^[21] NEJAC 由 29 名成员组成，成员的任命经过慎重考虑，以确保社区组织、企业和工业、学术和教育机构、州和地方政府、部落政府和土著组织以及非政府组织和环境组织的均衡参与。成员任期错开，并定期轮换，以尽可能扩大参与范围，让更多利益相关方参与其中。^[22]

环境正义回应

为应对环境正义运动和第 12898 号行政命令，美国交通部 (DOT) 发布了关于解决少数族裔和低收入人群环境正义问题的命令。交通部在决策的各个方面都考虑环境正义，从早期的政策制定和规划阶段，到建设和维护阶段。该命令贯穿于联邦机构，如联邦公路管理局、各州交通部、都市规划组织 (MPO) 和交通运营商，例如华盛顿都会区交通局。

尽管联邦政府取得了积极进展，但环境正义运动仍在继续。大卫·M·科尼斯基在其著作《未兑现的承诺：评估联邦政府对环境正义的回应（美国和比较环境政策）》中，最全面地阐述了美国政府的回应。

美国政策的失败

尽管联邦政府出台了环境正义政策，但仍有低收入少数族裔社区不得不面对环境负担的例子。最近发生的一起引起公众广泛关注的事件是密歇根州弗林特水危机。

密歇根州弗林特

弗林特是美国最贫困的城市之一，41% 的人口生活在贫困线以下。^[23] 此外，它主要是少数族裔社区，据报道 56.6% 的公民是非洲裔美国人。^[24] 水质问题始于 2014 年 4 月，当时弗林特暂时将水源从 DWSD（底特律水务局）切换到弗林特河。在非民选紧急管理者的控制下，弗林特市议会甚至没有投票决定是否切换水源，或者寻找其他方法来削减预算。^[25] 切换到弗林特河水后，2015 年 1 月至 2015 年 9 月期间，儿童血铅水平从 2.5% 上升到 6.3%（对接受检测的儿童而言）。^[26] 弗林特河的新水腐蚀性更强，而官员们未能用防腐剂处理，这本可以减轻水质问题。尽管知道水中有可能存在铅，但可信的政府官员仍然告诉弗林特市民，流经他们管道的有毒水是安全的。城市官员的这种缺乏职业道德和伦理行为导致了严重负面后果，包括公共卫生问题、诉讼以及恢复弗林特供水系统的昂贵措施。无力负担和无法获得自我监测水质系统，缺乏对中毒症状的教育，缺乏仅仅搬离的经济能力，以及低政治权力和经济流动性，所有这些因素都导致弗林特社区成为环境种族主义的受害者。要为弗林特找到长期的解决方案，就必须认识到它与环境正义和环境种族主义之间的联系。^[25]

进一步研究

进一步的研究者可能会认为，环境正义运动可能不是最好的解决方案，因为它并没有消除 NIMBY主义的影响，只是将它们重新分配了。实际上消除 NIMBY主义影响的最佳方法是新技术和创新。与垃圾填埋场示例相关的这项新技术的示例是 EPA 目前正在研究的生物反应器垃圾填埋场。生物反应器垃圾填埋场通过向有机废物中添加各种液体和空气来增强降解作用。 生物反应器垃圾填埋场的优势包括产生能量、更快的分解、更低的废物毒性以及垃圾填埋场尺寸的减小。 类似这样的技术进步可以以创新的方式使用来消除或最大程度地减少 NIMBY主义的影响，而不是仅仅将它们重新分配。