专业精神/罗伯特·麦克林和不安全的TSA通信

介绍

罗伯特·J·麦克林（1970年3月8日出生于西班牙托雷洪空军基地）是一位法律指定的受保护的联邦政府雇员吹哨人。在他担任运输安全管理局（TSA）空中警卫期间，他曾三次吹哨，并因此被解雇。

吹哨人事件

华盛顿特区到拉斯维加斯：0.357事件

在麦克林担任空中警卫的初期，就在9/11恐怖袭击事件发生后的三个月，他发现自己处于一个考验其核心价值观的境地。麦克林和一支特工小组被分配到华盛顿特区到拉斯维加斯的航班，有两个目标：监视威胁并保持低调。他的搭档未能完成这些目标，因为他把他的武器，一支装满子弹的.357口径半自动手枪，留在了洗手间里。

麦克林注意到飞机前有几个青少年，他们发现枪支在洗手间里。他的搭档站起来，走过去处理了情况，没有通知麦克林。“他回到座位上，就像一切正常一样，所以我也以为一切正常，”麦克林说。他和其他的特工直到后来才知道发生了什么事。这种对武器的处理不当和沟通不畅可能会在飞机上引起恐慌。更糟糕的是，有人可能会意外或故意开枪。麦克林认为他的团队为航班上的每个人创造了一个不安全的环境，并且没有履行职责。

空中警卫手册规定，“对他人安全表现出鲁莽不顾”是解雇的理由。然而，空中警卫计划并没有对这名特工采取任何行动。事实上，他被晋升为管理职位，并担任空中警卫训练中心的枪械教练。麦克林去他所在地区办事处的特工主管那里表达他对缺乏行动的愤怒。在2002年2月的一份备忘录中，他被告知“每个人都会犯错误”，该备忘录淡化了这一事件的重要性。

罗伯特·麦克林代表了专业精神的一些核心价值观。他对自己和行为的标准比TSA的要求更高。

空中警卫停飞

当麦克林在2003年担任空中警卫时，TSA发出了不安全的短信，警告恐怖分子劫机。在发布这条公告后，TSA随后发布了一份内部公告，从长途航班上撤下空中警卫以削减成本。麦克林对这一决定提出了异议，理由是国家安全，并将他的担忧告知了他的主管以及他所在机构监察长的三个不同级别。

在多次被拒绝后，麦克林匿名联系了MSNBC的一名记者，揭露了TSA的削减成本措施。麦克林被引用说，“所有[地区办事处]的过夜住宿都被取消了，而且时间无限”。 他还认为，TSA至少应该在高威胁航班上保留空中警卫，比如那些满载航空燃料的国际航班。随后发表的MSNBC文章引起了全国的关注，甚至得到了国会的回应，最终取消了空中警卫的削减措施。

空中警卫着装规范

后来，在2005年，麦克林再次与TSA发生冲突，以反对严格的着装规范政策。该政策规定所有警卫必须穿着运动外套和正装衬衫，以便更容易辨认。

联邦执法人员协会发言人约翰·D·阿马特说：“如果一个12岁的孩子能认出他们，一个训练有素的恐怖分子也毫无问题地认出他们。”

麦克林通过内部渠道来解决这个问题，但同样遭到了拒绝。他决定接受NBC晚间新闻的采访，以假装他们会用剪影来遮挡他的身形，并且用变声器来掩盖他的声音，但他的声音并没有被掩盖。

后果

在NBC晚间新闻采访后九个月，内部事务调查人员通过一些认出麦克林声音并向他们透露信息的人，发现了他的参与。他们质问了他关于采访的事情。当被质问时，麦克林不仅坦白了与NBC晚间新闻的采访，还坦白了之前与MSNBC的采访，并表示自己首先通过内部渠道进行了沟通。

麦克林随后被解雇，因为他收到了各种与吹哨无关的报复。布什政府将麦克林收到的短信归类为敏感信息，并得以将他从职位上撤职。

在他被解雇后，麦克林得到了政府问责项目和政府监督项目的建议，避免寻求美国特别顾问办公室的代表，这是一个应该保护吹哨人的政府机构。该机构因腐败而受到审查。

解雇后的工作

2007年，麦克林被迫工作，以避免陷入贫困。他开办了一家停车场清洁业务，但在2008年经济衰退后倒闭。2012年，他开始在德克萨斯州的一家屋顶公司担任总经理，同时为认定自己为吹哨人而斗争。在此期间，麦克林体重增加了50磅。

出庭

在代表他的倡导团体的建议下，麦克莱恩将他的案件提交给了位于加州的美国第九巡回上诉法院。他们花了 2 年时间将麦克莱恩的案件移交给美国联邦公务员保护委员会 (MPSB)，该委员会决定是否应授予行政部门雇员举报人身份。 MPSB 于 2011 年 7 月 25 日裁决反对麦克莱恩，理由是

...即使上诉人能够证明举报人的典型要素，即他披露了

对公共安全的重大和具体危险，并且他的披露是

导致他被解雇的促成因素，他也不得援引 WPA 的保护，因为他的披露是法律明文禁止的。

麦克莱恩对 MPSB 的决定提出上诉，但一直没有成功，直到 2013 年，美国联邦巡回上诉法院裁决麦克莱恩的披露并非法律明文禁止。 该裁决使麦克莱恩的案件得以继续。2014 年，国会调查发现，对麦克莱恩泄露的文件进行敏感性分类的代理人遭到了“极大的压力”，要求他们将这些文件隐瞒公众。

最高法院听证

2015 年，最高法院裁决支持麦克莱恩，确认了联邦巡回上诉法院的裁决。

最高法院指出，联邦法律保护举报人，即那些披露暴露任何形式的非法活动信息的员工。但是，有一个小例外，即披露本身不得被法律明文禁止。法院旨在回答麦克莱恩的披露是否被法律明文禁止的问题。最高法院认为，所涉 TSA 政策没有明确禁止员工披露，例如麦克莱恩的披露。此外，该政策过于笼统，无法适用于麦克莱恩的披露。法院认为，该政策必须足够具体地识别和描述麦克莱恩等行为，以便与举报人保护法中的例外情况相关。

该裁决使麦克莱恩能够恢复其联邦空中警卫员的工作。

回归和第二次解雇

回到岗位后，麦克莱恩继续以后续举报人的形式对该机构提出批评。麦克莱恩对几个他认为对公共安全构成危险的政策提出了异议。麦克莱恩的行为使他受到雇主和同事的严格审查。3 月 21 日，TSA 解雇了麦克莱恩，指控他在政府发放的设备上访问不当网页内容的行为不当。TSA 以麦克莱恩在职位的职业操守不佳为由，为解雇辩护。该机构援引麦克莱恩的傲慢和自负作为主要原因，导致他将自己的动机和目标置于政策要求和他人需求之上。此外，麦克莱恩的同事认为他是一个不断的冲突根源，在提出多项举报人的指控时缺乏策略和外交。麦克莱恩的律师汤姆·戴维斯为这些指控辩护，称这些指控属实，并将第二次解雇称为 TSA 的报复行为。戴维斯继续辩称，麦克莱恩的所有指控和言论都在举报人保护法的保护范围之内，而国土安全部一直在抵制该法律。