专业精神/弗林特供水

弗林特河流域

弗林特，密歇根州是一个位于底特律以北 70 英里的锈带城市。这个城市曾经作为美国最大的通用汽车 (GM) 工厂的所在地而繁荣昌盛，但在 20 世纪 80 年代通用汽车缩减规模时遭到重创。随后是多年的经济衰退和糟糕的财政管理，该市累积了超过 8.5 亿美元的未偿债务。 目前，约 41% 的居民生活在贫困线以下。 2011 年 12 月，弗林特被置于州接管状态，在这种情况下，州长可以绕过民选市政府，任命一名官员接管该市的预算。 为了在未来 25 年节省 2 亿美元，弗林特在 2014 年将其供水系统从底特律水务和污水处理部门 (DWSD) 切换到弗林特河，前者从休伦湖获取水源。 这是在该市等待永久供水管线——卡雷格农迪水务局 (KWA) 管线完工期间的临时节约成本措施。'

官员和科学家在切换发生之前就意识到了弗林特河水的腐蚀性，但从未对其进行处理。弗林特河水腐蚀了铅和铁管，导致这两种元素的危险含量渗入饮用水。铅中毒会导致发育迟缓、学习障碍、易怒、腹痛以及许多其他严重症状。水中过量的铁创造了军团菌生长的环境；军团病是一种由军团菌引起的肺炎，导致12 名弗林特居民在 2014 年至 2016 年间死亡。.

李安·沃尔特斯和米格尔·德尔·托拉尔

当李安·沃尔特斯，密歇根州弗林特的一名居民，观察到她的家人出现慢性健康问题时，她怀疑他们家里的水可能是罪魁祸首。检测结果显示，沃尔特斯家里的水中的铅含量严重违反了法律限值。当地官员（政客和工程师）将这个问题归咎于沃尔特斯家中的一个局部问题。。当沃尔特斯发现她的一个孩子铅中毒后，她通知了联邦当局。

当沃尔特斯联系环境保护局时，她联系了米格尔·德尔·托拉尔，一位法规经理。当德尔·托拉尔公开谈论这个问题时，他要求在弗林特进行更多水质检测的请求被拒绝。当他向公众发布了他怀疑的初步报告草案时，他被贴上了“吹哨人”的标签。德尔·托拉尔是第一个公开提出弗林特水存在铅问题的专家。.

马克·爱德华兹博士和汉娜·阿提莎博士

马克·爱德华兹博士是弗吉尼亚理工学院和州立大学的土木与环境工程教授。爱德华兹博士的研究涉及饮用水中危险水平的铅，他也于 2015 年 9 月接到了沃尔特斯的电话。因此，爱德华兹博士团队进行了一项研究，证实铅问题并不局限于沃尔特斯家。

这项研究促使莫娜·汉娜·阿提莎博士，弗林特的一名儿科医生，对青少年血液中的铅含量进行了一项研究。这项研究指出，饮用弗林特河水的孩子血液中铅含量升高。

这些研究共同导致美国政府宣布弗林特水危机为紧急状态。

普里斯比、布赫和格拉斯哥

2016 年 4 月 20 日，迈克·普里斯比、斯蒂芬·布什和迈克·格拉斯哥成为首批因其在水危机中的作用而被指控犯有刑事罪的政府雇员。在宣布指控时，密歇根州检察长比尔·舒特宣称，这些人“让密歇根家庭失望”。

斯蒂芬·布什是密歇根州平等部门 (MEDQ) 的地区水务主管。他被指控总共 6 项罪名，其中 2 项是渎职罪，1 项是篡改证据罪，1 项是串谋篡改罪，以及 2 项违反安全饮用水法罪。 他据称在检测到危险水平的铅后，未能实施弗林特市的腐蚀控制处理，并且篡改和操控了 2015 年报告“铅和铜报告以及铅结果消费者通知”中的水样。据称，他和迈克·普里斯比指示迈克·格拉斯哥从报告中删除铅含量最高的弗林特家庭，并告诉居民在读数前“预先冲洗”水龙头，这是一种严重低估铅含量的技术。

迈克·普里斯比是 MDEQ 的地区水务主管，面临着与斯蒂芬·布什相同的指控。他被指控的一项罪名是，他批准了弗林特水处理厂的许可证，明知该许可证在为市民提供清洁安全的饮用水方面存在缺陷。

迈克·格拉斯哥是弗林特市公用事业管理人员，曾任该市水处理厂的实验室和水质主管。他被指控篡改证据和故意玩忽职守。格拉斯哥据称删除了样本数据，以便降低该市 2015 年的铅含量报告。 这一发现是在马克·爱德华兹博士发布文件和电子邮件后才发现的。爱德华兹自己的发现与该市的报告形成鲜明对比，因此调查了造成这种差异的原因。据爱德华兹所说，“该州给弗林特水质的铅含量报告打了一个‘F’级，然后把它变成了‘A’级”。

格拉斯哥对指控的辩护是，他只是按照 MDEQ（普里斯比和布什）的命令行事。格拉斯哥写信给州官员，包括普里斯比和布什，称“如果在未来几周内从该厂分配水，那将违反我的指示”。 格拉斯哥意识到腐蚀控制和水质差的必要性，但他没有采取行动。他达成了一项认罪协议，其中篡改的重罪指控被撤销，他认罪对玩忽职守的指控不抗辩。 他的协议以他作为证人配合州的调查为条件。

危机的经济成本

该市曾计划改变供水来源以在 25 年内节省 2 亿美元。^[5]然而，自切换供水来源后的短短三年内，州政府和联邦政府已经花费了大约 2 亿美元来解决这一问题。截至 2017 年 3 月 17 日，美国环保署宣布向 MDEQ 提供 1 亿美元的拨款，用于在弗林特实施饮用水基础设施升级。^[17]此外，2017 年 3 月 28 日，联邦法官批准了一项针对该市和州政府的诉讼，金额为 9700 万美元。^[18]这笔资金将用于更换该市的铅制供水管线。此外，还有几项待决诉讼，将进一步提高财务成本。

对政府的不信任

市政

• 戴恩·沃林

他是 2009 年至 2015 年弗林特的市长。2014 年 4 月，该市将供水来源从 DWSD 切换到弗林特河时，他正负责此事。在弗林特水危机中，沃林先生在密歇根州联合委员会听证会上作证时表示，他对没有“更早地认识到”使用弗林特河带来的危险感到后悔。^[19]有证据表明，州政府和地方官员在 2013 年就知道，如果不对水进行适当处理，他们可能会使弗林特居民暴露在含铅饮用水中。^[20]

• 卡伦·韦弗

自 2015 年 11 月 9 日起，她一直担任弗林特市长。她在竞选中以水质问题为主打，这帮助她击败了现任市长戴恩·沃林，阻止了其连任。尽管她在弗林特水危机爆发后才接手，但许多弗林特居民对她的政府感到不满，因为他们认为地方政府在解决眼前问题方面做得不够。2016 年 2 月，她要求联邦政府拨款 5500 万美元，用于更换该市的管道。^[21]她的计划“仍需资金才能向前推进”，并且可能需要长达 15 年的时间才能完成。她目前正面临与卫生和垃圾处理相关的无关事项的罢免呼声，因此她的政府起步十分混乱。

州政府

• 达内尔·厄利

他是 2013 年 9 月至 2015 年 1 月弗林特的紧急管理人。他被密歇根州有争议的紧急管理人法赋予权力，其主要职责是解决该市的预算问题。在讨论使用弗林特河作为可行的供水来源时，厄利先生表示，“在做出决定时，我们无法预测这种不幸的结果。”^[22]他还将这种情况描述为“一项原本合理的公共政策决定的负面结果”。这些话出自一个不承认自己为了省钱而将人类生命置于危险之中的人。

• 里克·斯奈德

自 2011 年起，他一直担任密歇根州州长。他负责任命多位紧急管理人，包括达内尔·厄利。他之所以仍然在位，主要是因为共和党联邦议员多次否决了传唤斯奈德州长提供与弗林特水危机相关的额外文件的尝试。^[23]

国家

• 美国环境保护署 (EPA)

2015 年 6 月，美国环保署的一名官员米格尔·德尔·托拉尔解释说，联邦规定要求弗林特这样规模的系统控制腐蚀。^[24]市政府和州政府官员淡化了德尔·托拉尔的报告，美国环保署表示，这只是一份草案，不应发布。

• 贝齐·德沃斯

自 2017 年 2 月 7 日起，她一直担任美国教育部长。德沃斯家族是麦基诺公共政策中心的 主要资助者，而该中心是密歇根州有争议的紧急管理人法的制定者。麦基诺中心还致力于起草推动德沃斯家族私有化议程的立法。该家族在斯奈德州长的选举中花费了 190 万美元，而斯奈德州长签署了紧急管理人法。^[25]

指责游戏

机构责任

相互重叠的政府实体的结构可能使推卸责任变得容易，从而导致一场指责游戏，其中每个实体都试图将责任归咎于对方。弗林特市指责 MDEQ。MDEQ 指责 EPA 指南。政策制定者指责“专家”提供了错误的数据。由斯奈德州长任命的弗林特水务咨询工作组 (FWTA) 指责 MDEQ。KWA 指责底特律对水费过高收费。

FWTA 指责 MDEQ 导致了这场危机，因为他们存在三个根本性的错误：监管、MDEQ 对公众的回应的实质和语气，以及对铅铜规则 (LCR) 的解释。^[26]FWTA 断言，在 MDEQ 中存在一种“技术合规”文化，他们只关心遵守法律，而不是真正确保水的安全使用。MDEQ 花费了大量精力来贬低独立研究人员的工作，而不是听取他们的警告。该部门还不断地改变他们对 LCR 解释的立场，错误地使用了腐蚀控制处理方法，并且主要关注 LCR 的法律主义，而不是确保安全水的目标。^[26]

弗林特市官员（例如，临时公用事业管理员 JoLisa McDay）指责 EPA 缺乏书面标准的清晰性。例如，MDEQ 需要采取措施改善水分配系统中的余氯量。虽然 EPA 规定指出弗林特市应谨慎行事，但没有关于如何制定一个清晰的行动计划的指南。^[27]

当疾病控制与预防中心最初要求调查由军团病导致的 12 例死亡时，密歇根州拒绝了他们的请求，并坚持内部解决问题。出于这个原因，疾病控制与预防中心指责密歇根州导致弗林特军团病的持续存在。

由 Karegondi 水务局首席执行官 Jeff Wright 撰写的报告 将弗林特水危机归咎于底特律废水和污水处理部门，指责其存在腐败、不可靠性以及价格不合理上涨。^[28]DWSD 据称收取了周边市政当局的贿赂，以换取降低其合同成本。因此，DWSD 必须提高弗林特的费率。此外，在 2003 年停电期间，DWSD 中断了弗林特居民、医院和企业的供水，持续了四天。赖特声称，这些是导致弗林特需要转向 KWA 的真正驱动因素。

2015 年，在底特律的美国地区法院提起了一项诉讼，指控包括斯奈德州长在内的 14 位官员，因用导致弗林特水危机的污水取代安全饮用水而负有责任。由于政治谈判，该诉讼于 2016 年被撤销。^[29]

机构责任还是个人责任：谁该负责？

最终，弗林特水危机并不是由一个重大错误造成的。它是许多错误决策的累积结果。因此，这一多方面问题的责任落在了所有未能将公共安全置于潜在的经济利益或遵循有问题的协议的义务之上的政客、工程师和技术人员身上。机构缺陷（例如，任命对弗林特繁荣毫无利害关系的紧急管理人）加剧了问题，但组成这些机构的个人未能认识到他们单一的、无害的监管疏忽会导致公共卫生危机。