专业性/谁是工程师？伯顿·西格尔和伊利诺伊州

西格尔在他的网站“我是工程师”上展示。

谁是工程师？

工程学是运用通过学习、经验和实践获得的数学和自然科学知识，并结合判断力，以经济的方式开发利用自然界中的物质和力量，造福人类的职业。

工程师存在于几乎所有领域，从设计计算机软件到生产风力涡轮机。这使得很难判断究竟是什么让一个人成为工程师。对一些人来说，工程师是指那些完成了学位要求并从信誉良好的学校获得了工程学学位的人。对另一些人来说，工程师仅仅是指那些在与工程相关的领域拥有足够技能的人。在大多数情况下，自称工程师的人拥有这些技能和经验的结合，使他们在他们感兴趣的领域具有专业知识。

专业工程师（PE）认证是工程师最高级别的保证能力。它是一种质量保证，旨在“保护公众健康、安全和福利”，证明个人拥有在特定领域工作的教育、经验和专业知识。 PE 执照在美国主要由州政府管理，导致各州的执照要求不同。 为了在其他州执业，必须在该州获得新执照，或者在允许的情况下支付费用来转让执照。

虽然专业工程师认证的既定目标是保护公众并保证一定程度的质量保证，但也有一些理由质疑执照的完整性。在 NSPE 网站上，在“为什么要获得执照”下，提到的第一个要点是持有执照的“声望”。 一些人认为，工程执照过程是各州和其他组织贬低个人工作并从创建独家群体中获利的途径。 虽然对“专业工程师”的含义有一个明确的定义，但对“工程师”一词的尝试性规定造成了混淆。

伯顿·西格尔

伯顿·西格尔，1931 年 9 月 27 日出生，是伊利诺伊州的一位设计工程师。自伊利诺伊大学获得机械工程学士学位以来，西格尔一直从事着成功的职业生涯。1959 年，他创办了自己的公司 Budd Engineering。他的成就和荣誉包括获得 123 项专利、获得国家技术奖提名、赢得 1975 年国际挤压设计竞赛以及母校颁发的杰出校友奖。 在他的工作中，他曾短暂地担任美国海军兵工厂的鱼雷设计师，帮助设计了 NASA 探测器相机，并为 IBM、福特和克莱斯勒等公司提供服务。

在 2000 年代初，西格尔缩减了规模，并将 Budd Engineering 公司搬到了位于伊利诺伊州斯高奇的住宅中。 他与妻子丽塔·西格尔住在一起，丽塔·西格尔曾担任公司副总裁。

法律战

最初的争议和调查

2003 年，Amyriad 制造和分销工业公司首席执行官哈里·巴尼特聘请 Budd Engineering 公司设计铝制货架支架挤压件。在一个月后收到图纸后，巴尼特感到不满意，拒绝付款，并解雇了该公司。巴尼特与另一家公司签约完成设计，据称是在 Budd Engineering 公司工作基础上进行的。

巴尼特继续起诉 Budd Engineering 公司，声称如果他知道伯顿·西格尔不是注册的专业工程师 (PE)，他不会聘请该公司。 继巴尼特的举报后，伊利诺伊州金融与职业监管部门 (IDFPR) 展开了调查，并下令西格尔停止在他的公司名称中使用“工程”。 他们声称他使用该词语违反了 1989 年的专业工程实践法，该法规定“任何人被认为从事或提出从事专业工程... 凡从事或以口头声明、签名、广告、信笺、卡片或任何其他方式被认为是专业工程师，或通过使用“P.E.”的首字母或“工程师”的称号或其任何衍生词语，或其他称号暗示其为注册的专业工程师”。 虽然在正常情况下，州政府资源不允许调查所有违反规定的行为，但当有人关注这些行为时，他们可能会进行调查。

西格尔的辩护

虽然 Budd Engineering 公司的名称包含“工程师”一词，但西格尔故意从未宣称拥有 PE 资格，并确保他的广告不会暗示这一点。他通过创建网站“我是工程师”来回应 IDFPR 的调查，他在网站上维护了自己的信誉，并警告了此举可能为处于他相同境地的其他专业人士设立的先例。 “它的结果可能会设立一个先例，导致数十万其他合格的工程师无法从他们选择的职业中谋生。”

信誉和公共安全

Budd Engineering 公司在 1989 年专业工程实践法颁布时已经成立了 30 年。到那时，西格尔已经获得了人生的大部分成就，包括 100 多项专利。西格尔指出，一项旨在使用信誉指标来保护公众安全的法律似乎有意忽略了现有工程师的背景，包括大学毕业生，这是荒谬的。 此外，最初争议的货架单元部件与公共安全的关系存疑。

保护言论自由

西格尔还质疑像 NSPE 这样的私人贸易协会如何推翻他认为是第一修正案权利的内容。1989 年的专业工程实践法仅允许通过 NSPE 的专业工程师考试来获得认证并使用“工程师”的称号，他认为这赋予了该组织对像他这样的专业人士的言论自由过分的权力。

伯顿·西格尔诉哈里·巴尼特

后来，西格尔和巴内特的關係進一步惡化。2016 年，西格尔聲稱巴内特從 2010 年開始「不斷騷擾」他的家人和公司（在家中經營）。巴内特的行為包括舉著煽動性的標語、貶低西格爾的年齡、在網路上發布狂言等等。這讓西格爾一家人的壓力大到需要改變生活習慣；這些改變包括減少邀請客人、避免在街上停車以防被破壞，以及安裝安全系統。西格爾成功地對巴内特發出了一個禁止騷擾的禁令。^[10]

分析

虽然这与西格尔作为工程师的资格没有直接关系，但这桩案件表明，巴内特举报巴德工程公司给伊利诺伊州职业与金融监管部（IDFPR）的动机是个人恩怨，而不是为了维护公共健康和安全，或其他利他主义原因。可以将西格尔的法律斗争视为不仅是受到不公正法律的影响，而且是这种法律如何被利用以谋取私利的一种体现。

相关研究

工程是众多受州政府监管的职业之一。政府监管的普遍理由是，它能提高公共安全，因为在该领域，不合格者冒充专业人士可能导致损害；正如弗吉尼亚大学博士毕业生 S. David Young 所说：“支持许可的论点一直是它可以保护公众免受不称职者、骗子和庸医的侵害。”他还指出，“然而，主要的影响仅仅是限制进入并减少许可职业的竞争。然而，从美国历史上现代专业运动的开始直到 20 世纪 70 年代，许可的增长几乎没有遇到反对。许可可能被用来提高专业收入和权力，这种可能性被认为是服务公众利益的附属物。”^[15] 这清楚地表明了分析职业监管的挑战：何时是纯粹为了公众的安全，而何时是主要为了专业人士的安全？

医生

“医生”这一称号受到严格监管。例如，俄勒冈州法律规定：“从事医疗保健职业的个人不得在与该职业相关的场合使用“医生”这一头衔，除非该个人……获得了医疗保健专业监管委员会的许可，可以从事该个人获得博士学位的特定医疗保健职业；或正在受委员会批准的住院协议的监管下工作，并正在受医疗保健专业监管委员会许可的监督员的许可下工作，可以从事该个人获得博士学位的特定医疗保健职业。”^[16] 通过限制使用该词，可以维护该职业的名称和标准。然而，这种监管的主要原因最有可能确保公众安全。几乎在所有使用“医生”这一头衔的情况下，都存在对个人或公众造成伤害的可能性。大多数人会同意，这种监管既有利于公共利益，也有利于该职业的利益。

贸易许可

像电工和管道工这样的贸易专业人员通常需要获得州政府的许可才能进行广告宣传和从事他们的职业。^[17][18] 这些职业，就像许多医疗职业一样，对公共安全有直接影响。大多数电气工程如果操作不当，都可能造成伤害。管道工程也是如此；如果操作不当，可能导致重大财产损失，甚至人身伤害。贸易专业人员带来的另一个额外好处是，最新的实践方法和专业人员之间的协同性减少了事故发生的可能性。

结论

在伯顿·西格尔与伊利诺伊州的案件中，针对巴德工程公司的最初诉讼判决支持西格尔，裁定在所提供的服务中使用“工程师”不属于 PE 法案所监管的服务。^[12] 由于他的服务不受 PE 法案的监管，西格尔使用“工程师”这一词语受美国言论自由法的保护，这是此类诉讼的常见结果。^[7] 此外，法院发现 PE 法案“过于宽泛，在第一修正案下违宪”。^[19]

围绕“工程师”一词的缺乏清晰度导致了那些可以从某些解释中获益的人之间的分歧。工程师和注册工程师之间的区别是出于正当目的：确保与公众福祉相关事宜的质量和安全。但是，许多“工程师”一词的应用并不处于影响公共安全的能力范围内。最终，工程职业在与其他专业许可者相比时，带来了一个截然不同的监管问题。缺乏定义，加上职业的多样性，在尝试同时监管整个职业时会造成复杂性。

对此的一种可能的解决方案是学科特定的工程监管，这在一些州已经实施。土木工程等学科，其公共安全几乎总是处于危险之中，会受到监管；而软件工程师可能没有这样的要求。美国国家专业工程师协会（NSPE）对此持明确反对态度，认为全面认证是确保公众安全所需的全部措施，并且“每位专业工程师都有义务仅在其胜任领域执业。”^[20] 这种方法可以确保公众安全。然而，它没有为未经许可的工程师或那些不适用 NSPE 认证和考试的工程师提供一种方式，让他们在其专业领域进行宣传，说明他们的真实身份：工程师。