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公私合营政策案例集/460

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摘要

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自 2000 年以来，弗吉尼亚联邦政府优先考虑在现有美国 460 号公路走廊附近修建一条连接萨福克和彼得斯堡的新高速公路。2012 年，弗吉尼亚州与美国移动合作伙伴签署协议，设计并建造一条长 56 英里的带收费站的公路。优选方案是根据 2008 年 6 月的 NEPA 最终环境影响声明选择的。2014 年 3 月，弗吉尼亚联邦政府因美国陆军工程兵部队提出的环境湿地问题而停止了该项目。该协议已向承包商提供了超过 2.8 亿美元，但项目尚未开始建设。本案例研究将考察该复杂项目的沿革、收益、环境问题、公私合营招标以及采购。

参与方注释列表

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  • 弗吉尼亚州交通部 (VDOT)：负责建设、维护和运营弗吉尼亚联邦的道路、桥梁和隧道。[1] 负责弗吉尼亚州 460 号公路项目的州级牵头机构。
  • 弗吉尼亚州 460 号公路融资公司——成立是为了发行 GARVEE“收费收入债券”，监督建设项目，并在 40 年内运营收费系统。
  • 联邦公路管理局 (FWHA)：支持州和地方政府设计、建设和维护全国公路系统。 [2] 发布决策记录，确定环境影响声明 (EIS) 中选择的方案，即从环境角度看最优的方案，以避免、减轻和补偿环境影响。
  • 联邦交通委员会 (CTB)：由州长任命，CTB 制定弗吉尼亚州交通系统的行政政策。CTB 将公路资金分配给特定项目，确定路线并为机场、海港和公共交通提供资金。 [3]
  • 美国陆军工程兵部队 (USACE)：负责对全国通航水域进行的任何工程（包括建设和疏浚）发放许可证 [4]
  • 弗吉尼亚州港务局：负责执行任何有助于发展、改善或增加联邦港口商业活动的行动或职能 [5]
  • 弗吉尼亚州交通公共私营合营办公室：负责开发、实施和管理所有交通方式的 P3 项目采购 [6]
  • 美国 460 号公路移动合作伙伴 (P3)：由美国基础设施公司和西班牙 Ferrovial Agromán 组成的合资企业，被选中负责建设从诺福克到弗吉尼亚州里士满的新美国 460 号公路收费公路。 [7]
  • 王子乔治、萨里、萨塞克斯、南安普顿和怀特岛等县以及萨福克市：位于萨福克和彼得斯堡之间 460 号公路走廊上的管辖区
  • 诺福克南方铁路公司：一级铁路，其轨道与现有的美国 460 号公路平行
  • 汉普顿路/三城 MPO：两个都市规划组织 (MPO)，覆盖萨福克和彼得斯堡之间的 460 号公路走廊。每个 MPO 都有一个财政受限的长期交通规划 (CLRP) 和交通改善项目 (TIP)。
  • 军事：汉普顿路地区包含众多重要的军事设施，包括诺福克海军基地、奥西纳海军航空站、孟罗堡（美国陆军）、兰利空军基地和小溪海军两栖基地。李堡（美国陆军）位于彼得斯堡附近。这些设施对国家的防御至关重要。 [8]
  • 主要商业和商业中心：由于弗吉尼亚州港口的增长，460 号公路走廊是配送和航运设施的关键位置
  • C&M Associates：完成了支持 GARVEE 债券发行的 460 号公路“投资级交通和收入研究”。
  • 独立评审小组：由 14 位个人组成的团队，负责评估 2007 年的 P3 建议。

事件时间线

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  • 2000 年 5 月——2000 年弗吉尼亚州交通法案将 460 号公路指定为连接彼得斯堡 I-295 和萨福克 58 号公路旁路的“高优先级走廊”。
  • 2003 年 3 月——弗吉尼亚州议会颁布了第 953 章法案，要求 VDOT 在联邦交通委员会批准优选方案后 90 天内发布招标书。
  • 2003 年 3 月——VDOT 启动了 460 号公路选址研究。
  • 2005 年 11 月——联邦交通委员会批准了优选方案
  • 2006 年 2 月——VDOT 发布了招标书
  • 2006 年 9 月——VDOT 收到了来自 Cintra USA Corporation、Itinere SPE 和 Virginia Corridor Partners 的三个概念性建议书，并根据 PPTA 采购流程接受了进一步的考虑。
  • 2007 年 2 月 - 交通部长将三个概念性建议书提交给独立评审小组
  • 2007 年 4 月——VDOT 完成了价值工程研究
  • 2007 年 3 月至 5 月——独立评审小组举行了四次会议
  • 2007 年 7 月——联邦交通委员会通过决议，采纳了独立评审小组的建议。
  • 2008 年 9 月 - 联邦公路管理局签署了决策记录
  • 2008 年 12 月——VDOT 发布了详细建议书请求。
  • 2009 年 10 月——VDOT 推迟了采购，因为提案者表示，该项目在没有 5 亿至 10 亿美元的公共资金的情况下，在经济上不可行。
  • 2010 年 5 月——新的采购启动。该项目是州长高度重视的州级项目。
  • 2011 年 7 月——VDOT 和交通公共私营合营办公室发布了详细建议书请求；从入围团队中收到了三个建议书。
  • 2012 年 10 月——州政府宣布美国 460 号公路移动合作伙伴为成功团队。
  • 2012 年 12 月——VDOT 与美国 460 号公路移动合作伙伴和弗吉尼亚州 460 号公路融资公司达成商业和财务协议，以筹集资金、设计和建造该项目。
  • 2013 年 3 月——设计工作开始；进行现场湿地调查。
  • 2013 年 9 月——向美国陆军工程兵部队提交了初步许可证申请。
  • 2013 年 12 月——VDOT、美国陆军工程兵部队和联邦公路管理局协商了补充环境影响声明 (SEIS) 的范围
  • 2014 年 3 月——弗吉尼亚州交通部长奥布里·莱恩宣布，美国 460 号公路移动合作伙伴正在完成的合同和许可证工作将暂时暂停，直到完成必要的环境审查。
  • 2014 年 9 月——VDOT、FHWA 和 USACE (VDOT) 在 460 号公路走廊改善项目上签署了补充环境影响声明 (SEIS) 草案。[9]

时间线来自美国 460 号公路走廊改善项目网站 [10]

位置地图

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明确识别政策问题

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  • 公私合作伙伴协议
  • 优先排序流程 (HB2) – 评分效益
  • 环境许可
  • 透明度
  • 飓风疏散
  • 绕过城市

案例叙述

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背景

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460 号公路是美国公路系统的一部分，从肯塔基州弗兰克福特延伸至弗吉尼亚州诺福克。弗吉尼亚州萨福克和彼得斯堡之间的 55 英里长的 460 号公路段建于 1930 年代，是一条双车道公路。在 1950 年代，在现有车道外侧增加了两个车道。这条公路穿过王子乔治、萨里、萨塞克斯、南安普顿和怀特岛等县，以及萨福克市，以及由于诺福克和彼得斯堡铁路公司在 1890 年代修建的铁路轨道而发展起来的社区，这些轨道目前与 460 号公路平行。如今，诺福克南方公司拥有和运营这条双轨铁路。

由于汉普顿路地区的增长，当地领导人通过弗吉尼亚州议会，在 2000 年的弗吉尼亚州交通法案中拨款 2500 万美元用于 460 号公路的“区域性”改进。460 号公路的位置研究始于 2003 年，同年弗吉尼亚州议会通过了 HB 2543 的立法授权。

“一项要求弗吉尼亚州交通部根据 1995 年的公私交通法案，征求对汉普顿路和里士满-彼得斯堡都会区之间 460 号公路进行改进的提案。”

通过这个过程，确定了改进 460 号公路的七个效益。

  • 提高安全性 - 道路缺陷
  • 适应不断增长的货运量
  • 从其他连接路线（例如 I-64）吸收交通流量
  • 提供足够的飓风疏散能力
  • 改善战略军事连接性
  • 促进地方经济发展目标
  • 通过公私合作伙伴关系最大限度地利用私人投资

460 号公路位置研究

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弗吉尼亚州 460 号公路位置研究始于 2003 年 3 月。它是联邦授权的国家环境政策法案 (NEPA) 的一部分，旨在确定满足目的和需求的优选方案，并分析对周边社区的影响。研究中完成的评估子集包括：历史资源、空气质量、水质、噪音、野生动物栖息地、湿地、土地利用、开放空间和社会经济影响。该研究为地方、州和联邦机构如何开展项目制定了框架。2005 年 5 月，签署了环境影响声明草案 (DEIS)。优选方案是一条新的有限通行四车道双向公路，全长 55 英里，沿现有 460 号公路的南侧，设有 7 个立交桥。作为研究的一部分，进行了收费可行性研究。弗吉尼亚州交通委员会 (CTB) 于 2005 年 11 月批准了优选方案。CTB 的批准使 VDOT 能够开始项目招标流程。最终环境影响声明 (EIS) 于 2008 年 6 月由 FHWA 签署，在怀特岛县略微修改了方案。

项目结构和融资

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招标:

2006 年 2 月，弗吉尼亚州公私合作伙伴办公室 (现称 VAP3) 发布了 460 号公路 P3 项目的初步招标，收到了三个私人财团的回应。这些提案由独立审查小组进行评估，该小组由 14 名成员组成，包括弗吉尼亚州交通委员会成员、VDOT 员工、当地规划委员会成员和市民。小组成员由弗吉尼亚州交通部长皮尔斯·霍默任命。[11]

2007 年 7 月，弗吉尼亚州交通委员会授权 VDOT 继续采购流程，并在 2008 年 12 月发布了详细提案请求 (RDP)。然而，在更深入地分析拟议项目时，私营部门团队确定，由于交通量低，收费收入不足以支付项目成本，如果项目要继续进行，则需要大量的公共补贴。VDOT 同意了这一评估，并在 2009 年 10 月终止了最初的招标流程。[12] 然后，VDOT 考虑了多种选择来推进项目，包括改变项目条款，并与特许经营者分享收益风险。VDOT 最初为公路建设提供了 5 亿美元的补贴，但团队表示，这不足以使项目在经济上可行。VDOT 最终决定取消合同中的运营和维护部分，认为这将通过消除投标人的这种风险，使交易更有吸引力。[13] 正是在这一点上，460 号公路项目实质上变成了一个设计-建造-融资安排，私人公司没有股权。

随后发布了“新招标”，承认预计的收费收入不足以支付设施的建设、运营和维护费用，并要求其他有创意的融资方案。相同的三个团队针对新的招标提出了独特的方案，这些方案涉及州资金、GARVEE 债券发行以及联邦公路管理局的 TIFIA 贷款的组合。[14]

弗吉尼亚州 460 号公路融资公司:

为了促进 460 号公路项目的“设计-建造-融资”结构，弗吉尼亚州 460 号公路融资公司成立，以提供一个“载体”，通过该载体可以执行项目的融资和管理职能。[15] 七名董事会成员是地方和州政府官员，他们被任命为四年任期。这个实体是在 IRS 63-20 规则下成立的非营利公司，旨在提供公共利益，并有权发行“拨款预期收入工具 (GARVEE)”债券，以支持公路建设。GARVEE 债券可以由政府实体发行，用于为道路建设项目提供资金，这些项目将在未来某个日期获得联邦援助资金（根据第 23 章），或者预期项目相关的收入来源（例如收费）将偿还债券。这些债券免税，对私人投资者很有吸引力，并且可以以低于没有政府支持或特定收入来源保证的情况下预期利率提供所需的资金。这些债券的另一个好处是，资金可以用于偿还债务利息和相关融资成本。它们还允许将项目建设成本的一部分分摊在设施的使用寿命内，而不是以边建设边支付的方式进行。对于这个具体的项目，债券与预计的收费收入来源挂钩，作为偿还手段。[16] 根据全面协议，460 号公路融资公司还负责项目建设阶段的“监督、管理和报告”，以及在 40 年的合同期内征收收费和管理收费系统。弗吉尼亚州交通部将保留公路的所有权，并负责维护公路的物理状况。融资公司将依赖 VDOT 员工提供专业知识和人力，以执行全面协议中要求的项目建设监督职能。[17]

TIFIA 贷款:

2012 年 8 月，还向联邦公路管理局申请了交通基础设施融资与创新法案 (TIFIA) 贷款，以帮助支付建设成本。[18] TIFIA 可以采取贷款担保、直接贷款或信贷额度的形式。在 460 号公路项目中，申请了 4.22 亿美元的直接贷款。TIFIA 贷款的一项有利特征是，它将从属于其他债务，从而允许额外的杠杆作用机会。就像 GARVEE 债券一样，这种融资方式可以让州交通运输部门将基础设施项目的成本分摊到更接近设施预期寿命的时间范围内，从而避免在短期内需要提高税收来支付项目前期费用。这些贷款的金额限制为项目总成本的 33%，最长期限为 35 年。它们还可以通过降低私人实体在收入未达到预期情况下的潜在责任，吸引私人投资参与基础设施项目。[19] 然而，当该项目于 2014 年 3 月暂停时，弗吉尼亚州交通部通知联邦公路管理局，他们撤回了对这笔贷款的申请，并且尚未收到任何资金。[20]

弗吉尼亚港务局参与:

弗吉尼亚港务局，一个公共机构，也承诺为这条公路提供资金，理由是改善了该州南部和中部地区前往弗吉尼亚港口的通道。这是一个相当不寻常的举措，因为弗吉尼亚港务局通常只投资直接影响港口及其周边地区的项目。承诺的资金结构为每年大约 400 万美元的年度付款，最终将来自弗吉尼亚州纳税人。[21] 当项目于 2014 年 3 月暂停时，尚未收到弗吉尼亚港务局的任何款项。

资金来源:

根据联邦公路管理局的信息，460 号公路项目的资金构成如下：弗吉尼亚州交通部 9.03 亿美元（公共资金）、弗吉尼亚港务局 2.5 亿美元（公共资金）和 GARVEE 债券发行 2.43 亿美元（私人资金），项目总成本为 13.96 亿美元。[22] 在弗吉尼亚州交通部的 9.03 亿美元资金中，TIFIA 贷款将用于支付 4.22 亿美元。[23] 460 号公路融资公司获得批准，如果需要，可以发行高达 4.25 亿美元的债券，以减少项目的公共补贴。CM & Associates 在发行 GARVEE 债券之前对预计的收费收入进行了分析，结果表明，在 40 年期限内，收费收入的总现值为 10.4 亿美元。值得注意的是，私人财团带来的一个重要方面是组织项目融资方面的专业知识。他们协助设置了债券包和 TIFIA 贷款申请，并向债券评级机构介绍了该项目，以激发对该项目的兴趣。[24]

风险分配:

在此安排中分配给特许经营者的风险仅限于按时并在预算内交付公路设施。与收费收入预测准确性、维护成本以及项目所有其他方面的风险相关的风险将由州和地方政府行为者运营的非营利性 460 号公路融资公司承担。如债券发行说明书所述，这是无追索权债务，如果债券未完全偿还，债券持有人不能向州政府追索。[25]

项目选择和合同授予:

独立审查小组 (IRP) 再次负责评估 2010 年第二次招标的初步提案。第二轮 IRP 由交通运输部长肖恩·T·康诺顿任命的 11 名成员组成，由首席副局长查理·基尔帕特里克担任主席。三位感兴趣的方于 2010 年 12 月和 2011 年 1 月在公开会议上向 IRP 展示了他们的初步提案。2011 年 7 月，弗吉尼亚州交通运输公共私人合作办公室 (OTP3) 向这三个小组发布了详细提案请求，为最终选择做准备，强调了对最低公共补贴的渴望。中标者由 PVA3 办公室确定，并基于两个标准：技术提案，要么通过要么失败，以及公共补贴的价格。所有财团都通过了技术部分，因此最终的决定取决于哪家财团以最少的州政府公共补贴来安排项目。2012 年 10 月，价值 13.96 亿美元的固定价格、设计-建造-融资合同被授予由辛特拉基础设施公司领导的财团，该财团后来被称为“美国 460 号公路交通伙伴”。2012 年 10 月 17 日，弗吉尼亚州交通部发布的一份新闻稿称，美国交通伙伴被选中担任领头人，因为“他们提供的财务计划所需的公共补贴最少”。[26]

综合协议:

2012 年 12 月签署的综合协议规定，该协议在弗吉尼亚州交通部（“部门”）、弗吉尼亚州 460 号公路融资公司（“私人方”）和美国 460 号公路交通伙伴有限责任公司（“设计-建造承包商”）之间达成。该协议还进一步指出，“私人方”将“对项目的各个阶段进行适当的监督、管理和报告”，直到项目完成。如前所述，弗吉尼亚州交通部的员工实际上为 460 号公路融资公司执行了这项工作。该协议还在第七条中规定，“私人方”有责任获取和偿还与项目相关的全部融资，而无需向州政府追索。根据第九条，“私人方”承诺维护和维修项目的收费系统，但与公路相关的其他所有维护功能将由弗吉尼亚州通过弗吉尼亚州交通部完成和资助。[27]

迄今为止的项目支出:

•截至 2014 年 3 月的设计-建造合同支出总计 2.39 亿美元

–Expenditures from bond proceeds to date ~ $108 million 
–Expenditures from Commonwealth funds to date ~ $131 million 
–$81 million less than maximum permitted by payout curve

•支出与以下活动有关

–Pre-execution work $25 million 
–Engineering/permitting/etc. $70 million 
–Bonds/insurance $36 million 
–Mobilization/ Mgmt $93 million 
–Right-of-Way & utilities $15 million

•截至 2014 年 3 月，与项目相关的弗吉尼亚州交通部额外支出总计 4300 万美元

•项目总支出接近 2.82 亿美元[28]

问题

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美国陆军工程兵团 (USACE)——湿地许可证

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弗吉尼亚州交通部于 2012 年 12 月 20 日与 460 号公路交通伙伴达成商业协议，初步许可证申请于 2013 年 9 月提交。由于该项目受影响的湿地数量过多，该项目一直未能获得美国陆军工程兵团颁发的湿地许可证。

2012 年 12 月 20 日，弗吉尼亚州交通部、弗吉尼亚州 460 号公路融资公司和美国 460 号公路交通伙伴有限责任公司之间签署的综合协议中的“环境管理计划概述”部分提到了获得四项许可证才能继续进行项目的必要性，包括根据《清洁水法》第 404 条和《河流和港口法》第 10 条获得美国陆军工程兵团的许可证。[29] 尽管承认对周边湿地的影响可能难以获得美国陆军工程兵团的许可证，但 460 号公路交通伙伴没有承担全部许可证风险。[30] 此外，综合协议规定，设计-建造者将负责获得必要的许可证，[31] 但成本表在项目完工之前向美国 460 号公路交通伙伴支付了 20% 的款项。[32] 联邦政府今年在开工前已经花费了近 3 亿美元。[33]

交通量预测

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C&M Associates, Inc. 于 2012 年 11 月 12 日为美国 460 号公路项目提供了最终的交通量和收入分析。[34]

最初的 FSEIS 中的 CBA-1 “将与现有的美国 460 号公路平行，该公路的平均车流量每天在 9,200 到 17,000 辆之间。该州估计，新的高速公路——一条收费公路，不会取代现有的免费公路——最初每天将运载 5,000 到 6,000 辆汽车和卡车。”[35]

DSEIS 的执行摘要指出，对于包括不建设方案在内的所有备选方案，大多数路段的服务等级为 LOS A 或 LOS B（美国 460 号公路 DSEIS 执行摘要，ES-11）。虽然交通量分析预测到 2040 年交通量将增加，但所有备选方案的预测平均日交通量“不到 30,000 辆”（美国 460 号公路 DSEIS 执行摘要，ES-11）。正如《华盛顿邮报》所指出的，“相比之下，首都环线和 I-95 的斯普林菲尔德立交桥每天的交通量在 400,000 到 500,000 辆之间。”[36] 请参阅下表中的完整交通量预测。

2040 年平均日交通量范围[37]

备选方案 现有 460 号公路 设计走廊
不建设方案 19,250 - 26,700 N/A
1 10,500 - 17,100 20,780 - 34,700
2N/2S 收费 12,400 - 21,450 2,550 - 32,200
2N/2S 免费 1,200 - 5,500 24,450 - 35,300
3 4,850 - 17,500 19,400 - 42,000
4 N/A 23,550 - 31,400
5N/5S 9,600 - 15,200 8,860 - 26,200


2040 年走廊性能指标摘要[38]

备选方案 距离（英里） 平均行驶速度（英里/小时） 行驶时间（分钟）
不建设方案 50 43 70
1 52 70 45
2N 收费 54 56 58
2S 收费 54 56 58
2N 免费 54 53 61
2S 免费 54 53 61
3 54 70 46
4 50 41 74
5N 54 70 47
5S 54 70 46

投资回报率

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C&M Associates, Inc. 编制了一份名为“投资级交通量和收入研究，最终报告”的报告，该公司于 2012 年 11 月 12 日发布。[39] 在其 2012 年的报告中提供了协议期限内各年的交通量和收入预测。

初始收费收入预测

C&M Associates 在 2012 年 11 月的报告中，根据每英里 6 美分的收费率预测了项目的年度收入。[39] 此外，C&M 的收入模型假设“开通收费率分别以 1.2% 和 1.3% 的速度上涨，分别适用于轿车和卡车”。[40] 该报告使用了一个基本案例，该案例预测，在 2018 年项目开通的第一年，收费交易将产生约 1,030 万美元的收费收入。[41] 根据 C&M 的分析，“到 2035 年，交易量预计将增加到约 3,780 万次，到 2057 年预测的最后一年将超过 4,750 万次”。[42] 该报告预测，收入将在 2035 年达到 2,450 万美元，在 2057 年达到 4,880 万美元，估计该 40 年项目的净现值为约 10.4 亿美元。[43] 在 C&M 为该项目的基本案例模型中，卡车占预计收费交易的 15%，在总收入中占 38%。[44]

这些预测可以在下面的表格中找到

年度交易量（千次）[45]

年份 轿车 卡车 总计
2018 17,813 2,978 20,791
2025 26,848 4,564 31,412
2035 32,038 5,747 37,785
2045 35,815 6,700 42,515
2055 39,171 7,556 46,727
2057 39,792 7,715 47,507
示例 示例 示例 示例


年度收入（千美元，2012 年美元）[46]

年份 轿车 卡车 总计
2018 $6,730 $3,523 $10,253
2025 $11,618 $6,108 $17,726
2035 $15,501 $8,943 $24,444
2045 $19,242 $12,072 $31,314
2055 $23,358 $15,769 $39,137
2057 $24,241 $16,582 $40,823
2018-57 年总收入（净现值） $649,610 $394,478 $1,044,088

现有 460 号公路（无收费 - 免费替代路线

C&M 的报告确实假设了由于驾驶员使用非收费的现有美国 460 号公路，因此收费会略有下降。该报告指出，在该项目的第一年，“2018 年免费的 460 号公路与收费方案相比，将吸引更多出行（14% 对 5%）”。[47] 尽管不断使用免费替代路线，但该报告预测，基于节省时间估计，驾驶员使用收费路线的转换率将增加。[48]

当前状态

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2013 年 12 月 27 日，联邦公路管理局和美国陆军工程兵团诺福克区在与弗吉尼亚州交通部协调后，发布了通知，表达了他们准备为 460 号公路编制补充环境影响声明的意向，该通知发表在联邦公报上。[49] 该通知称，“这份 SEIS 的目的是评估有关 2008 年 6 月的最终环境影响声明和 2008 年 9 月的决定记录中描述的水生资源影响和替代方案的新信息”。[50]

2014 年 3 月 14 日，弗吉尼亚州交通部长奥布里·莱恩宣布，弗吉尼亚州将暂停美国 460 号公路项目的合同和许可工作。部长指出，虽然 460 号公路走廊的改善是必要的，特别是作为飓风疏散路线，但暂停该项目以在短期内节省成本是必要的一步。[51] 在暂停期间，弗吉尼亚州交通部表示，希望继续进行环境评估，与联邦公路管理局和美国陆军工程兵团协调，为美国 460 号公路项目编制补充环境影响声明。[52]

补充环境影响声明

2014 年 9 月 22 日，联邦公路管理局、美国陆军工程兵团诺福克区和弗吉尼亚州交通部发布了美国 460 号公路项目的补充环境影响声明草案。[53]

“补充环境影响声明草案评估了以下五种替代方案以及不建设的替代方案。查看交互式地图

  • 替代方案 1：一条四车道双向道路，位于现有美国 460 号公路的南侧，可能收费。
  • 替代方案 2：一条四车道双向道路，沿着现有美国 460 号公路，在现有城镇周围有六个绕行路段。绕行路段可能收费也可能不收费。
  • 替代方案 3：一条四车道双向道路，位于现有美国 460 号公路的北侧，可能收费。
  • 替代方案 4：沿着现有美国 460 号公路的四车道道路，对道路进行改善，以符合中央隔离带、路肩和交叉口的标准。
  • 替代方案 5：沿着现有走廊的八车道道路，中央为快速路，在城镇设有绕行路段，在外部设有当地交通道路。快速路可能收费也可能不收费。”[54]

根据补充环境影响声明，替代方案 1，即最终环境影响声明草案和最终环境影响声明中偏爱的 CBA-1 替代方案，将扰乱 613 英亩的湿地，这比最终环境影响声明中评估的湿地增加了 370%。[55] 相反，替代方案 4，即对现有美国 460 号公路进行改善，将扰乱 91 英亩的湿地。[56] 这小于最终环境影响声明中列出的 129 英亩。[57] 相反，虽然替代方案 4 对湿地的影响最小，但该方案对美国 460 号公路沿线企业的影響最大，该方案需要在现有路线安装中央隔离带并拓宽路肩，这将影响临近的企业。[58]

根据 2014 年 9 月 22 日的《华盛顿邮报》文章，州交通部长奥布里·莱恩表示，这条新公路“可能性很低”。他预计，相反，将对现有美国 460 号公路进行改善，这条四车道道路横跨彼得斯堡和萨福克之间的 55 英里。”[59]

下一步

弗吉尼亚州交通部宣布，将就补充环境影响声明草案举行三场公开听证会，以征求公民反馈。[60] 弗吉尼亚州交通部鼓励公民在会议上提供书面意见。[61] 或通过 Survey Monkey 工具在线提交反馈。[62] 该项目的意见截止日期为 2014 年 11 月 17 日。[63]

讨论问题

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  • 政府是否应该在未取得环境许可的情况下发布施工通知？
  • 这个项目是否推动了全州项目评估政策的改变？
  • 政府是否应该止损并继续前进？
  • 改善现有 460 号公路是否能带来预期效益？
  • 考虑到交通量低，这条新公路是否应该收费？
  • 考虑到联邦政府保留的风险以及私人公司没有股权，我们是否应该将这个项目视为 PPP？
  • 在这个例子中，典型的 PPP 架构在哪些方面（如果有）未能达到预期？

其他阅读材料

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  1. 项目网站：http://www.route460project.org/default.asp
  2. 目的和需求：http://www.virginiadot.org/projects/resources/Purpose_and_Need_Statement_Tech_Report_May_2005.pdf（12 页）
  3. PPP 任务：http://leg1.state.va.us/cgi-bin/legp504.exe?031+ful+CHAP0953（1 页）
  4. 主要商业条款：http://www.ctb.virginia.gov/resources/2012/oct/workshop/Presentation_Agenda_Item_9A_Route_460_CTB_Major_Business_Terms_17Oct12_Final_Version.pdf（16 张幻灯片）
  5. 概述和历史：http://www.route460project.org/documents/U.S._Route_460_Corridor_Improvements_Project_Presentation_Handout.pdf（41 张幻灯片）
  6. 全面协议：http://www.route460project.org/documents/Comprehensive_Agreement_-_Execution_Version-c.pdf（参考前 43 页，以及附件 I - 第 734-6 页）
  7. 怀特岛多式联运公园概念，2007 年 7 月：http://insidetheisle.com/wp-content/uploads/2010/03/FINAL_IOW_MAY_2007-Compressed.pdf（85 页）
  8. 汉普顿路区的经济机会：多式联运公园，2005 年 6 月：http://www.virginiadot.org/projects/resources/IPS-FINAL.pdf（25 页）
  9. 美国 460 号公路走廊的经济影响，2011 年 12 月 8 日：http://www.route460project.org/documents/R460_EconomicImpact.pdf（38 页）

参考文献

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  1. ↑ http://www.virginiadot.org/about_vdot/default.asp
  2. ↑ http://www.fhwa.dot.gov/about
  3. ↑ http://www.ctb.virginia.gov/
  4. ↑ http://www.usace.army.mil/Missions/CivilWorks/RegulatoryProgramandPermits/ObtainaPermit.aspx
  5. ↑ http://www.portofvirginia.com/pdfs/about/cafr_web_2013___final.pdf
  6. ↑ http://www.vappta.org/resources/PPTA%20Implementation%20Manual%20WORK%20IN%20PROGRESS-09162014%20-changes%20accepted%20and%20comments%20removed%20-%20ready%20for%20saving%20as%20pdf.pdf
  7. ↑ http://www.americaninfrastructure.com/US460.aspx
  8. ↑ http://www.virginiadot.org/projects/resources/Purpose_and_Need_Statement_Tech_Report_May_2005.pdf
  9. ↑ VDOT、FHWA 和美国陆军工程兵团在弗吉尼亚州东南部 460 号公路项目上签署了环境文件 http://www.virginiadot.org/newsroom/hampton_roads/2014/vdot_fhwa_%26_u.s.76169.asp
  10. ↑ http://www.route460project.org/project_timeline.asp
  11. ↑ http://www.virginiadot.org/projects/resources/460pp_SFP_FINAL_06_02_09.pdf
  12. ↑ http://www.route460project.org/documents/U.S._Route_460_Corridor_Improvements_Project_Presentation_Handout.pdf
  13. ↑ 460 号公路项目经理 Morteza Farajian 的采访
  14. ↑ http://www.route460project.org/documents/U.S._Route_460_Corridor_Improvements_Project_Presentation_Handout.pdf
  15. ↑ http://www.fhwa.dot.gov/ipd/p3/defined/dbfo_6320.aspx
  16. ↑ http://www.fhwa.dot.gov/ipd/finance/tools_programs/federal_debt_financing/garvees/
  17. ↑ http://www.route460project.org/documents/Comprehensive_Agreement_-_Execution_Version-c.pdf
  18. ↑ http://www.fhwa.dot.gov/ipd/tifia/letters_interest_applications/letters_submitted_2013.aspx
  19. ↑ http://www.fhwa.dot.gov/ipd/tifia/
  20. ↑ 460 号公路项目经理 Morteza Farajian 的采访
  21. ↑ http://articles.dailypress.com/2011-10-24/business/dp-nws-port-authority-20111024_1_port-traffic-transportation-projects-virginia-port-authority
  22. ↑ http://www.fhwa.dot.gov/ipd/project_profiles/va_route_460_improvements.aspx
  23. ↑ http://www.ctb.virginia.gov/resources/2012/oct/workshop/Presentation_Agenda_Item_9A_Route_460_CTB_Major_Business_Terms_17Oct12_Final_Version.pdf
  24. ↑ 460 号公路项目经理 Morteza Farajian 的采访
  25. ↑ http://virginiadot.org/newsroom/statewide/2012/gov._mcdonnell_announces_private61280.asp
  26. ↑ http://www.route460project.org/documents/Comprehensive_Agreement_-_Execution_Version-c.pdf
  27. ↑ http://www.route460project.org/documents/U.S._Route_460_Corridor_Improvements_Project_Presentation_Handout.pdf
  28. ↑ (http://www.route460project.org/documents/Comprehensive_Agreement_-_Execution_Version-c.pdf，技术提案，环境管理计划概述，第 1 卷，D.2 节，第 2 页)
  29. ↑ (http://www.route460project.org/documents/Comprehensive_Agreement_-_Execution_Version-c.pdf，技术提案，环境管理计划概述，第 1 卷，D.2 节，第 2 页).
  30. ↑ (http://www.route460project.org/documents/Comprehensive_Agreement_-_Execution_Version-c.pdf，第 101 页)
  31. ↑ ((http://www.route460project.org/documents/Comprehensive_Agreement_-_Execution_Version-c.pdf，技术提案，环境管理计划概述，第 1 卷，D.1 节，第 15 页
  32. ↑ (http://hamptonroads.com/2014/09/study-us-460-project-would-cost-18-billion)
  33. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf)
  34. ↑ (http://www.washingtonpost.com/local/virginia-politics/study-ramps-up-cost-of-stalled-highway-in-virginia/2014/09/22/e4128860-429d-11e4-b437-1a7368204804_story.html)
  35. ↑ (http://www.washingtonpost.com/local/virginia-politics/study-ramps-up-cost-of-stalled-highway-in-virginia/2014/09/22/e4128860-429d-11e4-b437-1a7368204804_story.html)
  36. ↑ (http://www.route460project.org/documents/publicMeeting/Board_Traffic.pdf)
  37. ↑ (http://www.route460project.org/documents/publicMeeting/Board_Traffic.pdf)
  38. ↑ ((http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf)
  39. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 5-1 页)
  40. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 5-1 页)
  41. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 5-12 页)
  42. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 5-12 页)
  43. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 5-12 页)
  44. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 5-12 页)
  45. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 ES-4 页)
  46. ↑ (http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 ES-4 页)
  47. ↑ <http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 4-37 页)
  48. ↑ <http://www.route460project.org/documents/CM_VDOT_US460L3_FinalReport_20121127.pdf，第 4-37 页)
  49. ↑ (https://www.federalregister.gov/articles/2013/12/27/2013-30695/intent-to-prepare-a-supplemental-environmental-impact-statement-for-the-route-460-location-study)
  50. ↑ (https://www.federalregister.gov/articles/2013/12/27/2013-30695/intent-to-prepare-a-supplemental-environmental-impact-statement-for-the-route-460-location-study)
  51. ↑ (http://www.virginiadot.org/newsroom/statewide/2014/transportation_secretary_layne_announces71582.asp)
  52. ↑ (http://www.virginiadot.org/newsroom/statewide/2014/transportation_secretary_layne_announces71582.asp)
  53. ↑ (http://www.virginiadot.org/newsroom/hampton_roads/2014/vdot_fhwa_%26_u.s.76169.asp)
  54. ↑ (http://www.virginiadot.org/newsroom/hampton_roads/2014/vdot_fhwa_%26_u.s.76169.asp)
  55. ↑ (http://www.virginiadot.org/projects/resources/0808_Rt460FEIS.pdf，3-5)
  56. ↑ (SEIS 草案，ES-6)
  57. ↑ (最终 EIS，http://www.virginiadot.org/projects/resources/0808_Rt460FEIS.pdf)
  58. ↑ (最终 EIS，http://www.virginiadot.org/projects/resources/0808_Rt460FEIS.pdf)
  59. ↑ (http://www.washingtonpost.com/local/virginia-politics/study-ramps-up-cost-of-stalled-highway-in-virginia/2014/09/22/e4128860-429d-11e4-b437-1a7368204804_story.html)
  60. ↑ http://www.route460project.org/draft_supplemental_environmental_impact_statement.asp
  61. ↑ http://www.route460project.org/documents/US_Route_460_Comment_Sheet.pdf
  62. ↑ https://www.surveymonkey.com/r/460SEIS
  63. ↑ http://www.route460project.org/draft_supplemental_environmental_impact_statement.asp
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