公私合营政策案例手册/Gordie Howe

摘要

连接加拿大温莎和美国底特律，Gordie Howe 国际大桥最初被提议命名为底特律河国际通道，然后是新国际贸易通道，最后才考虑向著名的底特律红翼队冰球运动员致敬。然而，这个名字并不是阻碍项目进展的原因。这个项目有三个关键的物理组成部分：大桥本身，加拿大和美国的入境口岸，以及项目与现有基础设施的无缝融合。 边界两侧的统一政府机构已经为实现今天的目标奋斗了十四年，他们仍然需要克服重重困难才能休息。在此过程中，他们遇到了预算限制、竞争利益和诉讼。尽管如此，他们还是成功地破土动工，并缩小了范围，最终选择了三家可能与他们合作设计、建造以及运营和维护一座新国际通道的私人公司，该通道将跨越加拿大和美国之间的底特律河。

行动者列表

Amico Infrastructure Inc.- 接受了 WDBA 的 5900 万美元报酬，并被聘用建造新的加拿大入境口岸，完成最初的奠基工作。

Bridging North America- Gordie Howe 公私合营项目中参与竞争的三家公司之一。该联盟由 ACS Infrastructure Canada Inc.、Fluor Canada Ltd.、Aecon Concessions、RBC Dominion Securities Inc.、AECOM、Carlos、Fernandez Casado S.L/FHECOR Ingenieros Consultores S.A.、Moriyama 和 Teshima Architects、Smith-Miller + Hawkinson Architects LLP、Dragados Canada Inc.、Aecon Infrastructure Management Inc.、Turner Construction Co.、Aecon O&M、DBI Services LLC 和 URS Federal Services Inc. 组成。

CanAm Gateway Partners- Gordie Howe 公私合营项目中参与竞争的三家公司之一。该联盟由 Fengate Capital Management Ltd.、BBGI CanHoldco Inc.、EllisDon Capital Inc.、Bechtel Development Company Inc.、Arup-Hatch Mott McDonald Design JV、Bergmann Associates Inc.、NORR Ltd.、Bechtel Canada Co.、EllisDon Civil Ltd.、Traylor Bros Inc.、EllisDon Facilities Services Inc.、Egis Projects S.A. 和 Roy Jorgesen Associates Inc. 组成。

国际管理局- 一个由六人组成的管理机构（美国 3 人，加拿大 3 人），在桥梁完工后一年内任期结束，旨在确保 WDBA 遵守跨境协议。其中两位由加拿大任命，三位由美国任命，一位由 WDBA 选出。加拿大代表：Kristine Burr、Eddie Francis 和 Genevieve Gagnon。美国代表：Michael D. Hayes、Birgit M. Klohs 和 Matt Rizik。

Legacy Link Partners- Gordie Howe 公私合营项目中参与竞争的三家公司之一。该联盟由 SNC Lavalin Capital Inc.、VINCI Concessions S.A.S.、John Laing Investments Ltd.、HDR Corp.、Leonhardt、Andra and Partners、Aas-Jakobsen、Alfred Benesch & Co.、Golder、American Bridge Canada Co.、SNC Lavalin Constructor (Pacific) Inc. (SLCP)、VINCI Construction Grands Projects、Barton Malow、DRICCA、SNC Lavalin Operations & Maintenance Inc.、VINCI Concessions 和 SNC Lavalin Security Consulting Inc. 组成。

Manuel “Matty” Moroun- 大使桥的所有者，强烈反对 Gordie Howe 公私合营项目，理由是侵犯了他的利益。

温莎-底特律大桥管理局 (WDBA)- 由加拿大和美国代表组成的非营利性项目监督委员会。此外，WDBA 还负责设计、建造、融资以及运营和维护的采购管理。

事件时间表

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• 2000-2001 年：为应对利益相关者的担忧，进行了跨境交通研究。

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• 2002-2004 年：进行了规划需求和可行性研究，以审查运输网络的需求。

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• 2005-2008 年：环境研究过程开始。

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• 2009 年：购买了加拿大的检疫广场和桥梁的加拿大部分的土地。

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• 2010 年：加拿大将财政参与度提高到 5.5 亿美元。

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• 2012 年：签署了跨境协议，允许加拿大和密歇根州推进项目。

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• 2012 年：加拿大通过了加强贸易法案。

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• 2013 年：美国国务院发布总统许可证，批准该项目。

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• 2014 年：温莎-底特律大桥管理局和国际管理委员会任命。

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• 2014 年：美国和加拿大签署了美国检疫广场协议。

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• 2015 年：Gordie Howe 被选为桥梁名称。

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• 2015 年：发出资格请求，启动采购流程。

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• 2015 年：WDBA 选择 Amico Infrastructures Inc. 为该项目破土动工。

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• 2016 年：向 Legacy Link Partners、Bridging North American 和 CanAm Gateway Partners 发出招标请求。

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地图

Gordie Howe 大桥

叙述

Gordie Howe 国际大桥将成为连接美国密歇根州底特律和加拿大安大略省温莎的第三个过境点。该项目于 2004 年提出，将连接底特律的 75 号和 94 号州际公路与温莎拟议中的 401 号高速公路延伸段。温莎-底特律大桥管理局成立于 2012 年，负责管理建设，并将最终负责桥梁收费的运营。加拿大方面将收取通行费以运营，而美国方面将通过分配给国土安全部的资金为桥梁提供资金。

2013 年，美国国务院与奥巴马总统一起批准了密歇根州方面的项目，并在当年晚些时候正式颁发了许可证。在计划中增加了海关平台，并将添加到密歇根州方面的项目建设中。由于这不是最初项目建设成本和范围的一部分，加拿大同意支付 2.5 亿美元用于建造该平台，而美国同意利用桥梁收费收入为该平台的运营和维护提供资金。

目前有三个组织正在竞标成为该项目的私人合作伙伴。温莎-底特律大桥局及其董事会将在未来一年内根据成本估算、施工时间表以及设计和概念选择，选择中标者。温莎-底特律大桥局发布了资格预审申请，让任何感兴趣的方都有机会报名，有机会竞标并赢得该项目。在审查完所有参赛作品后，温莎-底特律大桥局将范围缩小到三个团队，他们将开始进行合作伙伴选择下一阶段的工作。这三个组织均由多个小型建筑和施工公司和团队组成，分别是北美桥梁公司、加拿大门户合作伙伴公司和传承链接合作伙伴公司。只有从资格预审中选出的三个团队才有机会参加招标阶段，从这三个团队中，温莎-底特律大桥局将选择最佳方案，并将与私人实体合作完成项目的施工阶段。

尽管项目团队似乎已经准备好开始工作，但土地使用纠纷严重延误了施工。大约有30处房产，包括住宅、教堂、学校和社区区域，位于政府试图购买以容纳大桥项目的土地上。在桥梁局能够买下周围的土地和房产以建造桥梁的剩余部分之前，项目将无法继续进行。 融资机构目前正在与社区成员合作解决这一难题，但正式的招标流程必须等到温莎-底特律大桥局获得开始建造大桥所需的所有土地后才能开始。这意味着在所有纠纷解决之前，无法选择私人合作伙伴或开始工作。

戈迪·豪大桥建成后，该地区的卡车流量预计将增加2.5%。 这种增长引起了周边社区的担忧，因为它带来了柴油卡车排放量增加的问题。 该地区已经因附近大使桥上卡车排放而饱受哮喘和健康问题困扰，担心额外交通会对周边社区居民的健康和安全造成影响。 潜在的排放增加促使该地区的活动人士要求进行排放研究，并要求实施清洁卡车计划以抵消该桥引发的环境和健康问题。

政策问题

土地使用纠纷

戈迪·豪国际大桥预计将于2020年至2022年间完工，但是，房产纠纷可能会将完工日期推迟到未来。 这些房产位于大桥的美国一侧，尚未被购买。 据温莎-底特律大桥局代理主席德怀特·邓肯表示，大约有30处房产被认定为潜在的“问题房产”，可能会阻碍项目的交付。 其中20处房产位于底特律，由格罗斯波因特卡车运输业巨头兼亿万富翁曼努埃尔·“马蒂”·莫鲁恩所有，他也是大使桥的所有者。 莫鲁恩还拥有一座占地42英亩的卡车枢纽，部分位于戈迪·豪施工现场。 2010年，莫鲁恩将其业务迁至该地点，这可能会导致艰难的谈判和诉讼。 无法获得这块土地的所有权，正式的招标书就无法发布。 邓肯表示，

       	“We’re ready to go with the RFP. We intend to release it shortly, However, because of the properties on both sides not being in our possession we’re going to wait a little bit longer before we release the RFP to make sure we are able to manage the risk associated if in fact we don’t get the properties in a timely enough fashion for when they’re needed for construction. So this is all about managing risk, you’ll never eliminate the risk, but if we get to a point where the constructor is on site and building and we still don’t have access (to some parcels) that would wind up costing literally tens of millions of dollars a year. We want to be very careful about managing that risk.”

尽管该项目无法在受限的加拿大土地上开始基础施工，但密歇根州交通部已在周边地区进行了场址准备工作。

征用权法

密歇根州交通部已采取法律措施，收购第一拉丁美洲浸信会教堂。 教堂所有者被真诚地提供411,000美元，但该提议被拒绝，教堂反驳了200万美元的报价——是最初报价的5倍多。 密歇根州交通部不愿满足这一要求，并引用了征用权法（使政府能够通过补偿业主来获得私人财产）作为其案例。 据代表该教堂的律师艾伦·阿克曼表示，该提议过低，因为该教堂计划在附近搬迁，这将花费该教堂“至少200万美元”。

环境问题

戈迪·豪国际大桥的建设需要增加运输车辆在加拿大和美国边境之间运输物资的交通量。 底特律的德雷社区据说是空气污染物严重的地方，正如底特律社区利益代言人西蒙妮·萨戈瓦奇所说；

              “We already have really high asthma rates in southwest Detroit, especially along the freeways. And it doesn’t stop at asthma. People have heart conditions, mothers complain to us about their four children having hearing loss and asthma in the same family. So, the conditions are there”.

德雷社区是一个高度工业化的社区，这里有“钢铁厂、炼油厂、燃煤发电厂、废旧金属回收场，以及该地区的污水处理厂和焚化炉”。 尽管该项目预计将在该地区创造就业机会，但污染问题仍然是居民的主要担忧。

讨论问题

• 当选总统将如何影响戈迪·豪的建设？

• 解决土地纠纷的一些方法是什么？

• 环境问题是否足以停止该项目？

• 招标流程有一个18个月的时间表，该流程刚刚开始。 可以说在2020年之前有足够的时间完成该项目吗？