公私合营政策案例集/I-77 HOT 车道（夏洛特）

本案例研究试图回顾和分析公私合营政策交付方法，该方法实施于 I-77 HOT 车道（夏洛特）项目。这是乔治梅森大学研究生 Behzad Burhanuddin、Getahun Madebo 和 Taylor Bonner 的合作成果。以下案例集探讨了与 I-77 HOT 车道（夏洛特）PPP 项目相关的关键参与者、项目特征、政策挑战和历史。它是为了满足乔治梅森大学公私合营研究生课程（由 Jonathan Gifford 博士 教授）的部分要求而准备的。

摘要

公私合营是指公共所有者或机构（如州或地方政府）与私营实体之间达成的合同协议。这种关系允许私营部门大量参与政府拥有项目的交付和融资。本案例研究的目的是考察北卡罗来纳州交通部 (NCDOT) 与西班牙公司辛特拉在北卡罗来纳州夏洛特 I-77 高占用收费 (HOT) 车道开发中的公私合营关系。

夏洛特区域交通规划组织要求北卡罗来纳州交通部在 I-77 以及 I-485 和美国 74 号公路开发快速车道。NCDOT 决定将 I-77 项目作为公私合营项目来处理，以利用私人资金来更快地建设和开放项目，而不是用州资金。

夏洛特区域交通规划组织和 NCDOT 设定的项目主要目标包括

• 缓解 I-77 走廊的交通拥堵，
• 确保项目与走廊沿线的其他公共工程项目的无缝衔接，
• 在早高峰和晚高峰期间为 HOT 车道制定运营速度标准，以及
• 在 HOT 车道上实现 45 英里/小时的平均自由流速（或如果更高，则为非收费普通车道当前公布限速的 80%）

I-77 快速车道项目的目的是在 I-77 的 26 英里路段（从麦肯锡县的布鲁克谢尔高速公路（出口 11）到艾瑞德尔县的北卡罗来纳州 150 号公路（出口 36））提供比目前仅通过普通车道提供的更可靠的出行时间。从汉布赖特路附近 I-485 到北卡罗来纳州 150 号公路的 I-77 快速车道北段于 2019 年 6 月开放，而从 I-277 到汉布赖特路的南段计划在 2019 年晚些时候开放。

项目将要做什么 根据计划，在夏洛特市中心和科尼利厄斯出口 28 之间，每个方向将增加两条快速车道。在科尼利厄斯和穆尔斯维尔出口 36 之间，每个方向将增加一条快速车道。

项目南部现有的高占用车辆车道（每个方向一条），通常被称为拼车道或高占用车辆 (HOV) 车道，正在改造成快速车道。

现有的普通车道将始终对所有用户免费开放。该项目不计划增加或减少任何普通车道，但现有的车道将重新铺设，以保护路面并为驾驶员提供更平稳的行车体验。

快速车道：选择的权利 快速车道是改善 I-77 走廊通行能力的关键。它们为驾驶员提供了选择：支付通行费并使用快速车道避免旅行延误，或者继续在免费的普通车道上行驶。

该决定完全掌握在使用 I-77 的驾驶员手中。每个人都可以决定自己的时间价值，并决定潜在的节约时间是否值得快速车道通行费的成本。

选择不使用快速车道的驾驶员也将看到运营效益：随着其他驾驶员选择使用快速车道，普通车道上的拥堵将减少，从而使依赖免费车道的驾驶员的通勤效率更高。摩托车、公共汽车（不包括校车）和载有三人或三人以上乘客（包括驾驶员）的拼车者可以使用快速车道免费行驶。

北卡罗来纳州并非唯一一个将快速车道作为缓解交通拥堵方式进行投资的州。加利福尼亚州、科罗拉多州、德克萨斯州、弗吉尼亚州、佛罗里达州和佐治亚州等其他州都在城市地区成功实施快速车道，以提高所有驾驶员的出行效率。

介绍

在本案例研究中，我们将考察位于北卡罗来纳州夏洛特的 I-77 高占用收费 (HOT) 车道公私合营 (P3) 项目。这种合营关系的两个主要参与者是：北卡罗来纳州交通部 (NCDOT) 和辛特拉移动合伙企业，这是一家西班牙公司，在设计、建造、融资、运营、维护 (DBFOM) 收费公路 P3 合同方面拥有丰富的经验。辛特拉的私人投资总额为 6.47 亿美元，北卡罗来纳州仅投资了 9500 万美元。 使用 HOT 车道的通行费将根据动态收费系统确定，类似于北弗吉尼亚州 I-495 和 I-95 上的收费系统。这意味着通行费在早高峰和晚高峰期间可能最高。动态收费是用来控制 HOT 车道流量的一种方式，这确保了初始合同中设定的 45 英里/小时平均自由流速性能指标得以实现。

在竞标被接受并完成财务结算后，施工预计将花费大约三年时间，但该项目目前已进入第四年建设阶段。由于项目仍在建设中，辛特拉现在每天要为每个未完成的路段支付 10,000 美元的罚款。大约一半的车道（13 英里）已向公众开放（参见上图），但这个有争议的项目仍然面临着公众的严厉审查。公众常见的投诉来自于对潜在的高额通行费、施工造成的交通拥堵以及对增加普通车道而不是 HOT 车道的偏好方面的担忧。目前的特许经营协议赋予移动合伙企业 50 年的运营和维护 HOT 车道的权利，之后将由 NCDOT 接管车道。

历史

I-77 HOT 车道项目的可能性最早出现在 2007 年，当时北卡罗来纳州交通部 (NCDOT)、南卡罗来纳州交通部 (SCDOT) 和夏洛特交通部 (CDOT) 协调了一项联合研究，以确定快速车道能够有效缓解拥堵的区域。这项研究的结果是，I-77 北部被确定为快速车道的最佳候选区域，具体来说是在 11 号和 28 号出口之间。接下来的几年时间里，他们进行了一项可行性研究，以考虑将现有的高占用车辆 (HOV) 车道改造成收费快速车道。在研究结束之后，NCDOT 决定采用公私合营的方式设计、建造、融资、运营和维护 (DBFOM) 拟议中的 I-77 HOT 车道。这将是北卡罗来纳州第一个 P3 项目。一旦项目范围得到细化，NCDOT 就对四位潜在的投标人进行了审查。这个严格的过程发生在 2013 年，包括一系列会议，以帮助每个投标人对合同要求进行详细的分析。在所有投标人在 2014 年 3 月之前提交后，这些提案都经过了审查，并接受了 200 项合格/不合格标准的检验。仅仅 12 天后，NCDOT 宣布 Cintra 的有限责任公司 Mobility Partners 赢得了 I-77 HOT 车道 DBFOM 合同的投标。中标的出价包括 6.47 亿美元的投资，其中只有 9500 万美元来自北卡罗来纳州。在一年多之后的 2015 年 5 月，双方达成财务协议，同年 8 月开始建设。最初，该项目预计将在 2018 年年中完工，最终截止日期为 2019 年 1 月 7 日。如果项目超过这个日期，特许经营者将不得不为每节每超过一天的期限支付 10,000 美元的罚款。然而，由于将 I-77 路面改造纳入工作范围，NCDOT 将这个截止日期延长了 9 个月。最近，截止日期再次延长至 2019 年 11 月 1 日。目前，该项目仍在建设中 (2019 年 11 月)，但大约一半的快速车道已在 23 号和 36 号出口之间开放。

参与者列表

之后，北卡罗来纳州普通法第 136-18(39) 章授权交通部将公私合营的方式用作其高速公路扩建项目的交付方式。I-77 快速车道项目 (项目) 授予了一家名为 I-77 Mobility Partners LLC 的公司，该项目的范围是在夏洛特北部近 26 英里的 I-77 走廊上提供改进，包括将现有的高占用车辆 (HOV) 车道改造成快速车道或高占用收费车道 (HOT) 车道，以及新建 HOT 车道和两个主要立交桥。

这个项目中的关键参与者分为两个不同的类别。

项目支持者

• 北卡罗来纳州交通部 (NCDOT)：负责建造和维护州级公路，包括州际公路的州级机构。I-77 快速车道的未来所有者，以及这个 P3 项目中的公共合作伙伴。
• Cintra, S.A.：总部位于西班牙马德里的 I-77 Mobility 母公司，也是世界上最大的交通基础设施开发商之一，主要从事收费公路业务。
• I-77 Mobility Partners：作为 Cintra 子公司组建的私人特殊目的公司，负责建造、运营和收取快速车道承包商与 NCDOT 之间的收入。
• 交通基础设施融资创新法案 (TIFIA) 美国交通部 (USDOT) 为 I-77 Mobility Partner 提供的联邦贷款机构。
• Aberdeen Global Infrastructure Partners II, L.P：项目的股权提供者。
• GCM TH Investments, LLC & GCM BD Investments, LLC : 股权提供者。
• 北卡罗来纳州夏洛特市：主要参与者包括市议会，该议会对 I-77 快速车道项目表示了大多数支持。
• Patrick Lloyd McCrory：前夏洛特市长，他支持快速车道项目，尽管他的许多共和党同僚反对该项目。

项目反对者

• 拓宽 I-77：一个反对该项目的公民组织，他们支持在高速公路拥堵路段增加更多免费的通用车道。他们采取的预防措施甚至包括起诉州政府，以阻止 I-77 HOT 车道项目的实施。
• 北卡罗来纳州麦克拉肯县：这是 I-77 快速车道穿过的一条路段所在的两个县之一。该县大部分县议员反对该项目。
• 北卡罗来纳州穆尔斯维尔镇：该镇位于艾瑞德尔县，是 I-77 快速车道北部的边界。该镇大部分镇议员反对该项目。
• 北卡罗来纳州亨茨维尔镇：该镇位于麦克拉肯县，位于夏洛特北部沿 I-77 公路，该镇大部分镇议员反对该项目。
• 北卡罗来纳州戴维森镇：从 I-77 快速车道的一段路过的城镇，位于麦克拉肯县北部。该镇大部分镇议员反对该项目。
• 北卡罗来纳州科尼利厄斯镇：位于麦克拉肯县北部，紧邻戴维森，位于夏洛特和穆尔斯维尔之间沿 I-77 公路。该镇大部分镇议员反对该项目。
• John "Mac" McAlpine V：夏洛特快乐山长老会教堂的前任牧师，他组织了其他区域商界领袖游说州议员，反对快速车道。

时间轴

以下是项目启动至今 (2019 年 11 月) 发生的里程碑/事件的简要研究。

• 2007-2009 - 南卡罗来纳州交通部 (SCDOT)、北卡罗来纳州交通部 (NCDOT) 和麦克拉肯-尤尼昂大都市规划组织 (MUMPO) 进行了一项研究，以确定哪些交通改善措施能够帮助最大程度地减少夏洛特周边 10 个县地区的交通拥堵。结果，I-77 走廊被选为高优先级。
• 2010 年 7 月 - 北卡罗来纳州交通部 (NCDOT) 进行了一项可行性研究，以研究将现有的 I-77 HOV 车道改造成快速车道，以及延长现有的通用车道。
• 2011 年 3 月 - NCDOT 宣布 I-77 快速车道项目将通过公私合营的方式 (P3) 进行，并引用说私人资金将使该项目能够比传统的公共采购更快地建成。在这一公告之后，以及在 2011 年 7 月，夏洛特区域交通规划组织 (CRTPO) 修改了其 2035 年长期交通规划 (LRTP)，将该走廊上的快速车道纳入其中。
• 2012 年 6 月 - NCDOT 探索在快速车道上使用可变收费来解决长期拥堵问题，并最大程度地减少项目的公共资金，并在 2013 年 5 月，四位潜在的投标人入围。
• 2014 年 3 月 31 日 – NCDOT 收到并审查了投标，并在 2014 年 4 月 11 日宣布 Cintra 以 6.47 亿美元的总投资中标。
• 2015 年 5 月 20 日 – 在项目融资截止日期进行了多次修改之后，双方在 2015 年 5 月 20 日达成了财务协议。
• 2015 年 5 月 28 日 – 项目建设的开工通知 (NTP) 发布。
• 2015 年 11 月 16 日 – 项目的实际建设开始。
• 2019 年 6 月 1 日 – 经过近四年的建设，夏洛特附近 I-77 收费车道的北部路段已开放通车。
• 2019 年 11 月 16 日 – 北卡罗来纳州夏洛特 – I-77 Mobility Partners 宣布，从 I-485 到市中心夏洛特的 I-277 的 I-77 快速车道的南部路段将于 2019 年 11 月 16 日晚上 8 点开放。随着星期六的开放，驾驶员现在可以使用 I-77 快速车道的全部 26 英里。

项目顾问

这些顾问在为公共机构提供 P3 项目的分析、开发、采购和实施方面的咨询服务方面拥有丰富的经验。主要顾问包括以下几个。

• Nossaman LLP – P3 法律顾问。Nossaman 为 30 多个州的 P3 项目提供了咨询服务。有关更多公司信息，请参见 http://www.nossaman.com/infrastructure。
• Hunton & Williams LLP – P3 和州级法律顾问。Hunton & Williams 为国际和美国 P3 项目提供咨询服务。有关更多公司信息，请参见 https://www.hunton.com/en/practices/public-private-partnerships-and-infrastructure/。
• KPMG LLP – P3 财务顾问。KPMG 的咨询服务为国际基础设施项目提供咨询服务，是美国领先的 P3 财务顾问之一。有关更多公司信息，请参见 https://advisory.kpmg.us/deal-advisory/infrastructure.html。
• Parsons Brinckerhoff (现称为 WSP) – 技术顾问。Parsons Brinckerhoff，现称为 WSP，是一家国际工程公司，为众多 P3 和管理车道项目提供了咨询服务。

叙述

2010 年 5 月，梅克伦堡-联合大都会规划组织 (MUMPO) 批准了将 I-77 上现有的 HOV 车道改造成快速车道，并将车道延伸至至少 28 号出口的概念。 该概念是在考虑了 NCDOT 可行性研究结果后提出的。研究表明，快速车道可以为增加公交使用率和拼车提供激励。因此，快速车道可以减少使用普通车道的车辆数量，并改善现有普通车道的出行时间。 为了实现这一目标，NCDOT 将公私合作 (P3) 确定为 DBFOM 合同的备选方案。NCDOT 通过于 2012 年 2 月 15 日发布的资格预审申请 (RFQ) 启动了 P3 招标。11 家主要开发商对该项目表示了兴趣，承包商要求与 NCDOT 及其顾问进行一对一会议，讨论拟议的快速车道项目。其中，只有四家在 2012 年 3 月 15 日截止日期前向 NCDOT 提交了资格声明。2012 年 3 月至 2013 年 5 月，MUMPO 与 NCDOT 合作，评估了将现有 HOV 车道改造成快速车道的多种方案，其中包括将车道向北延伸，以及在 I-77 的某些路段建设一两条新的快速车道。2013 年 7 月，环境评估 (EA) 完成后，NCDOT 能够发布 RFP 并开始竞标过程。2014 年 4 月 11 日，NCDOT 宣布选择 Cintra 作为竞标的获胜者，并将该项目授予 Cintra（I-77 Mobility Partner），为期 50 年的特许经营期，总投资为 6.47 亿美元。 Cintra 在预资格过程中的所有历史记录都已完全公开，并满足所有资格标准，因此有资格入选该项目的供应商。Cintra 被要求在预资格过程的一部分中公开所有项目历史并满足资格标准。该过程还包括 Cintra 在截止时间或之前提交的财务模型、假设、说明、敏感性能力、审计后的财务报表以及项目的供应商，并且当时该项目在签订 2014 年 6 月的全面协议时，没有在美国境内发生过项目违约的记录。然而，在事后，有两个已知的 Cintra 项目出现了财务问题，分别是印第安纳州收费公路和德克萨斯州奥斯汀的 SH-130。当 NCDOT 执行该项目的全面协议时，这两条收费公路都在运营且偿付能力良好。印第安纳州收费公路于 2014 年 9 月进入破产程序，而 SH-130 于 2016 年 3 月申请破产保护。

财务概述

项目融资

项目融资截止日期 (2015 年 1 月 22 日) 设定为商业关闭生效日期 (2014 年 6 月 26 日) 后 210 天。随后，项目融资截止日期延长了三次，以适应交通基础设施融资与投资法案 (TIFIA) 的贷款流程。修正案 1-3 将天数从 210 天延长至 335 天，原因是 TIFIA 贷款谈判和结算过程造成的延误。谈判过程中的变化要求提案者/I-77 Mobility Partners LLC 和 NCDOT 做出额外的承诺，如 CA 修正案 5 所示，该修正案将公共份额从 8800 万美元增加到 9470 万美元，并将 I-77 Mobility Partners LLC 的股权从 2.342 亿美元增加到 2.4796 亿美元，以帮助维持 I-77 P3 项目的融资计划，并支持提案成本，以弥补 TIFIA 贷款金额从最初向美国交通部提议的 2.15 亿美元减少到最终批准的 1.89 亿美元的差额。本节意义重大，因为 TIFIA 项目办公室对假设做出了重大调整，包括将贷款金额从 2.15 亿美元减少到 1.89 亿美元。这一变化要求多个跨团队合作努力重新构建项目融资，包括需要增加 1376 万美元的私人股本和 649 万美元的公共资金，以重新平衡融资计划。这些努力得到了多个 CA 修正案的支持，这些修正案对项目融资截止日期进行了修改，并增加了 NCDOT 资金和 I-77 Mobility Partners LLC 的股权，如上所述。规定州和 NCDOT 对与项目或本协议相关的任何债务的利息偿付不承担任何义务。

参与者	$$ 以百万计	%
私人股本贡献	248	39.1
联邦 TIFIA 贷款	189	29.7
免税私人活动债券 (PAB)	100	15.7
NCDOT 建设资金 (联邦)	76	11.9
NCDOT 建设资金 (北卡罗来纳州公路信托基金)	18	2.9
债券溢价及利息债券收益	4	0.6
总资金	636	100

上述 6.36 亿美元用于设计、建造、储备账户，以下列出了摘要

设计建造合同价	4.44 亿美元
收费系统及其他项目成本	1.03 亿美元
征地	600 万美元
建设期间利息	1600 万美元
开发费及融资费用	4000 万美元
储备账户存款	2500 万美元
营运资金	200 万美元

Cintra 于 2014 年 3 月提交的财务提案包括 Cintra 提供的 2.34 亿美元股权。在财务结算时，最终的股权承诺增加了 1420 万美元，其中大约 90% 的额外股权由 Cintra 提供。剩余部分来自 Aberdeen Global Infrastructure Partners II, L.P。Cintra 份额的部分随后被其他投资者收购。表 3 显示了截至 2016 年 12 月 31 日的股权参与者。截至 2016 年 12 月的股权参与者

• Cintra I-77 Mobility Partners, LLC 50.10%
• GCM TH Investments, LLC 20.58%
• John Laing I-77 Holdco Corp 10.00%
• Aberdeen Infrastructure Investment I-77 LLC 10.00%
• GCM BD Investments, LLC 9.32%

收费

州政府授予 I-77 Mobility Partners LLC 对快速车道使用者征收通行费和附带费用的独家权利。

收费服务

NCDOT 将提供某些电子收费服务，而 I-77 Mobility Partners LLC 将向 NCDOT 支付这些服务的费用。

收费收入风险

I-77 快速车道 P3 项目是一个新建收费公路项目，这意味着该走廊以前从未收取过通行费，周围地区也从未收取过通行费。因此，吸引客户并产生足够的收入来支持该项目存在风险。NCDOT 已将此风险转嫁给 I-77 Mobility Partners LLC，在合同协议 (CA) 第 3.2.2 节中明确规定，“I-77 Mobility Partners LLC 理解并同意，尽管本协议或任何其他 CA 文件中有任何相反规定，但对可能支付给 I-77 Mobility Partners LLC 的通行费和附带费用的征收风险仍由 I-77 Mobility Partners LLC 承担，NCDOT 不保证，也不被视为保证，对 I-77 Mobility Partners LLC 或任何个人征收或可征收这些通行费和附带费用。”

收费收入

在合同协议中，有几个相关的部分

• 第 3.6.1 节授予 I-77 Mobility Partners LLC 对收费收入的独家权利、所有权、权利和利益。
• 第 3.6.2 节概述了 I-77 Mobility Partners LLC 使用收费收入的权利。
• 第 3.6.3 节要求收费收入首先用于支付所有应付的运营和维护费用，特别包括应付给 NCDOT 的所有金额。

这些条款保护了州政府的利益，即在任何股权分配之前支付项目债务和费用，https://www.auditor.nc.gov/EPSWeb/Reports/Performance/PER-2018-4200.pdf,</ref>

收费收入分成

CA 中对州政府的额外保护是通过使用特定的收入绩效“区间”来实现的，如下所示，这些“区间”基于 I-77 Mobility Partners LLC 的“内部收益率”(IRR) 百分比，如果 I-77 Mobility Partners LLC 的内部收益率超过该百分比，州政府有权分享超额收入的预定份额。

采购和合同审查

这里的关键目标是确定正式的招标书 (RFP) 流程的各个方面是否都已到位，以确保所有规则、程序、协议和指南都按照州和联邦法律执行。必须确保没有任何一家投标人在有意或无意中比其他投标人更有优势。

采购关键日期

• 投标提交：2014 年 3 月 31 日
• 宣布明显最佳价值提案人：2014 年 4 月 21 日
• 向联合立法运输委员会报告：2014 年 4 月 21 日
• 根据 ITP 第 6.2.1 节交付文件：2014 年 5 月 6 日
• 商业关闭：2014 年 6 月 20 日
• 联合立法运输监督委员会报告 - 2014 年 4 月 25 日
• 商业关闭 - 2014 年 6 月 26 日（JLTOC 后 62 天，比上面 I-77 Mobility Partners LLC 提案部分中确定的 I-77 Mobility Partners LLC 提案“商业关闭关键日期”晚 6 天）立法政府委员会更新 - 2015 年 4 月 28 日（金融关闭前 22 天）
• 金融关闭 - 2015 年 5 月 20 日

问题

项目延迟

北卡罗来纳州夏洛特 - 官员周二表示，州际 77 号高速公路收费车道建设将持续远远超过北卡罗来纳州交通部的预计截止日期。来自 Cintra 的最新施工通知建议在本周末之前可能会有车道封闭。I-77 收费车道项目的截止日期是 10 月 31 日，由于该主要项目无法在截止日期前完工，Cintra 将面临罚款。NCDOT 将对 Cintra 处以每天 10,000 美元的罚款，每个未完成的部分收取一次。共有三个未完成的部分。

违约金

建设州际 77 号高速公路收费车道项目的公司要求更多时间来完成该项目。北卡罗来纳州交通部的一位发言人表示，该部门尚未决定是否批准延长申请。截至目前，该项目必须在 10 月 31 日前完成。延迟不会导致罚款 - 至少目前不会。州交通部发言人詹妮弗·汤普森说，合同规定，在 2019 年 11 月 1 日之后，每个完成的部分每天将被处以 10,000 美元的罚款。最初的截止日期是 2019 年 1 月 7 日。

成本上涨

据该公司称，收费车道项目的成本已超过最初的估计。I-77 Mobility Partners 在该项目中额外投资了 1.5 亿美元，使总成本达到约 8 亿美元，首席运营官大卫·汉农告诉 WFAE。

莱尔说，I-77 Mobility Partners（西班牙建筑巨头 Cintra 的子公司）将支付额外费用。该公司、其贷款机构和投资者正在支付大部分快速车道的成本。NCDOT 投入了 9500 万美元，如果收费收入不足，未来几年可能还会再支付 7500 万美元。

公众的反馈

交通流量改善：驾驶员一直在使用目前已开放的车道，该公司表示，通勤者在 I-77 的高峰时段已经看到了速度的提高。州际 77 号高速公路是今年在夏洛特地区开通的两个收费项目之一。另一个是门罗高速公路，这是一条全收费高速公路，可以带驾驶员绕过拥挤的联合县的美国 74 号公路。根据北卡罗来纳州收费公路管理局的数据，在过去的一年里，夏洛特地区已经向驾驶员分发了 153,000 个 NC 快速通行收费 transponders。

假设分析

取消合同可能花费 3 亿美元。N.C. DOT 之前曾表示，取消合同可能花费 1 亿美元。州审计长于 12 月 30 日发布的一份报告称，这可能让纳税人损失 8200 万美元到项目的“公平市场价值”，一位顾问称，该价值为 3.02 亿美元。库尔特·纳斯是反收费车道组织 Widen I-77 的发言人。他说，顾问对 3 亿美元的估计是基于 Cintra 对收费收入的估计，而他认为这些估计被夸大了。“这将是有史以来收入最高的收费公路，”他说。收费车道项目的总成本约为 6.5 亿美元。纳斯说，令人震惊的是，DOT 谈判了一份合同，在 Cintra 只进行了几周的建设后，需要支付 3 亿美元。无论取消处罚是多少，夏洛特市议会议员都担心，北卡罗来纳州议会将通过立法让夏洛特或夏洛特地区支付这笔费用。夏洛特地区还将损失 1.45 亿美元的所谓“奖励”资金，这些资金原本将用于改善通往收费车道的北密歇根州的道路和立交桥。如果收费车道被取消，这笔钱将被分配到全州。针对对 Cintra 的投诉，DOT 的监察长办公室于 1 月 4 日发布了一份报告，称 Cintra 获得合同的流程是公平透明的。

结论与收获

• NCDOT 预计该项目的益处将包括：降低燃油消耗量并为驾驶员节省更多时间、增加驾驶员拼车和利用交通选择的机会、在 HOT 车道上提供可靠、优质的出行时间，尤其是在高峰时段、为支付 I-77 沿线的改进费用创造收入。

• NCDOT 制定了开发商比率调整机制 (DRAM)，以提高项目债务融资的整体信贷，以帮助实现发行债券和获得 TIFIA 贷款所需的评级。DRAM 是在 RFP 问答环节期间与所有提案人共同制定的。DRAM 的到位帮助该项目获得了 DBRS 评级机构的 BBB 评级和 Fitch Ratings 评级机构的 BBB- 评级，这是发行私人活动债券和 TIFIA 贷款所需的预期评级。

• 虽然在项目采购或实施期间生效的州法律或政策没有要求进行此操作，但值得注意的是，根据我们的审查，NCDOT 没有进行价值评估分析，该分析比较了 P3 方法和传统交付方法，以帮助确保 I-77 Mobility Partners LLC 提出的提案结果为公共业主提供了最佳价值。在佛罗里达州、弗吉尼亚州和得克萨斯州等拥有丰富 P3 项目经验的其他州，法律或政策要求进行价值评估或类似的“成本效益”分析。