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公共-私营伙伴关系政策案例集/吉隆坡中环车站

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来自维基教科书，开放的书本，开放的世界

摘要

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吉隆坡中环是马来西亚最大的综合交通枢纽，每天为超过10万人提供服务。[1] 车站占地9.3英亩，位于72英亩的中环发展区，整合了马来西亚的6个铁路网络，包括：KLIA特快铁路、KLIA Transit、Rapid KL（PUTRA & STAR）、KTMKomuter、KTM城际铁路和吉隆坡单轨铁路。[2] 该项目的建设，包括车站，是基于建设-移交模式。1997年3月，建设合同授予EKD合资企业，价值2.38亿美元，项目总投资3.48亿美元。[1] 车站于2001年开放，同时还有办公楼、商业楼、住宅楼和娱乐中心。

KLIA特快和KLIA Transit线路为马来西亚的吉隆坡国际机场KILA提供服务。KTMKomuter线路包含许多路线，包括前往雪邦（马来西亚另一个主要机场）、泰国边境城市以及其他以城市观光、购物目的地、商业中心和美食目的地闻名的城市。[3]

Rapid KL线路为吉隆坡南北地区提供服务，是世界上最长的全自动无人驾驶地铁线路之一。[4]

其他铁路线路为吉隆坡的各个郊区和城市提供服务。

吉隆坡中环地铁图

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吉隆坡中环购物地图

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项目融资

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为了为项目融资，吉隆坡中环私人有限公司（KLSSB）发行了被称为伊斯兰债券的“苏库克”。伊斯兰金融是根据伊斯兰教法提供的金融服务，禁止利息、过度不确定性和赌博。[5] 替代收取利息的是，通过投资项目并根据双方商定的比率和交易风险，从产生的利润中获取利润份额来产生利润。[6] 伊斯兰银行还与传统银行不同，不允许活期账户积累利息，也不允许利润分享投资要求。[7]

KLSSB发行了被称为“苏库克穆沙拉卡”的特定形式的苏库克。苏库克是显示对项目或对基础资产和项目合伙关系的投资所有权的书面证明，而穆沙拉卡是指两个或多个参与者之间为融资一项商业活动而达成的合伙安排，所有参与者都贡献资本。从该合资企业中获得的任何利润将根据商定的利润分享比例进行分配，而损失将根据股权参与比例进行分担。苏库克穆沙拉卡是对穆沙拉卡合伙原则下项目的拥有权证明，发行人和投资者将为项目的资金提供资金。在苏库克穆沙拉卡中，苏库克持有人是项目的拥有者。[8] 开发商的融资成本通过发行苏库克债券降低了4.8%。[9]

2006年，KLSSB发行了总计7.2亿令吉（1.72亿美元）的苏库克穆沙拉卡，与投资者达成穆沙拉卡协议。投资者的利益由代理人KLSSB代表。

融资结构

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资本贡献比率

  • KLSSB: 26% 2.54亿令吉（6058万美元）
  • 投资者: 74% 7.2亿令吉（1.72亿美元）

利润分享比例

  • 苏库克持有人: 1%
  • KLSSB: 99%

时间线

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1994年-马来西亚政府将一项合同授予一个财团，将吉隆坡旧货场72英亩土地改造成现代交通枢纽。[10]

1997年-建设合同授予EKD Ventures。[11]

2001年-吉隆坡中环车站开放，取代了旧的吉隆坡车站。[12]

2003年-吉隆坡单轨铁路系统开放，共有98个车站，覆盖了吉隆坡的大部分地区和郊区。[13]

2015年-车站周围的其他基础设施完工。[14]

参与者

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该项目的主要参与者是客户 KLSSB 和项目股东马来亚铁路公司 KTMB 和 Pembinaan Redai Sdn,BHD, PRSB。KTMB 是马来西亚国营铁路公司，马来西亚资源公司 Bhd，MRCB。[15] MRCB 是控股股东，持有 64.38% 的股份，KTMB 持有 26.00% 的股份，PRSB 持有 9.62% 的股份。[16]

在吉隆坡中央车站发展项目中，有两座主要建筑：主楼和火车站大楼。主楼由 KLSSB 所有，KLSSB 是由 MRCB 带头的财团。[17] 车站由 KTMB、Prasarana 和 ERL Sdn Bhd 所有。该项目的总承包商是 EKD JV，由 Dragages Malaysia Berhad 牵头，成员还包括 Ekovest Bhd 和 Syarikat KMZ。[18]

1997 年的合同工作范围包括车站和相关的轨道工程，包括三个甲板用于支撑商业开发，一个州铁路运营商的维修库和 4 公里的进出路。[19]

该项目由著名的日本建筑师黑川纪章建筑事务所设计，他们也负责马来西亚的吉隆坡国际机场。[18] 作为该项目顾问的科威特金融之家马来西亚分行和汇丰银行，负责承保合同并提供建议，以筹集资金。[20]

其他参与方包括交通部、铁路资产公司和陆路公共交通委员会。

车站提供什么？

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吉隆坡中央车站提供马来西亚城镇之间的综合交通服务，包括市中心、吉隆坡国际机场 KLIA、巴士服务和郊区。[21] KLIA Ekspres 线提供直达机场的无缝服务，车程为 28 分钟。[22]

吉隆坡中央车站不仅仅提供交通服务，还是马来西亚著名的高端购物目的地，拥有精品店。购物中心内还有自动取款机、货币兑换处、娱乐区和咖啡馆。[23] 此处还有希尔顿和喜来登等主要酒店，以及提供高级办公套房的中央广场。[24]

Sooka Sentral 提供生活方式，内设健身中心、商务中心、美食广场和餐饮设施。Suasana Sentral 公寓是一个拥有 400 套房的豪华公寓楼，被认为是城中之城。车站内还有另一栋公寓楼，名为 Suasana Sentral Loft，共有 600 套房。[25]

吉隆坡中央车站是一个全方位的、最先进的交通枢纽，为大吉隆坡地区超过 800 万人提供服务。居民和游客不仅仅从车站乘坐火车和巴士。车站还是购物、餐饮和娱乐的目的地。

PPP

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马来西亚 PPP 的背景

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1981 年，马来西亚公司政策被引入，“鼓励公私部门之间的合作，双方在马来西亚公司内共同行动和运营。” [26] 该政策的目的是让私营部门实施商业和经济活动，而公共部门则处理政策并提供专业服务，以确保企业成功。[27] 此外，1983 年，私有化政策被引入，以加强私营部门在国家经济发展中的作用，同时减轻政府的财政负担。[27] 马来西亚政府发现，这些政策有利于国家，通过创新和领导力，将马来西亚打造成为世界上领先的城市和政府，在公私合作转型方面。[27] 马来西亚制定了这些政策，以利用 PPP 来扩大其国际影响力，并加强其经济发展。

吉隆坡中央车站的 PPP

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吉隆坡中央车站的 PPP 涉及铁路和各种运营商。运营铁路的公司属于交通部、铁路资产公司和陆路公共交通委员会的管辖范围。以下是这些实体以及铁路运营的简要总结。

交通部

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交通部 (MOT) 负责制定和实施跨越多个领域的公共交通政策、战略和计划。[28] 此外，MOT 还提供安全有效的交通系统，同时提升国家在交通领域的竞争力。[29]

铁路资产公司

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铁路资产公司 (RAC) 是 MOT 下属的一个联邦机构，根据 1991 年的《铁路法》成立。[30] RAC 的成立是为了推动马来西亚的铁路发展，使其与发达国家的铁路行业保持一致，现在 RAC 的职能是管理和将铁路资产转化为有价值的财产，为政府创造收入。[31]

陆路公共交通委员会

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陆路公共交通委员会 (SPAD) 规划、监管和执行与陆路公共交通相关的任何事项，并制定了总体规划，以确保全面的可持续基础设施发展。[32]

铁路线

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除了 KTM Komuter 线以外，其他铁路线的运营都是基于建设-运营-移交 (BOT) 模式，私人公司/财团与吉隆坡政府签订特许经营协议，建设并运营铁路。[33]

轻轨
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途经吉隆坡中环的两个轻轨系统（LRT）是STAR和PUTRA。这两条线路在PPP方面有着独特的历史。1992年，马来西亚政府根据BOT模式，将一项为期60年的特许经营合同授予了一个由海外承包商牵头的财团；财团的运营公司STAR负责系统1。[34] 系统1的建设始于1993年，并于1998年向公众开放。[35] 系统2于1994年授予PUTRA，并于1999年竣工。[35] 马来西亚政府没有向STAR提供任何货币担保，但通过以极低的价格提供土地、免除公司的进口关税以及其他税收优惠来提供支持。[35] 关于PUTRA的详细信息并不多，但通过我们的研究，我们得出结论，PUTRA也应该获得了类似的协议。两条线路的客流量都很低，车票价格也降低了，以鼓励乘客使用这两条线路。因此，两家特许经营公司在运营几个月后就开始拖欠贷款。[span>35] 贷款进行了重组，政府宣布介入4年后，财政部的一家子公司完成了买卖，政府接管了这两个LRT系统的运营。[35]

Rapid KL
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Rapid KL为财政部公司全资拥有。财政部公司成立于1957年，旨在为公众提供社会服务，如公共交通和公用事业服务。[36] Rapid KL由Prasarana马来西亚子公司运营。Prasarana马来西亚公司是专门为吉隆坡和巴生河流域地区提供公共交通服务的公司。[37]

KTM
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KTM线由马来西亚政府通过财政部公司拥有。[38] 随着RAC的成立，KTM自1894年以来一直存在，被解散并更名为马来西亚铁路公司（KTMB），该公司拥有和运营KTM城际客运列车。[39]

KLIA线路
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KLIA快线和KLIA中转线（机场线）由快捷铁路连接私人有限公司运营。快捷铁路连接（ERL）是YTL集团有限公司、朝圣基金局、SIPP铁路私人有限公司和Trisilco Equity私人有限公司的合资企业，马来西亚政府于1997年向他们授予了为期30年的铁路特许经营权。[40] 该线路建成后，移交给SYZ财团，这是一个由德国和马来西亚公司组成的合资关系。[41]

问题

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吉隆坡中环项目中存在的问题包括马来西亚人口的稳步增长以及建设多式联运交通枢纽的迫切需要。当公共交通引入吉隆坡市时，不同的交通方式之间没有整合，包括火车可达性低和服务可靠性差。[42] 此外，在一个公共交通没有普及或被接受的快速发展的城市，汽车的使用量会增加，这会加剧交通拥堵、污染和交通问题。[43] 随着人口和车辆使用的稳步增长，对高级交通枢纽的需求变得更加迫切。

吉隆坡中环车站的具体问题包括：由于边坡未得到稳定，导致土壤侵蚀；吉隆坡的三条主要河流中的两条流经该市，发源于该市北部高地，由于建筑工地排放淤泥，河水往往呈泥色。[44] 在强降雨季节，这些河流常发生洪水，会影响吉隆坡市中心，影响商业、交通线路可达性和中环车站的总体使用。[45]

吉隆坡中环面临的另一个问题是，由于运营商不同，所有不同的巴士和铁路线路之间没有得到很好的整合。例如，线路之间缺乏票务整合，站台上的等候时间过长，交通系统维护优先级低，列车延误和拥挤。[46] 除了票务系统没有得到很好的整合外，多条铁路线路和车辆也使得信号、售票亭和轨道维护系统的整合变得困难。[47] 所有铁路系统的票务系统都不相同，而且在交通高峰时段也缺乏售票柜台。[47] 列车延误导致列车拥挤，甚至乘客由于空间容量限制而错过第一班列车。[span>47] 此外，“错过一班火车仅仅两分钟，在某些情况下可能意味着多等45分钟，因为乘客不得不乘坐接驳火车或穿梭巴士。”[span>47] 列车班次少和拥挤状况会导致公共交通乘客对该系统感到沮丧，甚至对该系统失去信心，这会导致整体乘客量下降。

在许多铁路线路正在建设的同时，1997年（或大约那个时候）发生了亚洲金融危机。1997年，泰国泰铢暴跌，引发了亚洲金融危机，并延缓了吉隆坡中环的一些铁路线路的建设或完工。在20世纪90年代中期以后，人民币和日元大幅贬值，影响了出口收入，导致许多亚洲经济体的经济活动放缓。[48] “在泰国，这些事件伴随着外汇市场的压力，以及1997年7月泰国泰铢的崩溃。”[49]

腐败和丑闻是吉隆坡中环未来扩张迫在眉睫的问题。前总理纳吉布·拉扎克是马来西亚铁路扩张计划的坚定支持者，该计划包括扩展吉隆坡中环的铁路服务。[span>50] 尽管拉扎克是马来西亚各地铁路延长项目的倡导者，并取得了延长项目的进展，但他最近卷入了一场丑闻，质疑了这些项目中的腐败问题，包括成本超支以及对中国参与的担忧。[span>51] 扩张项目将建设吉隆坡交通网络中的两条新线路，一条将马来西亚东西海岸连接在一起，为乘客和货物提供快线，另一条是跨境火车。[span>51] 在2018年5月的选举后，新总理马哈蒂尔·穆罕默德当选，他随后暂停了扩张项目的工程，理由是成本上升和来自中国的可疑融资。[span>51] 取消铁路线路的扩张工作是为了避免威胁该国的良好信贷评级，避免破产，并维护该国的声誉。[span>51]

项目现状和潜在的扩张

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该火车站于2001年向公众开放，而整个开发项目仍在不断扩展，以满足当地人和游客不断增长的需求。目前，吉隆坡中环占地72英亩，其中只有20英亩得到开发。[52] 目前的项目包括博物馆和花园等文化景点。[53] 火车站本身目前每天接待16万名乘客，而其容量只有10万人。[54] 目前的项目将为新轨道引入高架平台，该平台将连接到现有的文化项目。除了支持当地景点外，该项目还将把车站的容量扩大到25万人。[54]

讨论问题

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1. 你认为某些外国政府潜在的不稳定性会影响 PPP 和实施吗？风险是什么？

2. 所有投资 KL 中央车站 PPP 的公司都是马来西亚公司。为什么你认为美国公司没有投资 KL 中央车站 PPP？

3. 伊斯兰融资是否为投资提供了更大的稳定性，或者是否会驱使投资机会远离？

进一步阅读

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http://jsrad.org/wp-content/2016/Issue%204,%202016/19jj.pdf

https://ac.els-cdn.com/S1877042814058649/1-s2.0-S1877042814058649-main.pdf?_tid=a2769289-f69d-475d-a83c-f310a071f09c&acdnat=1542323122_ed2cdb59d6d6dd7937f31709ed076639

http://hrmars.com/hrmars_papers/Factors_Affecting_the_Operational_Performance_of_Public_Private_Partnership_(PPP)_Projects_Cases_in_Malaysia.pdf

参考资料

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  54. ↑ a b 李帕特里克。


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