公私合营政策案例集/普林斯乔治县学校蓝图计划
本章节由帕特里克·莫里森、凯蒂·尼科尔森和伊克巴尔·萨菲为乔治·梅森大学沙尔政策与政府学院的乔纳森·吉福德博士的公私合营政策课程撰写。
与全国其他地区一样，位于马里兰州郊区的普林斯乔治县公立学校 (PGCPS) 面临着基础设施老化和迫切需要将资产恢复到良好维修状态的难题。作为全国最大的学区之一，PGCPS 的 200 多所学校建筑平均有 50 到 60 年的历史。这笔积压的维修费用总计 85 亿美元；通过传统公共资金无法解决。顾问建议采用公私合营 (P3) 交付模式来改善学校设施。[1] 对于这个项目，选择了设计-建造-融资-维护 (DBFM) 模式，将大部分风险转移到私营部门。因此，PGCPS 为替代建设融资计划（也称为蓝图计划）铺平了道路。马里兰州议会于 2018 年和 2019 年通过了该项目的立法，招标书 (RFP) 于 2019 年开放。[2]
开发团队普林斯乔治县教育与社区合作伙伴 (PGCECP) 于 2020 年 10 月选中，于 2021 年 6 月开始建设，并在 2023 年 7 月完成了六所新学校中的五所。第一阶段选定的开发团队包括吉尔班建筑公司（设计-建造）、斯坦特（建筑和设计）、霍尼韦尔（服务）和三个当地的县级少数族裔建筑和建筑企业。第一阶段的最初六所学校在同一个资产负债表上签订合同，并具有相同的时间表预期。根据最初的预测，这种捆绑将使政府在设计和建造成本方面节省 1.75 亿到 4 亿美元。[2] 截至 2023 年 10 月，PGCPS 最近为第二阶段选择了新的开发团队，其中将包括另外八所学校。[5] PGCPS 在 DBFM P3 交付模式下将学校捆绑在一起在美国尚属首次。
建立立法和支持
2018 年，PGCPS、普林斯乔治县政府、县议会和县议会马里兰州议会代表团批准了立法，以建立替代建设融资 (ACF) 计划，即 P3 模式。同年晚些时候，他们从县利害关系人中组建了一个工作组，并在 2019 年通过了额外的立法来支持 ACF 计划。[2]
财政挑战
PGCPS 没有发行债券的权力。他们独自一人无法为如此大规模的项目提供资金。学区通常依赖马里兰州提供学校建设资金的帮助，但传统的资助方式不足以解决学区积压的维修问题。PGCPS 和普林斯乔治县议会于 2020 年 9 月签署了一份谅解备忘录，承诺县政府每年向学区提供 1500 万美元，帮助支付 P3 的第一阶段。[3]
根据 2020 年的“建造学习法案”，PGCPS 有权在 30 年内每年获得 2500 万美元，用于支付其 P3 计划第二阶段的可用性付款。这笔州政府资金由州际学校建设委员会分配，并由马里兰州体育场管理局发行的债券提供。[10] 学区计划利用这笔州政府资金，以及 PGCPS 和县政府的资金，来支付第二阶段的费用。[4]
风险分配
该项目的财务、运营和建设风险牢牢地掌握在吉尔班及其股权合作伙伴手中。虽然该项目的财务结构预计与公共融资开发建筑物相比会节省成本，但 PGCPS 在开发阶段几乎没有影响力，并且只有在建设关键绩效指标未达到时才能推迟付款。
未付和错误分类的劳工诉讼
虽然第一阶段的六所学校中有五所按计划完工，但吉尔班与一名工人就未付和错误分类的劳工达成了一项 78,000 美元的和解协议。该工人还声称，多达 40 名其他工人也没有收到报酬，并且被错误分类，影响了税收。该开发商没有被选中参与该项目的第二阶段。[5] 尽管他们确实提交了提案。[6]
可持续性
根据管理合同，这些建筑符合能源与环境设计领导力 (LEED) 的绿色建筑准则，包括太阳能电池板、用于提高能效的智能传感器以及其他可持续建筑实践。
合同附加内容
由于最终将由纳税人资金支付这项工作，PGCPS 已在其采购文件和合同中加入条款，以确保 P3 计划能够服务于更广泛的社区
- 弱势企业 (DBE)：35% 的合同金额用于 DBE，超过了第一阶段对 DBE 授予的合同金额的 30% 的要求。这些 DBE 合同金额的大约一半授予了普林斯乔治县的企业。[2] 第二阶段将要求 40% 的劳动力由当地公司进行。[5]
- 实习：PGCECP 必须在 30 年的合同期内为职业和技术学生提供指导和实习。
- 少数族裔股权：第二阶段要求项目公司将少数族裔企业作为 20%（最低）的股权合作伙伴纳入其中。[4]
- 社区股权：第二阶段还要求项目公司制定一项计划，允许县居民和企业投资该项目总股权的 10%。[12]
公共：
- 普林斯乔治县教育委员会：PGCPS 的管理机构，最终对学区的 P3 政策和合同进行投票。学区拥有学校及其所在的地产。
- 普林斯乔治县学校管理部门：负责处理该计划行政事项的学区员工，例如发布建议、制定 RFQ、RFP 和合同，以及与承包商进行沟通。
- 普林斯乔治县议会：县的管理机构，鼓励教育委员会采用 P3 交付模式，并帮助为该项目提供资金。
- P3 替代融资学校基础设施工作组：由县议会成立，以调查学校建设项目的公私合营选择。工作组成员包括县议会成员以及 PGCPS 和县行政长官办公室的员工。
- 马里兰州议会：州立法机构，近年来通过了立法，帮助促进马里兰州 P3 的发展。这包括 2020 年的“建造学习法案”，该法案专门为 PGCPS 第二阶段 P3 提供每年 2500 万美元的资金，为期 30 年。
- 州际学校建设委员会：分配马里兰州学校建设资金的机构。2020 年的“建造学习法案”授权该委员会在 30 年内每年向 PGCPS 提供 2500 万美元，用于其 P3 的第二阶段。这笔资金将来自马里兰州体育场管理局专门为学校资金发行的债券。[10]
私人：
项目公司/特殊目的载体
- 第一阶段：普林斯乔治县教育与社区合作伙伴有限责任公司 (PGCECP)
- Fengate 资产管理公司（开发和融资成员 - 75% 的股权合作伙伴）
- 吉尔班开发公司（开发和融资成员 - 25% 的股权合作伙伴）
- 吉尔班建筑公司（主要设计-建造）
- 斯坦特（建筑和设计主管）
- 霍尼韦尔（主要服务提供商） [7]
- 第二阶段：PG 教育集体
- Plenary Americas US Holdings Inc.（股权）
- Ellis Don Capital Inc.（股权）
- Phoenix Infrastructure Group Investments LLC（少数族裔企业股权）
- MCN Build Inc.（主要承包商）
- US Facilities Inc.（主要服务提供商）
- Ellis Don Facilities Services（主要服务提供商）
- RSC Electrical & Mechanical（主要服务提供商） [6]
技术和财务顾问（PGCPS 的承包商）：
- 仲量联行（第一阶段和第二阶段 - 财务）
- K. Dixon Architecture, PLLC（第二阶段 - 技术和财务）
- Kutak Rock, LLP（第二阶段 - 法律）[8]
社区利益相关者
Prince George's County Public Schools 学生和家长：社区，尤其是现任学生及其家长，一直在呼吁建造新学校，因为该学区的老旧学校正在恶化。
2018 年春季
Prince George's County 委员会通过决议，成立一个 P3 替代融资学校基础设施工作组，调查学校建设项目的公私合作方案。工作组包括县委员会成员、PGCPS 员工和县行政长官办公室的员工。
2019 年春季
根据工作组的建议，PGCPS 发布了资格申请书：Prince George's County 公立学校替代建设融资方案 1 的公私合作。
2019 年秋季
- 教育委员会通过决议，批准 PGCPS 首席执行官的建议，采购六所学校作为替代建设融资方案 1。
- PGCPS 向四家入围的项目公司发布了替代建设融资方案 1 的 RFP。 [9]
2020 年春季
马里兰州议会通过了 2020 年建造以学习法案。该法案每年包括 2500 万美元用于 PGCPS，用于其 P3 计划第二阶段的可用性付款。 [10]
2020 年秋季
- 所有四家项目公司都提交了对 RFP 的回应。
- PGCPS 建议学区与 Prince George's County 教育与社区合作伙伴有限责任公司达成协议。
- Prince George's County 委员会通过决议支持该项目。
- Prince George's County 委员会和 PGCPS 签署了一份谅解备忘录，为 PGCPS P3 提供每年 1500 万美元的县级资金。
- 教育委员会通过决议，批准 PGCPS 与 Prince George's County 教育与社区合作伙伴签署独家谈判协议。
2020 年冬季
PGCPS 教育委员会与 Prince George's County 教育与社区合作伙伴有限责任公司签署了一项协议，用于设计、建造、融资和维护六所学校。 [9]
2021 年春季
PGCPS 批准将概要设计文件推进到“开发和完善”阶段。Prince George's County 教育与社区合作伙伴有限责任公司与 PGCPS 工作人员合作，将学区希望对计划进行的更改纳入其中。
2021 年夏季
- 六所学校的设计经过强制性推荐流程，并最终在董事会的建议下获得 Prince George's County 规划委员会的批准。
- PGCPS 将建筑工地移交给 Prince George's County 教育与社区合作伙伴有限责任公司；六所学校中的三所学校的学生被重新安置以适应施工。
- 学区为六所第一阶段学校中的每一所举行了破土动工仪式。 [11]
2021 年秋季
- 县委员会通过决议，鼓励成立一个工作组来研究潜在的第二阶段替代建设融资计划，以及一个工作组来帮助选择第二阶段的学校。
- PGCPS 发布了 RFQ，Prince George's County 公立学校蓝图学校第二阶段的设计、建造、融资和维护的公私合作。
2022 年秋季
教育委员会批准了八所被推荐用于替代建设融资计划第二阶段的学校。
2023 年春季
2023 年 4 月：PGCPS 发布了第二阶段的 RFP，提案截止日期为 2023 年 7 月。 [12]
2023 年夏季
六所第一阶段学校中的五所开业。
2023 年秋季
- 在因对合同中的劳工要求表示担忧而推迟决定后，教育委员会投票通过继续进行第二阶段，选择 PGC 教育集体，这与负责第一阶段的另一家特许经营商不同。 [13]
- Colin Powell K-8 学院（第一阶段的最后一所学校）定于 2023 年 11 月开业。
| 风险类型 | 公共 | 私人 | 共享 |
|---|---|---|---|
| 范围变更（业主要求） | X | ||
| 不合格工程的纠正 | X | ||
| 许可和批准 | X | ||
| 设计（错误和遗漏） | X | ||
| 教育规格变更（服务期） | X | ||
| 法律变更 | X | ||
| 重新造林 | X | ||
| 未知土地情况 | X | ||
| 地下储罐拆除 | X | ||
| 场地可用性 | X | ||
| 建设成本/进度超支 | X | ||
| 劳资纠纷 | X | ||
| 少数民族企业/社区企业要求 | X | ||
| 质量保证/控制 | X | ||
| 设备保修 | X | ||
| 不可用事件/性能故障（维护阶段） | X | ||
| 磨损（维护阶段） | X | ||
| 破坏（维护阶段） | X | ||
| 融资（预先） | X | ||
| 未使用的学校（例如 Covid） | X | ||
| 不可抗力 | X |
替代建设融资 (ACF) 或公私合作
PGCPS 按照其 20 年教育设施总体规划，旨在确保能够充分满足 134,000 名学生和近 22,000 名员工的教育需求。通过 2019 年建立的 ACF 计划，PGCPS、县政府和工作组共同的目标是采用设计-建造-融资-维护框架，高效地交付一组预定义的学校。这种方法旨在实现最佳的成本效益和及时的完成。这些方的一些主要目标包括以下内容
- 加速交付和进度风险缓解：PGCPS 寻求在 P3 协议启动后最长三年内加快六所学校的建设和调试。目的是将进度风险转嫁给开发商，将付款与设施可用性相一致。这种方法确保及时交付。
- 资产管理和生命周期资产管理：认识到教育设施的至关重要性，PGCPS 承诺在整个 P3 协议的生命周期内将设施维护在规定的标准。开发商将对生命周期资产维护负责，如果性能不足，可能会从可用性付款中扣除。这种策略保证了在资产整个生命周期内实施可执行的性能标准。
- 成本效益和预算可预测性：为了保护纳税人的资金，PGCPS 计划通过将多所学校捆绑到一个包裹中来最大限度地提高规模经济效益。这种方法旨在通过创新解决方案将设计和施工与长期运营捆绑在一起，从而实现生命周期成本效益。此外，通过确保生命周期维护，PGCPS 旨在抵消因延迟维护导致的紧急维修造成的预算波动。
- 社区福利和控制：PGCPS 旨在利用该项目不仅用于公共教育，还用于社区。这包括将 DBFM 协议与各种社区福利联系起来，例如劳动力发展、导师-受保护计划、学徒计划、MBE/CBB（少数民族企业/社区企业福利）机会等等。此外，PGCPS 保留对关键事项的控制权，包括产出标准，以确保项目的整体成功。
DBFM（设计、建造、融资和维护）
设计和施工范围
开发商一直负责项目的設計和建造。开发商的职责包括标准设计和施工任务，包括项目管理、工程研究、项目设计、许可证、开发活动、最终设计、施工、分包、调试、测试等等。
融资范围
开发商一直负责为项目获得所有必需的资金，包括股权。PGCPS 在私募融资结构方面保持灵活，只要融资没有让 Prince George's County 或 PGCPS 承担责任即可。
维护范围
开发商负责监督项目的重大维护，确保其符合项目协议中概述的技术要求，并遵守相关的法律、法规和政策。这种维护包括对开发商建造或安装的重要部件的长期维护，以及项目协议中指定的任何其他要素。
当地承包和 MBE 和 CBB 的使用
Prince George's County 和 PGCPS 一直致力于为当地和少数民族企业建立和维护一个世界一流的环境，确保合格和认证的企业平等地参与当地采购机会。因此，PGCPS 预计 RFP 规定开发商尽最大努力确保项目至少 30% 通过与认证的 MBE 和 CBB 的分包合同进行。虽然 PGCPS 没有要求答复者在他们的 SOQ 中指定当地和少数民族企业分包商，但这些要求被答复者在制定其组织方法时考虑在内。这包括各种 CBB 和 MBE 参与的机会，包括会计和法律服务、工程、担保、保险、许可证加速、建设管理、场地工作，包括挖掘和运输、混凝土工程、基础、焊接、电气、管道、窗户和门安装、石膏板、油漆、地毯、瓷砖、室内设计、沥青、景观、物业和项目管理、标识、营销、维护和清洁。值得注意的是，PGCPS 没有预料到 MBE 和 CBB 会受到与个别答复者独家安排的约束。
采购流程
第一部分：RFQ
对 RFQ 的答复内容
第一卷：经验和能力
- 第一部分 - 一般信息
- 第二部分 - 组织和管理
- 第三部分 - 技术经验和能力
- 第四部分 - 财务能力和经验
第二卷：财务信息
评估标准：
组织能力
PGCPS 根据应答者协调和交付所有项目组件的能力，考虑规模和复杂性，评估其组织和管理能力。对于清晰合理的管理结构、主要参与者之间利益的一致性以及在类似项目中展示的团队合作，给予更高的分数。根据团队结构、共同工作经验、关键人员以及 MBE 和当地企业/社区利益的经验，评估了投标人组织结构的适用性。因素包括职责和责任、决策效率、风险管理以及应对项目挑战和机遇的现实方法。
技术方案
已经完成了对项目技术方案的评估，根据一系列标准评估应答者。在“设计-建造能力和专业知识”类别（25 分）中，评估考虑了应答者在可比项目的经验、设计卓越性、施工以及相关因素。对于“维护能力和专业知识”（20 分），评估考察了他们维护类似项目的经验以及生命周期维护和客户服务等方面的专业知识。在“项目理解和技术方法”（10 分）中，评估确定了应答者的方法与 PGCPS 目标的匹配程度。最后，“财务资格和能力”（30 分）评估了应答者在不含意外情况的情况下获得融资并维护设施的能力，从而在整个协议期限内实现。此过程对应答者交付项目的的能力进行了全面评估。
财务能力
已经完成了对应答者项目财务能力的评估，重点是他们获得不含意外情况的融资并维护设施的能力。PGCPS 根据特定标准评估了每个应答者的财务资格。这包括评估融资成员在为类似项目获得融资承诺方面的经验、他们完成项目的成功率以及应答者团队的整体财务实力。考虑了诸如融资函以及应答者财务顾问在获得无追索权融资方面的专业知识等因素。涉及控制所有权权益、财务结算、DBFM 结构和基于绩效的付款的项目得分更高。根据财务报表、信用评级、破产/无力偿债信息以及 SOQ 中提供的其他财务细节，评估了应答者的整体财务能力。
第二部分：RFP
根据 RFQ 评估的结果，以下应答者进入 RFP 阶段，并被允许提交提案
- 社区学术合作伙伴
- Edgemoor-Star-HB 教育合作伙伴
- Preston Hallow Capital / Provident Resource Group / SB Ballard Construction / Hess Construction / Aramark
- 普林斯乔治郡教育与社区合作伙伴
评估程序
在评估过程中，采用的是两阶段方法。最初，PGCPS 评估提案，以确定其响应性，方法是根据 RFP 中概述的评估因素。经过初步审查后，所有响应性提案将按照以下详细内容进行进一步评估
P3 项目提案的评估标准反映了综合性方法，平衡了技术和财务方面。积分的划分使公平和彻底的评估成为可能。技术提案价值 300 分，分为六个部分，涵盖了项目的各种关键方面。对组织、当地社区利益、设计、施工和服务方法的重视体现了对投标者能力和对项目成功承诺的整体评估。
在财务提案中，成本评分（200 分）和融资计划评分（100 分）之间的划分确保了成本效率是重要因素，同时还考虑了项目的财务可持续性和规划。
这种标准设置促进了竞争性但平衡的评估过程。它鼓励投标者不仅提供具有竞争力的财务条款，而且还强调经过深思熟虑的项目管理、当地社区利益、设计卓越和施工效率。总的来说，这些标准结构合理，可以选出不仅满足财务预期，而且与更广泛的项目目标相一致的投标者，包括当地社区参与和技术卓越。
根据 PGCPS 关于批准合同授予的董事会行动摘要，RFP 的评估过程是彻底和透明的，优先考虑公平和独立性。它涉及各种委员会和分委员会，每个委员会和分委员会都由特定领域的专家组成，例如项目管理、设计、施工、财务咨询等等。技术提案根据五个主要标准进行评估，而财务提案则由财务咨询团队进行单独评估。重要的是，这些评估独立进行，以确保技术评估和财务评估之间没有影响。该过程严格遵守 RFP 和评估手册中概述的预定义标准和程序。这种双阶段、隔离的评估方法旨在保持公平和防止偏见，最终对提案的技术和财务方面进行全面评估。
PGCPS 的一般义务
根据本协议，PGCPS 承担几项关键责任。只要开发商满足必要的付款要求，他们有义务根据协议规定向开发商付款。PGCPS 还负责提供项目所需的场地。重要的是要注意，PGCPS 对土地拥有完全所有权。此外，PGCPS 有权对学校的运营和使用做出决策，确保其符合协议条款。
该合同依赖于可用性付款，协议中对“可用性付款”的定义如下
可用性付款是指 PGCPS 支付给开发商的费用，该费用连同任何适用的进度付款、里程碑付款、救济付款或延迟付款，共同补偿开发商履行设计-建造工作和服务，如第 14.4 节（可用性付款）和附件 X-1（付款计算）中所述和计算。[9]
成本
[edit | edit source]PGCPS 第一阶段的总成本为 12.4 亿美元，其中包括 1500 万美元的里程碑付款（在设计/施工阶段完成 50% 时支付）、每所学校完成时支付的 500 万美元的进度款，以及 30 年服务期内每月支付的可用性付款。PGCPS 支付的总金额可能会因合同中规定的关键绩效指标而导致的延迟或救济付款而发生变化。[7]
对于第一阶段，PGCPS 将与普林斯乔治郡政府共同分担项目成本，普林斯乔治郡政府将每年提供 1500 万美元。[[3] PGCECP 第一阶段的成本估计在设计/施工阶段为 4.858 亿美元，在服务阶段为 3.065 亿美元。[[7] Fengate（第一阶段的 75% 股权合作伙伴）使用其核心基础设施基金 III [[15] 为其项目部分提供资金，该基金专注于美国/加拿大替代能源、社会、交通和数字合同项目，净 IRR 在 11% 到 13% 之间，最低收益率为 5%。[[16]
PGCPS 估计，使用传统融资模式，第一阶段学校的设计/施工总成本将为 8.688 亿美元，耗时 16 年。使用 P3 模式的设计/施工总成本为 4.858 亿美元。该学区还强调了服务计划的价值，它预计这将防止以后的延期维护成本。此外，更快地建造学校节省了成本，因为 PGCPS 不再需要维护旧的校舍。PGCPS 估计，在 30 年的合同期内，总共将节省 1.7 亿美元。[[2]
对于第二阶段，PGCPS 计划在每所学校完工后向项目公司支付 1125 万美元，然后在接下来的 30 年服务期内支付可用性付款。[[12] PGCPS 预计将利用 2500 万美元的州政府资金（由 2020 年“为学习而建法案”提供的马里兰州体育场管理局债券提供）、1000 万美元的普林斯乔治郡政府资金和 1500 万美元的自有资金来支付第二阶段第一年的可用性付款，总计 5000 万美元。[[14]
财务结构
[edit | edit source]该项目遵循可用性付费模式，其中学区和县政府提供资金以支持该项目的 30 年生命周期，而不是收益风险模式，在这种模式下，资金将取决于最终用户为使用建筑物（如租金、零售等）而支付的收益。
在此 PGCPS 和开发商之间的安排中，公共和私营部门共同承担责任和分享利益。开发商作为私营实体，已在六所学校的建设中投入了大量资金，约为 5 亿美元。在接下来的 30 年中，他们将负责维护这些学校，并作为回报，将获得约 2.9 亿美元的服务费。这项投资旨在为社区提供优质的教育设施。私人承包商将通过获得的可用性付款（随着时间的推移而增加）从这种合作关系中获利。私营部门受益于稳定和可预测的收入流，而 PGCPS 则受益于基础设施的开发和维护，而无需承担全部前期财务负担。这是一种协作方式，允许公共部门提供基本服务，同时降低财务风险，并为私营部门提供一个长期产生收入的机会。
机构结构
[edit | edit source]在 Prince George's 县，用于学校建设和维护的公私合作 (P3) 项目的机构结构是一个复杂的利益相关者网络，每个利益相关者都在确保该项目取得成功中发挥着至关重要的作用。这种合作关系的核心是公共合作伙伴，即 Prince George’s 县公立学校 (PGCPS)，它拥有这些学校以及它们所建的房产。PGCPS 与私人合作伙伴 PGCECP 合作，这是一个由 Fengate 资产管理公司 (财务/股权)、吉尔贝恩开发公司 (财务/股权)、吉尔贝恩建筑公司 (主要设计建造商)、Stantec (主要建筑师设计) 和霍尼韦尔 (主要服务提供商) 组成的财团。这个 SPV 在 DBFM P3 协议下运营，是负责学校设计、建设、融资和维护的实体。
监管机构，如 Prince George's 县教育委员会和县议会，为 P3 模式提供必要的批准和支持，最终塑造项目的政策和合同。此外，学校管理部门负责该项目的行政事务。县议会成立的 P3 替代融资学校基础设施工作组在探索 P3 选择方面发挥着至关重要的作用。
此外，PGCPS 的承包商，包括琼斯朗 LaSalle、K. Dixon 建筑公司和 Kutak Rock 等技术和财务顾问，在财务、技术和法律方面提供关键专业知识。最后，社区，由 Prince George's 县公立学校的学生和家长代表，由于该地区老旧学校状况恶化，呼吁建造新学校。
这种多方面机构结构旨在最大限度地提高 P3 项目的效率和有效性，确保它满足社区的教育和基础设施需求，同时利用私营部门的专业知识管理财务和运营方面。
经验教训/要点
[edit | edit source]如果管理当局可以在现行法规和预期项目成果方面进行协调，那么没有前期资金或发行债券能力的公共部门机构仍然可以完成 P3 项目并征求私营部门的竞争性投标。虽然 PGCPS 正在为该项目采购第一阶段并为其获得县级资金，但马里兰州议会通过了立法，以利用马里兰州体育场管理局债券资金为第二阶段提供大量资金。这种政策解决方案为资产负债表有限或发行债券能力有限的寻求 P3 的公共行为者提供了一种特殊融资解决方案。
在 2020 年 9 月向县议会汇报第一阶段时，PGCPS 工作人员指出，强有力的合同对于确保学校目标的实现至关重要。根据从第一阶段吸取的经验教训，PGCPS 能够制定一项第二阶段合同，该合同更有可能实现其预期结果。例如，第一阶段出现了劳工问题，PGCPS 最终在其第二阶段合同中加入了一项劳工协议。由于 P3 模式赋予私营部门比传统交付模式更大的自主权，因此严格的合同至关重要。
关于 PGCPS 的 P3 项目的一个持续关注点是透明度。在 2020 年 9 月的县议会简报会上，几名议员对他们收到的信息的模糊性表示担忧。在我们的研究中，我们遇到了一些有时看起来矛盾的数字和数据，我们难以确定开发商付款的公共资金来源。这可能是由于涉及的实体数量众多，以及项目以间歇方式进行。项目范围在规划阶段发生了变化，州立法一直在整个过程中不断发展。地方和区域媒体在表面上报道了该项目，但他们没有深入研究细节。
公私合作可以成为那些没有前期资金来提供急需基础设施的社区的解决方案。在这种情况下，P3 模式无疑在比使用标准交付模式所用时间少得多的时间内交付了六所学校，这得益于设计/施工捆绑和私营部门融资。但是，P3 模式并没有消除对公共资金的需求；重要的是要记住，PGCPS 和 Prince George's 县将在接下来的 30 年内继续为该项目支付费用。学区将继续使用传统交付模式为其他学校提供资金，同时进行这些 P3 项目，因此它将有充分的机会比较不同的方法并分析性价比。由于这种类型的项目在美国尚属史无前例，因此 PGCPS 将成为许多其他正在努力应对老旧学校积压和公共资金不足的社区的试点案例。
地点地图
[edit | edit source]第一阶段和第二阶段学校
[edit | edit source]第一阶段学校
| 学校 | 城市/城镇 | 完工日期 |
|---|---|---|
| 索尼娅·索托马约尔中学（阿德尔菲） | 阿德尔菲 | 2023 年夏季 |
| 德鲁-弗里曼中学 | 区高地 | 2023 年夏季 |
| 海雅茨维尔中学 | 海雅茨维尔 | 2023 年夏季 |
| 肯摩尔中学 | 兰多弗 | 2023 年夏季 |
| 沃克米尔中学 | 国会大厦高地 | 2023 年夏季 |
| 科林·L·鲍威尔 K-8 学院 | 堡华盛顿 | 2023 年 11 月（计划） |
第二阶段学校
| 学校 | 城市/城镇 | 完工日期 |
|---|---|---|
| 玛格丽特·布伦特小学 | 新卡罗尔顿 | 2026 年 7 月（计划） |
| 坦普尔顿小学 | 里弗代尔公园 | 2026 年 7 月（计划） |
| 布兰迪温区 K-8 学校 | 布兰迪温 | 2027 年 7 月 15 日（计划） |
| 费尔伍德小学 | 鲍伊 | 2027 年 7 月 15 日（计划） |
| 詹姆斯·E·达克沃斯小学 | 贝尔茨维尔 | 2027 年 7 月 15 日（计划） |
| 罗伯特·弗罗斯特区 K-8 学校 | 新卡罗尔顿 | 2027 年 7 月 15 日（计划） |
| 海雅茨维尔小学 | 海雅茨维尔 | 2028 年 7 月 15 日（计划） |
| 春山湖小学 | 格林贝尔特 | 2028 年 7 月 15 日（计划） |
讨论问题
[edit | edit source]- 从 Prince George's 县的角度来看，第一阶段到目前为止是否成功？
- PGCPS 和 PGCC 应该在第二阶段的供应商选择中寻找什么？
- PGCPS 决定参与这种创新的学校建设融资方式的潜在利弊有哪些？
- 您认为 P3 交付模式适合学校建设吗？
参考文献
[edit | edit source]1. Smith, Carl. “Prince George’s County Saves Big by Bundling School Construction.” Governing. September 12, 2023. https://www.governing.com/finance/prince-georges-county-saves-big-by-bundling-school-construction#:~:text=But%20PGCPS%20decided%20to%20do,and%20one%20K-8%20facility
2. PGCPS。“新闻稿：首创公私合作模式为 8000 多名学生提供新学校”。2023 年 9 月 18 日。https://www.pgcps.org/offices/communications-and-community-engagement/newsroom/news/newsroom-archives/2023-2024/news-release-first-of-its-kind-public-private-partnership-delivers-new-schools-for-8k-students
3. 普林斯乔治郡。“关于设计、建造、融资和维护普林斯乔治郡公立学校替代建设融资方案 1 的公私合作谅解备忘录”。2020 年 9 月 23 日。https://princegeorgescountymd.legistar.com/LegislationDetail.aspx?ID=4657905&GUID=8E927F21-8501-4234-A4D1-6B4EFC5F8F67&Options=&Search=
4. PGCPS 委员会项目。“批准蓝图学校二期方案和蓝图学校二期方案一般条款决议（替代学校建设融资方案 II）下的公私合作模式”。2022 年 9 月 22 日。https://go.boarddocs.com/mabe/pgcps/Board.nsf/Public#
5. 阿斯伯里，妮可。“普林斯乔治郡学区委员会批准下一阶段公私合作建造新校舍”。《华盛顿邮报》。2023 年 9 月 30 日。https://www.washingtonpost.com/education/2023/09/30/p3-prince-georges-school-construction-partnership/
6. 仲量联行新闻稿：普林斯乔治郡学校公布蓝图学校二期提案人入围名单。2023 年 3 月 13 日。https://www.us.jll.com/en/newsroom/pgcps-names-blueprint-schools-phase-ii-shortlist
7. PGCPS。PGCPS 替代学校建设融资简报。在 2020 年 10 月 13 日的县议会会议上发布。https://princegeorgescountymd.legistar.com/LegislationDetail.aspx?ID=4667489&GUID=07FADC24-3D2F-4213-BEE0-3AC2B4898D00&Options=&Search=
8. PGCPS 招标机会：中标情况。https://offices.pgcps.org/purchasing/awards.aspx
9. 普林斯乔治郡公立学校替代建设融资方案 1 的设计、建造、融资和维护项目协议，由普林斯乔治郡教育委员会与普林斯乔治郡教育与社区合作伙伴有限公司签订。2020 年 12 月。https://pgccouncil.us/DocumentCenter/View/6172/Project-Agreement?bidId=
10. 马里兰州体育场管理局为学习而建的收入债券系列 2022A。官方声明日期。2022 年 2 月 23 日。https://emma.msrb.org/P21552069-P21199299-P21618902.pdf
11. PGCPS。蓝图学校项目季度报告 #2。2021 年 7 月。https://www.pgcps.org/globalassets/featured-pages/blueprint/docs---blueprint/quarterly-reports/2021-quarter-2-report_july-2021.pdf
12. PGCPS 招标书：普林斯乔治郡公立学校蓝图学校二期的设计、建造、融资和维护公私合作项目。2023 年 4 月 28 日。https://offices.pgcps.org/uploadedFiles/Cards/capital_programs/procurement/Bids/PGCPS%20Blueprint%20Schools%20Phase%202%20RFP%20DCP001-23-RFP.pdf
13. 多梅恩，约翰。“普林斯乔治郡委员会在激烈会议后继续推进学校建设计划”。《WTOP》。2023 年 10 月 3 日。https://wtop.com/prince-georges-county/2023/10/pgc-school-board-listens-to-parents-and-will-build-the-beep-schools/
14. PGCPS。蓝图学校二期项目更新。2022 年 10 月。https://www.pgcps.org/globalassets/featured-pages/blueprint/docs---blueprint/blueprint-schools-phase-ii-public-memorandum---final.pdf
15. 枫叶投资。“普林斯乔治郡公立学校替代建设融资项目实现商业和财务收尾”。2021 年 1 月 11 日。https://fengate.com/news/commercial-and-financial-close-reached-for-prince-georges-county-public-schools-alternative-construction-financing-project/
16. 枫叶投资。基础设施洞察：核心+ 基金。https://fengate.com/infrastructure-insight/