公私合营政策案例集/Sepulveda 交通走廊
本案例研究回顾了Sepulveda 交通走廊项目，作为 Wossen Bekalu、Taylor Lucas 和 Katie Thompson 合作完成的工作。该案例集是乔治梅森大学研究生课程的产物，作为公私合营政策课程的作业。本课程是在 Jonathan Gifford 博士的领导下进行的。此处表达的观点是学生研究的产物。它不代表 Jonathan Gifford 博士或乔治梅森大学的观点。
该案例集探讨了关键参与者、事件时间表、风险、财务结构、政策问题和关键要点。
地铁的 Sepulveda 交通走廊项目是该计划的一部分，旨在使出行更加便捷。它希望在圣费尔南多谷、西区和洛杉矶国际机场 (LAX) 之间建立更好的交通连接。这条高运量铁路将有助于减少汽车上路，并提供更多出行选择。
圣莫妮卡山脉形成的自然屏障使 I-405 成为全国最繁忙的高速公路之一。地铁认识到，需要不止一项解决方案来帮助缓解拥堵。为了解决这个问题，他们还在该地区推进了 I-405 多式联运走廊计划和 I-405 Sepulveda Pass ExpressLanes。
该项目的首期工程是连接圣费尔南多谷和西区。第二阶段是连接西区和 LAX。如果没有该项目的额外资金，第一阶段预计将在 2033 年至 2035 年之间完工并投入使用。第二阶段预计将在 2057 年至 59 年之间完工并投入使用。
地铁希望通过使用 P3 加快这一时间表，预计在 2028 年奥运会之前完工。但是，即使使用私人合作伙伴，一个更现实的时间表也是 2033 年。
本案例研究的重点是第一阶段，即圣费尔南多谷和西区。
有超过 12,000 个利益相关者表示他们对拟议的 Sepulveda 交通走廊项目的实施感兴趣或表示担忧。这样的数据表明，公众对此项目有高度的兴趣。以下是一份部分列表，包括主要利益相关者以及一些主要利益相关者。下面列出的主要利益相关者的选择仅限于那些对项目如何执行产生更大影响或发言权的利益相关者。
洛杉矶县大都会交通局 (地铁)是计划、运营和协调洛杉矶县大部分交通系统的资金的机构。地铁还协调、设计、建造和运营洛杉矶县的交通系统，为服务区内 1,433 平方英里内超过 1,000 万人提供服务。
加州交通部或加州交通局管理着该州的高速公路系统。Sepulveda 交通走廊项目被提议为缓解 I-405 拥堵的一项措施。加州交通局对该项目谷-西区段的施工将提出要求和关注。这是因为谷-西区段的替代方案与 US 101 相交或交叉，其中一个替代方案沿着 I-405 西侧的 Sepulveda Pass 沿加州交通局的征用地运行。自 2018 年以来，加州交通局一直在研究 I-405 走廊的运营改进和 ExpressLanes。地铁和加州交通局同意，在 I-405 ExpressLanes 项目开始后，可能需要进一步协调。
BYD 洛杉矶 SkyRail Express是比亚迪有限公司（“Build Your Dreams”）提出的方案。比亚迪是一家总部位于中国广东省深圳市的中国制造公司，于 2016 年进入全球轨道交通市场，推出了单轨系统。比亚迪选择与 33 家弱势企业合作，进行该项目的预开发工作。该团队包括 John Laing、Skanska、Gensler、HDR、ACI 和 Innova。
Sepulveda 交通走廊合作伙伴 (STCP) - 贝克特尔是贝克特尔工业公司牵头的方案，贝克特尔开发公司、Meridiam Sepulveda 和美国 Triple I (ATI) 作为该合资企业的股权合作伙伴。贝克特尔将作为该方案的主要施工承包商和主要工程公司，因为它是一家全球信赖的工程、建筑和项目管理公司。此外，STCP 将拥有麦达思、T.Y. Lin 和 Systra 的工程专业知识，以及 Meridiam 的基础设施开发经验。ATI 和 Meridiam 还拥有成功开发、管理和投资复杂公私合营项目的成功记录。
| 地方政府 | ||
| 卡尔弗城 | 卡尔弗城位于洛杉矶县，将为 Sepulveda 交通系统第一阶段的几个拟议交通站点提供服务。 | |
| 圣费尔南多谷政府委员会 | 圣费尔南多谷是加州洛杉矶北部的一个地区，范奈斯位于该地区。它将为 Sepulveda 交通系统第一阶段的几个拟议交通站点提供服务。 | |
| 西区城市政府委员会 | 西区位于洛杉矶县，将为 Sepulveda 交通系统第一阶段的几个拟议交通站点提供服务。 | |
| 洛杉矶部门 | ||
| 洛杉矶建筑和安全局 | 洛杉矶建筑和安全局为居住在洛杉矶市的居民提供建筑和安全服务以及灾害服务。 | |
| 洛杉矶城市规划局 | 洛杉矶城市规划局负责编制、维护和实施洛杉矶市发展总体规划。 | |
| 洛杉矶卫生局 | 洛杉矶卫生局 (LASAN) 通过管理和管理三个项目领域来保护公众健康和环境：清洁水（废水）、固体资源（固体废物管理）和流域保护（雨水）。 | |
| 洛杉矶交通局 | 洛杉矶交通局是一个市政机构，负责监督洛杉矶市内的交通规划、设计、建设、维护和运营。 | |
| 洛杉矶水电局 | 洛杉矶水电局是一家公用事业公司，为居住在洛杉矶市的居民提供建筑和安全服务、环境改善服务、财务援助服务以及公用事业连接和维修服务。 | |
| 洛杉矶世界机场 | 洛杉矶世界机场是机场管理局，拥有并运营着洛杉矶国际机场和范奈斯机场，为加州洛杉矶市提供服务。 | |
| 交通运输管理局 | ||
| 羚羊谷交通局 | 羚羊谷交通局是为帕姆代尔、兰开斯特和洛杉矶县北部城市提供交通服务的交通运输机构。 | |
| 圣莫妮卡大蓝巴士 | 大蓝巴士是为圣莫妮卡市和洛杉矶县更大的西区提供服务的市政公交服务。 | |
| 托伦斯交通 | 托伦斯交通是主要为洛杉矶县南湾地区提供服务的交通运输机构。 | |
| 州政府 | ||
| 加州鱼类和野生动物局 | 加州鱼类和野生动物局管理和保护着该州的野生动物、野花、树木、蘑菇、藻类和原生栖息地。由于 Sepulveda 交通系统第一阶段的一部分拟议通过 Sepulveda Pass，因此需要咨询他们，以免损坏水管。 | |
| 加州交通委员会 | 加州交通委员会负责为全加州的高速公路、客运铁路、交通和主动交通改善项目的建设规划和分配资金。Sepulveda 交通系统的资金由该委员会分配。 | |
| 大都会水务局 | 南加州大都会水务局是一家为六个县近 1900 万人提供服务的供水机构。由于塞普尔维达交通系统第一阶段部分计划在地下进行，因此需要咨询他们，以免损坏供水管线。 | |
| 加利福尼亚大学洛杉矶分校 | 加利福尼亚大学洛杉矶分校是洛杉矶市中心的一所公立大学。它也是塞普尔维达交通系统第一阶段的拟议交通站点。 | |
| 联邦政府 | ||
| 环境保护署 | 环境保护署是美国联邦政府的一个独立执行机构，负责环境保护事宜。 | |
| 联邦航空管理局 | 联邦航空管理局负责监管该国民用航空的各个方面。 | |
| 联邦公路管理局 | 联邦公路管理局 (FHWA) 负责管理全国公路、桥梁和隧道的建设、维护和保养。FHWA 还开展研究并向州和地方机构提供技术援助，以提高安全性和机动性，并鼓励创新。 | |
| 美国总务管理局 | 总务管理局是一个独立机构，旨在帮助管理和支持联邦机构的基本运作。 | |
| 私营部门 | ||
| Concourse Federal Group | Concourse Federal Group 是一家咨询和技术咨询公司，专门从事建筑与工程、房地产、技术和管理咨询。 |
通勤交通和拥堵是塞普尔维达山口的一个重大问题。2012 年，洛杉矶的 Metro 团队启动了塞普尔维达山口系统规划研究，旨在改善这种情况。需要多个解决方案来帮助减少交通拥堵，因此他们还在该地区开展了 I-405 多式联运走廊计划和 I-405 塞普尔维达山口快速车道计划。随着 2016 年交通销售税的通过，Metro 确定了 95 亿美元的政府资金，用于连接圣费尔南多谷和 LAX。本报告的主题是该项目的第一个阶段。第一阶段旨在连接圣费尔南多谷和西区。为了设计这一阶段，Metro 与 LA SkyRail Express 和 Sepulveda Transit Partners-Bechtel 签署了 PDA 协议。LA SkyRail Express 将提出一项单轨解决方案，而 Sepulveda Transit Partners-Bechtel 将提出一项重轨交通解决方案。他们的目标是在 2033 年至 2035 年间开通第一段，并希望在 2057 年至 59 年间开通第二阶段。
LA SkyRail 计划的成本约为 61 亿美元，估计有 2.21 亿美元来自外部投资，由于无人驾驶列车运行系统的预算削减，每年运营成本为 6300 万美元。Bechtel 的提案成本约为 108 亿美元，其中 6.34 亿美元来自外部投资。运营成本每年约为 1.18 亿美元。随着项目进展，将获得更多融资信息。
政府官员和社区领导人对该项目提出了一些政策问题。一旦 ERI 发布，这些问题将开始得到解答。Metro 将不得不解决任何野生动物和自然界的影响，包括污染问题和地震安全问题。初步预测认为，随着项目的完成，污染将减少，因为当这些电脑切换到新的铁路系统时，汽车将从公路上撤下。新的铁路系统预计也将更节能。Metro 还需要考虑：如何为更多需要公共交通的少数族裔社区提供服务；施工将持续多长时间以及在哪里进行；以及融资状况的细节。单轨系统遭到社区的强烈反对，因为它是在地上，导致噪音更大、需要更多土地以及在社区中出现难看的建筑物。重轨选择预计将在地下进行很大一部分，以避免这些问题。
| 年份 | 事件 | |
|---|---|---|
| 早期规划 | ||
| 2012 年 1 月 | 洛杉矶县大都会交通局 (Metro) 启动了塞普尔维达山口走廊系统规划研究。它确定了六个可能的概念。 | |
| 2016 | 洛杉矶县选民以 71% 的赞成率通过了交通销售税法案 M[1]。它确定了来自地方、州和联邦来源的 95 亿美元资金。其中 57 亿美元用于山谷 - 西区段，38 亿美元用于未来的西区 - LAX 段。 | |
| 2017-2019 | 工作人员进行了 塞普尔维达交通走廊可行性研究。将可能的方案从 6 个缩减到 2 个。 | |
| 2019 年 7 月 | 董事会批准了前期开发协议 (PDA) 方法，决定授予两份不同技术的合同，即重轨和单轨。 | |
| 2019 年 8 月 | 塞普尔维达交通走廊项目团队开始行业论坛外联。 | |
| 2019 年 10 月 | 塞普尔维达交通走廊项目团队发布了招标书 (RfP)。 | |
| 2020 年 8 月 | 塞普尔维达交通走廊项目团队收到项目提案。 | |
| 2020 年 9 月 - 2021 年 1 月 |
塞普尔维达交通走廊项目团队评估了提案。 | |
| 2021 年 3 月 | 塞普尔维达交通走廊项目团队授予 LA SkyRail Express 和 Sepulveda Transit Partners-Bechtel PDA 合同[2]。 | |
| 2021 年 8 月 | 塞普尔维达交通走廊项目团队向 LA SkyRail Express 和 Sepulveda Transit Partners-Bechtel 发出开工通知 (NtP)。项目针对 P3 交付进行了优化。 |
以下是如果 Metro 决定采用 P3 模式，塞普尔维达交通走廊项目的执行时间表。
| 年份 | 事件 | |
|---|---|---|
| 环境审查 | ||
| 2021 年 11 月 30 日 - 2022 年 2 月 |
塞普尔维达交通走廊项目团队将开始环境审查流程，并进行范围界定。在此期间，该团队将征求公众对拟议项目的反馈，包括可能的问题、问题、担忧和修改。这可能与地图、时间表、项目目标和要评估的方案有关。 | |
| 工程与设计阶段 | ||
| 2022 - 2025 | 塞普尔维达交通走廊项目团队将通过反馈来完善项目方案，确定当地首选方案 (LPA)，并开始进行 LPA 的工程设计。 | |
| 2025 | 塞普尔维达交通走廊项目团队将发布关于 LPA 交付的 P3 招标书。 | |
| 施工 | ||
| 2025-20XX | P3 合作伙伴将根据协议建造 LPA。 | |
| 运营与维护 | ||
| 20XX-20XX | P3 合作伙伴将根据协议对 LPA 进行运营和维护。 |
点击这里查看塞普尔维达交通走廊项目的路线图。
以上地图显示了塞普尔维达交通走廊项目的拟议路线。该路线尚未确定，还需要经过几轮评估，才能最终确定项目计划和施工方案。
预计这条线路将从范奈斯美铁站开始，在那里将与未来的东费尔南多谷轻轨连接。预计它将以与 E 线的连接结束。这条线路将包括沿途的未来 G 和 D 线连接站。
目前，由于尚未签署 P3 合同，因此不存在风险矩阵。
以下是一个假设的风险矩阵，它源自 Metro 公布的现有文件和信息。
| 风险类型 | 公共 | 共享 | 私人 | 未知 |
| 土地可用性、进入权限和场地风险 | X | |||
| 政治风险 | X | |||
| 环境风险 | X | |||
| 设计风险 | X | |||
| 施工风险 | X | |||
| 运营风险 | X | |||
| 需求风险 | X | |||
| 融资 | X | X | ||
| 战略或合作风险 | X | |||
| 不可抗力风险 | X | |||
| 质量保证/控制 | X | |||
| 法律变更风险 | X | |||
| 提前终止风险 | X | |||
| 劳资纠纷 | X | |||
| 票价收取 | X |
2021 年 3 月，洛杉矶县大都会交通局向 LA SkyRail Express 和 Sepulveda Transit Partners-Bechtel 授予了 PDA 合同。
PDA 将分析塞普尔维达山口的地理环境和现有建筑环境，以确定潜在的项目设计和施工挑战。它还将促进更多可能的创新，同时加快项目的计划开发和施工阶段。
PDA 的最终目标是提高拟议交通解决方案的可负担性。这将确保该项目在设计和建造阶段以及运营和维护阶段具有成本效益。
拟议的单轨交通解决方案 LA SkyRail Express PDA 合同以 63,605,132 美元的价格授予。
拟议的重轨交通解决方案 Sepulveda Transit Corridor Partners Bechtel PDA 合同以 69,882,427 美元的价格授予。
两个竞争的投标团队，LA SkyRail Express 和 Sepulveda Transit Corridor Partners（由建筑和工程巨头 Bechtel Corp. of Reston, VA 领导），各自为该项目提交了投标。LA SkyRail Express 提交了 61 亿美元空中单轨的投标。相比之下，Sepulveda Transit Corridor Partners 提交了 108 亿美元的重型隧道和空中铁路组合的投标。
LA SkyRail Express 的 61 亿美元成本包括估计 2.21 亿美元的外部股权投资。建成后，该提案将给出 6300 万美元的年度运营成本估算。一项成本节约措施是无人驾驶列车运营计划。LA SkyRail Express 的投标在 Metro 的投标评估中得分最高，主要是在多元化和包容性方面。
Betchel 领导的投标选择了一种单孔隧道设计，以尽可能降低成本。108 亿美元的总项目成本包括预计 6.34 亿美元的外部股权投资。建成后，预计年运营费用约为 1.18 亿美元，几乎是 LA SkyRail Express 提案的两倍。
根据 2021 年 10 月 28 日举行的最新社区更新会议，该项目将竞争激烈。他们目前还不知道如果得不到联邦或州政府的资金，他们将怎么做。然而，他们对获得资金抱有希望。
| Metro 需求 | Bechtel | BYD | |||
| 终点站 | 橙线-世博线 | 橙线-世博线 | 橙线-世博线 (不包括 UCLA) |
橙线-世博线 (包括 UCLA) |
橙线-LAX (不包括 UCLA) |
| 资本成本 | 94-138 亿美元 | 108 亿美元 | 61 亿美元 | 82 亿美元（> 100 亿美元） | 75 亿美元（> 100 亿美元） |
| 模式 | 单轨或重轨 | 重轨 | 单轨 | 单轨 | 单轨 |
| 旅行时间 | 16-26 | 19.7 分钟 | 24 分钟 | 28 分钟 | +28 分钟 |
| 初始运力（乘客 每小时每个方向） |
12,000
(每日客流量 105,000 - 133,000) |
12,240 pphpd / 3 节车厢 |
14,000 pphpd / 6 节车厢 |
14,000 pphpd / 6 节车厢 |
14,000 pphpd / 6 节车厢 |
| 最大运力 | - | 27,200 pphpd / 4 节车厢 |
19,000 pphpd / 8 节车厢* |
19,000 pphpd / 8 节车厢* |
19,000 pphpd / 8 节车厢* |
| 完工日期 | 2028 (2033) | 2028 | 2028 - 2030 | 2030 - 2032 | 2032 (203X) |
| 运营日期 | 2028 (2035) | 2029 - 2030 | 2030 - | 2032 - | 203X - |
*目前提出的车站只设计了 6 节车厢，提案不包括以后增加运力的价格。
目前，Sepulveda Transit Corridor 项目的财务结构尚不存在，因为还没有 P3 合同。下表说明了授予 BYD 和 SCTP- Bechtel 的 PDA 合同的财务细分，以及项目接近执行时可能的资金来源。
| 阶段标题 | PDA 阶段价格 | ||
|---|---|---|---|
| BYD LA Skyrail Express | Sepulveda Transit Corridor Partners - Bechtel | ||
| 阶段 1 | 备选方案细化 | $6,445,812 | $6,500,000 |
| 阶段 2 | 概念工程及分析 | $20,869,629 | $22,452,822 |
| 阶段 3 | 支持 LPA 选择的概念工程 | $9,784,655 | $9,452,860 |
| 阶段 4 | 最终技术概念 | $26,505,036 | $31,434,745 |
| 阶段 5 | 项目实施 | $0 | $0 |
| 总计 | $63,605,132 | $69.882.427 | |
以下是根据现有文件和 Metro 公布的信息得出的可能促进项目完成的资金来源。
| Sepulveda 线第一阶段 | |
| 预算缺口 | 取决于项目选择 |
| 州奥运基金 | 可能 |
| 州一般交通 | 是 |
| 州立道路分离 | 否 |
| 联邦资本投资拨款 | 是 |
| 联邦国家基础设施项目拨款 | 是 |
| 联邦全国范围内的美铁 | 否 |
| 联邦铁路安全改进 | 否 |
| 联邦新建城际铁路 | 否 |
| 其他公私合作 | 是 |
| 其他增强基础设施融资分配 | 未知 |
如前所述，目前还没有 P3 合同，因此以下框架描述了 Sepulveda Transit Corridor 项目的组织结构。
BYD 和 SCTP- Bechtel 作为 PDA 合同的获奖者向 PDA 项目经理 Kavita Mehta 下属的项目管理顾问汇报。
环境顾问团队向环境项目经理 Peter Carter 汇报。
Kavita Mehta 与来自非凡创新办公室的 Colin Peppard、来自供应商/合同管理部的 Carolina Coppolo 和 Peter Carter 密切合作。他与沟通主管 Karen Swift 合作。
Kavita Mehta 向 PDA 主任 Rick Meade 汇报。
Peter Carter 向机动走廊副执行官 Cory Zelmer 汇报。他向项目主管 David Mieger 汇报。
Rick Meade 与县律师和 David Mieger 合作。
Rick Meade 和 David Mieger 向执行领导委员会汇报，委员会成员包括：Phil Washington、Rick Clarke、Jim de la Loza 和 Joshua Schank。
Debra Avila 和 Yvette Rapose 担任执行领导的 SLT 顾问，并且在上述指挥链之外。
社区领导人对 Sepulveda 项目有一些关键的政策问题需要关注。
- 计划于 2021 年 11 月 30 日发布的环境影响报告 (ERI) 将包含有关野生动物影响、污染和地震防备的数字。
- 社区活动人士希望确保该线路为处于风险中的社区提供服务。少数民族社区需要更多地使用公共交通，以便获得更多机会。任何进入开发的方案都必须考虑如何最好地为这些社区服务。这方面可能是关键，因为一些非营利组织表示有兴趣协助该项目的融资，只要他们必须关心的社区得到良好的服务。
- 普遍存在基础设施法案的通过将如何影响该项目的问题。简而言之，预计资金不会受到影响。但是，随着 ERI 的发布，预计将有更多细节公布。
- 许多社区领导人和房主担心建设将持续多长时间以及建造铁路系统需要多少土地。同样，随着 ERI 的发布，将公布更多信息。
规划和采购过程涉及大量参与者。在过程的每个阶段，需要咨询或给出非自愿意见的人数惊人。这表明 Metro 致力于找到解决社区面临的交通问题的最佳解决方案，并确保公众获得他们所需的信息。考虑到这一点，在项目的这个阶段没有太多清晰度或坦率，因为一切都处于非常幼虫的阶段。话虽如此，以下是一些需要考虑的问题。
- 根据当前信息，应该选择哪个项目？
- 成本考虑比社区反应更重要还是更不重要？
- 是否需要采取其他措施以确保项目的成功？
洛杉矶县交通支出计划，2016 年 11 月（1 页，第一阶段的第 15 和 16 项；第二阶段的第 22 和 23 项）
可行性报告，2019 年 11 月（184 页）
Sepulveda Transit Corridor 项目常见问题解答，2021 年 11 月（8 页）
- “2.4 性能”。2021 年 11 月 15 日访问。 https://brtguide.itdp.org/branch/master/guide/why-brt/performance.
- 国际铁路杂志。“洛杉矶任命两个团队研究塞普尔维达交通选择”，2021 年 3 月 29 日。 https://www.railjournal.com/passenger/metros/la-appoints-two-teams-to-study-sepulveda-transit-options/.
- 国际铁路杂志。“洛杉矶考虑为地铁扩张提供私人资金”，2020 年 1 月 10 日。 https://www.railjournal.com/financial/los-angeles-considers-private-funding-for-metro-expansion/.
- “Metro 继续推进塞普尔维达山口项目的两个投标 | 洛杉矶商业杂志”。2021 年 11 月 15 日访问。 https://labusinessjournal.com/news/2021/aug/30/metro-proceeds-2-bids-sepulveda-pass-transit/.
- Andert, Nick。2020 年洛杉矶地铁项目更新，2020。 https://www.youtube.com/watch?v=FzFwWsO30KM.
- Andert, Nick。2021 年洛杉矶地铁项目更新（共 3 部分，第 2 部分）：塞普尔维达线，2021。 https://www.youtube.com/watch?v=xJdbCgVkH3w.
- 洛杉矶地铁。“Sepulveda Transit Corridor 项目”。于 2021 年 11 月 15 日访问。 https://www.metro.net/projects/sepulvedacorridor/.
- Bechtel。“洛杉矶地铁委员会授予 Sepulveda Transit Corridor 合作伙伴——Bechtel 创新前期开发合同，为美国最拥挤的公路走廊之一打造铁路运输解决方案。”于 2021 年 11 月 15 日访问。 https://www.prnewswire.com/news-releases/la-metro-board-awards-sepulveda-transit-corridor-partners--bechtel-innovative-pre-development-contract-to-create-rail-transit-solution-for-one-of-the-nations-most-congested-freeway-corridors-301266010.html.
- 洛杉矶地铁。“I-405 Sepulveda Pass ExpressLanes 项目”。于 2021 年 11 月 15 日访问。 https://www.metro.net/projects/i-405-expresslanes-project/.
- Bechtel 公司。“洛杉矶地铁委员会授予 STCP 前期开发合同。”于 2021 年 11 月 15 日访问。 https://www.bechtel.com/newsroom/releases/2021/04/l-a-metro-board-awards-stcp-dev-contract/.
- 洛杉矶地铁。Metro Sepulveda Transit Corridor 项目——2021 年 10 月社区更新会议，2021 年。 https://www.youtube.com/watch?v=ak9EWkUUpN8.
- ↑ 洛杉矶地铁。“Measure M”。于 2021 年 11 月 15 日访问。https://www.metro.net/about/measure-m/.
- ↑ “地铁推进 Sepulveda Pass 项目的两个投标 | 洛杉矶商业杂志。”于 2021 年 11 月 15 日访问。 https://labusinessjournal.com/news/2021/aug/30/metro-proceeds-2-bids-sepulveda-pass-transit/.