交通规划案例集/30分钟城市

摘要

30分钟城市是城市规划中的一个概念，旨在通过提供公共和私人交通基础设施并改进服务来改善城市连接性，从而实现网络内任何地点30分钟的出行（步行、骑自行车或开车）。历史上，人们观察到人们愿意每天通勤90分钟，否则他们会换工作、搬家或改变交通方式。30分钟城市旨在通过改善就业和教育机会来提高经济生产力。在全球范围内，许多城市大都市都是30分钟城市，但悉尼仍需要公共和私营利益相关者采取广泛行动才能获得这一称号。

当前政策的设计考虑了智慧城市计划，目前的计划是在悉尼、帕拉玛塔和利物浦建立三个城市中心，这将带来约35亿澳元的经济增长。由于悉尼人口密度低，该计划旨在减少施工带来的拥堵并改善所有人的可达性。

参与方注释列表

利益相关方群体	成员	问题/利益
联邦政府	财政部 外交贸易部 人力服务部 工业、创新和科学部 就业和小型企业部 总理和内阁部	基础设施规划投资 通过融资提供长期可持续性 与州和地方政府协商并进行联络以达成协议 与私营公司协商并进行联络，以经济有效和及时的方式提供关键基础设施 制定有关税收、金融、福利、养老金和外国投资的政策
州政府机构	新南威尔士州环境保护局 卫生部 新南威尔士州交通局 悉尼协调办公室 新南威尔士州基础设施厅 国家公园和野生动物服务局 新南威尔士州财政厅 新南威尔士州港务局 新南威尔士州城市发展局 大悉尼委员会 悉尼高速公路公司 交通管理中心 悉尼火车	遵守立法 证明预算和战略需求的合理性 编制施工和环境管理计划 与其他利益相关方群体沟通，提供信息并接收有关问题和关注的反馈 环境和遗产问题
地方议会和地区	阿什菲尔德市议会 奥本市议会 班克斯敦市议会 布莱克敦市议会 植物湾市议会 伯伍德市议会 卡姆登市议会 坎贝尔敦市议会 加拿大湾市议会 坎特伯雷市议会 费尔菲尔德市议会 霍尔罗伊德市议会 霍恩斯比市议会 亨特斯希尔市议会 库林盖市议会 内西区市议会 莱恩湾市议会 利物浦市议会 曼利市议会 莫斯曼市议会 北悉尼市议会 帕拉玛塔市议会 彭里斯市议会 皮特沃特市议会 兰德威克市议会 罗克代尔市议会 莱德市议会 斯特拉思菲尔德市议会 萨瑟兰市议会 悉尼市议会 瓦林加市议会 韦弗利市议会 威洛比市议会 沃隆迪利市议会 乌拉拉市议会	与社区协商 控制施工对交通和道路使用者、公共和活跃交通的影响 保护遗产 财产征用影响 促进财产价值获取
公用事业和服务提供商	Jemena Ausgrid 悉尼水务公司 Vivo能源 国家宽带网络	环境和技术现场调查 交通管理 为发展地区提供公用事业 改善数字连接以促进智慧城市计划
私人利益	奥雅纳 约翰·霍兰 朗诗 西联 美发 建造 复兴	环境和技术现场调查 交通管理 改善进入发展地区的机会 在城市中心创造就业机会和服务
当地社区和休闲团体	分区委员会 社区论坛 居民团体 学校代表	空气质量和污染控制 噪音和振动控制 当地便利设施 行人和学生安全
通勤者	道路使用者 骑自行车的人 行人	道路安全 道路通行
全球劳动力	游客	改善可达性将鼓励移民和外国投资

案例叙述

自欧洲定居以来，澳大利亚经历了城市化进程，如今超过80%的人口居住在城市地区。虽然澳大利亚地区提供了我们大部分的出口，但超过80%的经济活动仍在城市中进行。因此，由于集聚过程，城市出于一系列经济原因而出现并发展。经济优势包括原材料的可用性、战略地标以及交通或贸易的可用性。因此，通过改善经济活动集中地区的连接性，可以改善员工、供应商和客户的准入，从而提供集聚经济。历史上，工业推动了郊区和地区城市的增长，而农业、采矿业和旅游业则支持了农村人口。我们的经济在矿业投资繁荣之后的转型，以及知识型产业的兴起和不断增长的人口，为我们的城市带来了机遇和挑战。技术进步推动了城市地区的发展，因此民用基础设施必须能够满足不断增长的城市化劳动力的需求。

事件时间轴

• 1974年 - 雅各夫·扎哈维旅行时间预算，其中通勤的平均时间限制为1小时。
• 1994年 - 马尔切蒂发表了类似的想法，后来被称为马尔切蒂常数
• 1995年 - 发布《塑造我们的城市》，一份关于悉尼发展的政府报告。
• 2005年 - 发布《城市之城》，另一份关于悉尼民用发展的政府报告。
• 2010年 - 发布《悉尼2036年大都市规划》。
• 2013年 - 发布了关于悉尼、墨尔本、布里斯班和珀斯在连接性方面的比较。
• 2014年 - 发布《悉尼增长计划》，详细说明了利用现有基础设施建设30分钟城市的进展。
• 2014年 - 发布《墨尔本2030》，详细说明了建设20分钟城市的计划。
• 2016年 - 提出《智慧城市计划》。
• 2017年 - 马尔科姆·特恩布尔宣布渴望将悉尼打造为“30分钟城市”
• 2017年 - 新南威尔士州政府正式发布了“三个城市大都市计划”，旨在将悉尼的可达性提升至30分钟城市的水平。
• 2018年 - 奥雅纳对悉尼地区各地的30分钟旅行时间进行了全面的分析研究。

地点地图

30分钟城市（来源：三城都市）

政策议题

为了不可避免地实现30分钟城市，各级政府都需要为城市发展做出贡献。 需要认识到，实现30分钟城市并非仅仅投资于交通基础设施那么简单，还需要使城市更宜居、更具生产力。为了实现这一愿景，澳大利亚政府采用了“智慧政策”，该政策包括三个要素：交付城市协议、领导监管改革和衡量成功。

交付城市协议

城市协议协调政府、产业和社区议程，制定城市发展的集体计划，并承诺采取行动、投资和改革以实施这些计划。主要城市计划包括（如澳大利亚政府网站所述）

• 有针对性的举措，以加强现有的或新兴的经济中心 - 这包括交通运输业、国防、医疗保健、教育等。
• 交通基础设施资金或融资 - 这有助于改善连通性并增加就业地点的可达性。
• 住房供应和规划变化 - 增加房地产开发和实施经济适用房。
• 监管和分区安排的变更
• 改善环境成果的投资 - 增强公共空间（如公园），减少污染，并总的来说在建筑物和基础设施的性能中实施可持续性。
• 最大限度地利用未充分利用的州和联邦土地 - 将土地重新用于经济适用房。
• 将环境标准纳入决策 - 减少基础设施投资的足迹。

领导监管改革

监管改革源于澳大利亚基础设施计划，该计划强调需要进行改革以提高城市的宜居性和生产力。监管和政策改革包括（如澳大利亚政府网站所述）

• 减少开发评估处理时间和不一致性 - 在住房供应和可负担性方面找到质量、可持续性和安全标准之间的平衡。
• 将规划和分区规则置于公共利益测试之下 - 确保限制政策的收益大于成本。
• 协调交通和都市层面的规划 - 对基础设施规划采取长期方法。
• 审查租赁和保有权规则 - 确保租房者或购房者能够更好地获得经济适用房，并在居住安排方面获得更多确定性。
• 调查经济适用房融资的创新模式。

成本和融资

新南威尔士州政府的目标是“优先考虑符合更广泛的经济和城市目标的项目，例如可达性、就业、经济适用房和健康环境。”创新的融资方法——包括价值捕获——我们将利用资产负债表，并更快地交付更多基本的基础设施。

案例研究：麦觉理公园

麦觉理公园是悉尼和北悉尼中央商务区以外最大的商业区之一，同时也是一个教育中心，附近有麦觉理大学。关键铁路基础设施和服务的实施极大地促进了当地经济的发展。继2009年Chatswood至Epping铁路联络线建成后，麦觉理公园的总经济产出从2002年的46.8亿澳元增加到2013年的91.1亿澳元。因此，麦觉理公园已成为一个科技、通信和生物医学中心，也是一个重要的就业创造地区。这个以前半农村的地区拥有靠近中央商务区的优势、前绿地场地的规模、与麦觉理大学的联系以及该地区的三座火车站，这些火车站可以连接到悉尼中央商务区和机场。几家大型国际组织，如德勤，已将其办事处迁至麦觉理公园，以认可其成本效益和发展成为新的城市中心的潜力。

讨论

总的来说，近年来，通过众多计划和各种私营机构和组织进行的研究论文，悉尼各地的30分钟可达性目标已引起关注。所有这些都旨在通过缓解拥堵问题并通过进一步建设相邻的基础设施线路开辟更多交通渠道来改善悉尼。

30分钟提案的主要问题

如果将悉尼视为位于港口中央商务区的单一城市，那么居住在悉尼西区的居民由于距离遥远而处于明显的劣势。David M. Levinson 在最近发表在“The Transportist”上的博客“将新南威尔士州的首府迁往西部”中指出，悉尼中央商务区吸引政府工作人员的成功对悉尼西区城市的发展构成威胁。 文章指出，即使只有几千名工人也可能对新城市前景的成功产生重大影响，这凸显了将就业岗位从港口中央商务区转移到西部的意义。

与悉尼其他地区相比，中央商务区的就业岗位集中度相对较高，约为50万个，并得到专门为城市线路建造的辐射状铁路网络的支持。然而，近年来，较高的房价以及麦觉理公园和西北商业园等主要工业工作中心的增加，导致通勤者和工人远离港口中央商务区。因此，高薪技术类工作在悉尼中央商务区以外地区变得更加普遍，因此规划和交通组织旨在制定一项长期计划，到2056年将悉尼构建成一个由三个城市组成的都市圈。

大悉尼地区规划

该计划旨在通过在大悉尼地区创建三个主要城市来实现30分钟的愿景。这包括在30分钟内让所有当地居民都能获得工作、学校、公共设施、医院、购物中心和任何重要的景点。

为了使这样的计划能够奏效，必须强调在人员和企业迁入之前先建设基础设施和交通。温特沃斯角是新南威尔士州人口密度最高的郊区，只有一个进出的道路（Hill Road），最近才开通了Bennelong大桥，但重点是，在任何重大发展和人口激增发生之前，必须先建设基础设施服务和交通。

就业

为交通网络增值会提高所有附近基础设施的价值，因为企业出于提高可达性和品牌知名度的目的，会被激励在人流量大的地区设立业务。同样，可以概括地说，人们会被便利性所吸引，因此，他们会被吸引到能够获得最多就业机会、商品和服务的地方。“30分钟城市背后的理念是，如果工作岗位均匀地分布在城市中，大多数居民都可以在30分钟内使用公共交通工具获得工作和服务，” GPT开发总监Paul Walker说，GPT是一家致力于促进西部地区可达性的公司。

从概念上讲，30分钟城市将最有效地提升知识经济。鉴于悉尼市中心存在着高就业增长率，改善交通走廊和交通枢纽对于维持经济增长和生产力至关重要。虽然区域经济的增长对澳大利亚也至关重要，但“就业集群”的密度不如城市地区，因此提供高度专业化的交通走廊可能带来的益处有限。

住房

高速经济增长导致澳大利亚城市，特别是悉尼、墨尔本和珀斯，对住房的需求增加——内城区房价的快速上涨使得许多人难以负担靠近工作地点的居住成本。结果，居民被迫搬到离工作地点更远的地方，或背负巨额债务以住在离工作地点更近的地方。30分钟城市的目标是通过以下方式解决这些问题：

• 增加就业机会和交通连接附近的住房供应——这样更多的人可以住在离工作地点更近的地方，方便使用交通工具和服务，并有机会选择步行和骑自行车等主动交通方式。
• 增加靠近居民居住地的工作岗位数量。
• 改善住房和就业中心之间的连接。

州政府通过印花税、土地税、分区和开发审批对房地产拥有高度的经济控制权。因此，各级政府之间的协调对于30分钟城市的开发至关重要。。

交通

据估计，城市拥堵每年造成超过165亿澳元的损失，预计到2030年，这些损失将增加到约300亿澳元。英国、美国、中国、日本、西班牙和法国等国家已经实施或正在开发快速高效的交通系统。价格信号已被用于影响机动车行驶路线，以缓解交通繁忙道路的压力。区域澳大利亚也受益于快速高效的交通网络的实施。由于澳大利亚的地理特征，货运已融入我们的日常生活，不仅对经济繁荣至关重要，而且对澳大利亚公民的生计也至关重要，因此货物运输也必须快速高效。改善区域的可达性将增加就业机会和劳动力获取机会。同时，也为人们提供更多生活选择，并增加就业机会。改善网络连接将为企业在较小的城市中心扩张和创造就业机会提供更多激励。交通基础设施的改善也将有利于国家宽带网络，进一步将区域社区连接到新的市场和信息中。

人力资本

由于澳大利亚在宜居性方面具有国际领先地位，因此它不仅要满足其公民的需求，还要达到交通等关键便利设施的全球基准。澳大利亚政府有责任维护其高素质劳动力队伍，并吸引来自海外的熟练人才。虽然没有任何国家能够消除拥堵，但大多数世界一流城市都投资了快速、高容量的交通系统。