运输规划案例集/布里斯班机场连接线 (M7) 收费公路
机场连接线 (M7) 是一条位于布里斯班北部的收费公路，旨在加快布里斯班机场和布里斯班中央商务区之间的交通。它全长 6.7 公里，大部分为隧道。它连接了位于布里斯班中央商务区附近的克莱姆 7 和遗产之路隧道，以及位于机场附近的东-西干线道路，并在中间有一个通往斯塔福德路的支线。
机场连接线配备了世界一流的安全设施，包括可变速度和信息标志、先进的消防安全系统以及自动检测交通流量变化的摄像头。当驾驶员选择通过机场连接线 (M7) 时，他们将避开多达 14 组交通信号灯，并将旅行时间缩短多达 88% [1]。
因此，机场连接线 (M7) 有望极大地加快布里斯班中央商务区和机场之间的人员和货物流动，促进当地各行业的發展。然而，由于承建商 BrisConnections 的一系列融资问题，该项目在建设和运营期间面临着重大挑战。
| 部门 | 组织 | 描述 |
|---|---|---|
| 政府 | 昆士兰州州长 (安娜·布莱) | 接受 BrisConnections 关联公司提供的贿赂。 [2] |
| 政府 | 工党部长 (特里·麦肯罗斯和康·西阿卡) | 接受 BrisConnections 关联公司提供的贿赂。 [3] |
| 政府 | 市议会 | 捐款 3000 万澳元：1000 万澳元现金注资，2000 万澳元土地资产捐赠 |
| 私人 | BrisConnections | 1. 2008 年 5 月 19 日宣布为首选投标者，2008 年 6 月 2 日正式授予合同； 2. 进行交通流量预测； 3. 2008 年 7 月 31 日通过分期认股权证 (或附着证券) 进行 12 亿澳元的首次公开募股 (IPO)； 4. BrisConnections 于 2013 年 2 月 19 日进入破产管理，总债务超过 3 亿澳元。 [4][5][6]. |
| 私人 | 北联公司和北部高速公路集团 | 竞标建设和运营 M7 公路的竞争对手。 [7][8] |
| 私人 | Transurban Queensland | 2015 年 11 月宣布收购 BrisConnections 和 AirportlinkM7，于 2016 年 4 月完成 |
| 私人 | 投资者 | 个人 BrisConnections 股票持有者，BrisConnections 威胁要起诉他们，因为他们没有继续付款。 [9] |
| 私人 | 主要土方工程承包商 (TF 集团) | 于 2009 年 8 月进入破产程序 |
| 私人 | 项目分包商 | 威胁要封锁隧道，直到他们的债务偿还 |
| 政府 | 澳大利亚竞争与消费者委员会 (ACCC) | 处理布里斯班 AirportLink M7 收费公路的收购事宜，于 2015 年 12 月批准 Transurban 收购。 [10]。 |
| 私人 | Transurban Queensland | 1. 完成了对布里斯班 AirportLink M7 收费公路的 18.7 亿澳元收购。 [10][11]; 2. 收集通行费，直到 2053 年 7 月。 |
| 时间 | 事件 |
| 2005 年 10 月 | 提交了初始环境影响评估 (EIS) 申请。 [12] |
| 2007 年 5 月 | 环境影响评估流程完成。 [13] |
| 2008 年 5 月 | BrisConnections 成为布里斯班机场连接线 (M7) 的投标者。 [13] |
| 2008 年 11 月 | 布里斯班机场连接线 (M7) 正式开工建设。 |
| 2009 年 5 月 | 隧道建设已开始 24 小时不间断作业。 |
| 2010 年 3 月 | 隧道开挖已完成 50%。 |
| 2011 年初 | 北部公交专用道隧道建设完成。 |
| 2011 年底 | 机场环岛升级完成。 |
| 2012 年 7 月 15 日 | 布里斯班机场连接线 (M7) 建设完成。 |
| 2012 年 7 月 24 日 | 布里斯班机场连接线 (M7) 对公众开放。 |
| 2013 年 2 月 | 布里斯班机场连接线 (M7) 的运营商 BrisConnections 进入破产管理。 |
| 2015 年 11 月 | Transurban Queensland 宣布收购 Brisconnections 和布里斯班机场连接线 (M7)。 |
| 2016 年 4 月 | Briscennections 和布里斯班机场连接线 (M7) 的收购完成。 |
| 2022 年 1 月 | 调整通行费价格。 [14] |
| 2023 年 1 月 | 调整通行费价格。 [14] |
BrisConnections 是一家澳大利亚基础设施公司，成立于昆士兰州布里斯班，负责建设和运营机场连接线收费公路。该公司于 2013 年因一系列融资问题而破产。这包括过分依赖债务融资来为机场连接线的建设提供资金。该公司通过发行附着证券 (股票和信托单位的组合) 募集了 30 亿澳元的资金。所筹集的大部分资金以债务的形式出现，这意味着该公司背负着沉重的债务负担，而 BrisConnections 难以管理。
此外，机场连接线的建设成本高于最初估计，这给BrisConnections的财务状况带来了更大的压力。该项目最初估计耗资48亿澳元，但最终耗资56亿澳元，其中70%用于建设成本，30%用于建设期间的利息。与建设阶段相关的风险主要分配给BrisConnections。收费公路的建设涉及重大风险，包括成本超支和延误。收费公路建设过程中遇到的问题导致项目完工延迟，从而导致成本超支[16]。
BrisConnections从2008年到2013年在澳大利亚证券交易所（ASX）上市。该公司在ASX的表现受多种因素影响，包括全球金融危机、低于预期的交通量和高昂的建设成本。BrisConnections最初表现良好，其股价在2009年中期一度涨至约1.00澳元。然而，随着收费公路未能产生预期收入，该公司的股价开始下跌。到2010年底，BrisConnections的股价跌至10澳分以下。2013年2月，BrisConnections进入自愿管理，其股票在ASX停牌交易。该公司资产随后被出售，债务也得到重组。BrisConnections的失败是近年来澳大利亚最引人注目的公司倒闭事件之一。该公司的失败突出了大型基础设施项目所面临的挑战，以及有效风险管理和财务规划的重要性[16]。
鉴于BrisConnections的上述失败，澳大利亚没有多少金融机构和承包商投资PPP收费公路项目。2012年和2013年，维多利亚州财政部和金融部实施了政策干预，以提高投资PPP项目的可行性。这包括确保项目在设计、需求、建设、融资等方面的风险分配，以便能够最好地控制风险及其后果的方得到妥善识别。然而，这些政策干预在各州之间差异很大。因此，需要制定统一的PPP指南，以减少区域层面的政策碎片化[15]。该图像显示了昆士兰州收费公路的风险分配比较。
收费标准和结构
[edit | edit source]收费公路还受到与收费标准和收费结构相关的政策问题的影响。布里斯班机场连接线收费公路收费的主要政策问题之一是收费标准。收费标准由昆士兰州政府设定，有人担心收费标准可能过高，这可能会阻碍收费公路的使用 [18]。与布里斯班机场连接线收费公路收费相关的另一个政策问题是使用的收费结构。收费公路的收费结构是电子收费系统，要求用户在其车辆上安装电子标签。有人担心此系统可能对用户来说过于复杂和混乱，尤其是那些不熟悉电子收费系统的用户。与收费结构问题相关的是，人们还担心布里斯班机场连接线收费公路使用的收费系统的公平性。一些利益相关者认为，收费将不成比例地影响负担不起收费或购买电子标签的低收入用户[18]。该缩略图总结了机场连接线收费公路目前的收费标准和收费。
交通需求预测
[edit | edit source]在公私合作（PPP）模式下实施的收费公路的弱点之一是项目规划阶段的交通需求预测错误风险。交通需求预测出现错误的收费公路会导致财务失败，最糟糕的是破产，最终基础设施将转交给政府以挽救其运营[19]。
以布里斯班机场连接线（M7）收费公路为例，该收费公路项目未能达到运营开始于2012年的运营第4年的预测交通量。如下图所示，Arup（即建造悉尼歌剧院并担任机场连接线收费公路顾问的全球工程设计集团）预测的运营第1年的交通量约为19万辆。然而，运营第1年实际记录的交通量约为5万辆，仅为预测交通量的26%。从2012年开始运营到2016年，预测交通量与实际交通量之间存在巨大差距，如下图所示。由于交通预测误差幅度很大，机场连接线收费公路的收入不足以偿还项目建设产生的债务[21]。
机场连接线收费公路的预测错误案例需要对项目的财务可行性进行彻底重新评估。这也促使政府做出必要的政策调整，以减轻实施PPP收费公路项目的需求风险。此外，政府承认，通过PPP实施收费公路项目相关的需求风险应由政府、私人竞标者和其他相关项目实体共同承担。考虑到将全部需求风险不加区分地分配给私人竞标者被认为是不可持续的。
由于机场连接线收费公路的财务失败，Arup就该公司在机场连接线收费公路交通预测方面存在错误的指控，支付了22亿澳元的和解金。这笔钱将分配给该项目的贷款人[22]。
经济效益
[edit | edit source]与布里斯班机场连接线收费公路的经济效益相关的政策问题包括成本效益分析过于乐观和夸大，导致投资决策不当。与Arup顾问做出的交通预测错误相结合，收费公路项目未能达到预测的交通量，导致收费收入高估和经济效益高估。收费公路项目中考虑的经济效益包括节省旅行时间、车辆运营成本、事故节省、环境和外部影响。这些效益使用了高估的交通需求预测，特别是作为成本效益分析中使用的参数之一，作为输入[23]。
文化遗产
[edit | edit source]布里斯班机场连接线的建设引起了当地社区的广泛关注和反对；原因是该项目可能对项目覆盖的文化遗址造成破坏。机场连接线的走廊将包含道路和隧道基础设施，这将需要采用开挖和覆土施工技术[13]。建设活动可能会影响以下区域，包括
- 南部连接线：由博文山区的坎贝尔街和温莎的联邦街和卢特维奇路拐角处界定。
- 西北连接线：卢特维奇路和艾斯戴尔街拐角处之间的区域。
- 东北连接线：卡林加的钻孔隧道和桑盖特路周围的东-西连接走廊之间的区域。
这些区域包含社区的当地遗产遗址，包括但不限于当地中心、宗教场所和土著场所。
昆士兰政府在进行建设活动时需要遵守国家和州立的立法。在国家层面，需要遵守1984年的《土著和托雷斯海峡岛民遗产保护法》和2003年的《澳大利亚遗产委员会法》。在州立层面，昆士兰州制定了严格的文化遗产合规制度，其中包括：ACH法的条款、经批准的CHMP、土著土地权利协议或与土著群体达成的其他协议，以及2003年《土著文化遗产法》中的谨慎义务指南。
机场连接线建设对文化遗产的影响主要体现在：振动和沉降导致地面完整性问题、对文化美观的视觉影响，以及对文化遗址的直接拆除和/或破坏。这些影响将在政府文化遗产管理计划和调查的范围内得到最大程度的控制。
由ARCHAEO文化遗产服务公司进行的评估表明，他们保护文化遗产的目标并非绝对的。机场连接线部分影响了诺曼大道和凯德伦溪之间卢特维奇路的区域。为了适应走廊在有限空间内的布局，一些建筑环境的损失，包括诺曼大道和凯德伦溪之间卢特维奇路西侧的PCYC大楼，被认为是“不可避免的”[13]。
当时，该项目被认为是澳大利亚最大的建设项目之一。人们对建设活动产生的噪音表示担忧，具体包括：
- 在主要或次要道路附近，白天施工影响交通流量。
- 在夜间，根据NIAPSP（噪音影响评估规划方案政策）归类为住宅的区域附近产生噪音。
为了满足已建立的噪音管理目标，需要采取必要的措施。KWRA（卡林加乌鲁乌林居民协会）的主要担忧是与项目建设工作相关的辅助工作产生的噪音。
此外，博文山的一些区域提出了关于运营噪音的投诉，温莎的加尔维街提出了关于建设噪音屏障的投诉，凯德伦州立中学提出了关于建设噪音对学生学习环境的影响的投诉。位于卡林加公园阿尔玛路尽头的通风站的建设，以及随之而来的交通流量，引发了人们对运营噪音的担忧[14]。
在项目开始之前，CG（协调员-总监）对“过度噪音”缺乏明确的定义，导致难以监管建设活动产生的噪音。因此，夜间进行地面工程的建设活动可能需要更长的建设时间和更高的成本。
为了处理和识别噪音投诉，DERM（环境和资源管理部）选择了被动监测。然而，收到的投诉表明DERM无法有效地进行被动监测，以达到已建立的噪音目标。造成这种情况的一个可能原因是，如果投诉没有按照规定的程序进行，则需要多个部门参与处理；正如DERM的B官员在《机场连接线项目报告》中所述[14]。
“当DERM收到关于TJH尚未处理的投诉时，他会联系TJH，要求环境经理调查此事并向他汇报。”[14]
本部分介绍了布里斯班机场连接线收费公路的历史、设计、施工过程、运营以及对周边社区的影响。
该项目由昆士兰政府发起，旨在缓解布里斯班市区和机场周围的交通压力。Thiess和John Holland Group负责该项目的合作设计和建设。该项目选址的主要原因是为布里斯班CBD和布里斯班机场提供快速、顺畅的连接，同时连接其他主要道路。
AirportlinkM7是布里斯班的一条6.7公里长的隧道，连接Clem7和Legacy Way隧道，通往机场。布里斯班市中心和北部郊区人口稠密。该运输解决方案的设计和建设是昆士兰州伟大的项目之一[24]。
在施工过程中，承包商面临着地质、水文和城市基础设施方面的挑战。他们采用了创意工程技术和来自德国的隧道掘进机，成功地完成了隧道工程。具体的施工过程包括但不限于：
· 2008年11月-州长参与并宣布项目开工建设。
· 2008年12月-博文山开始钻爆开挖工程。
· 2009年3月-路头机开始在隧道中点特鲁罗街施工现场开挖隧道。
· 2009年6月-路头机开始在凯德伦开挖隧道。
· 2010年中-第一台TBM（隧道掘进机）从图姆布尔开始开挖隧道。
· 2010年中-第二台TBM从图姆布尔开始开挖隧道，向西方向开挖至卢特维奇。
· 2011年初-TBM从卢特维奇的隧道竖井中移除。
· 2011年末-机场环岛升级工程完成。
· 2012年中-机场连接线道路和收费系统计划完工。
AirportlinkM7拥有世界一流的安全设施，包括可变速度和信息标志、先进的消防安全系统以及用于自动交通检测的摄像头[10]。
收费公路全天候监控。确保对设备和道路的维护及时进行。隧道还测量车辆的高度，并对超高车辆发出警告和建议绕行路线。在环境方面，对M7隧道的内外空气质量进行监测。确保环境空气质量达到标准。
AirportlinkM7对周边社区和布里斯班市整体产生了积极的社会和经济影响。首先，它提高了交通效率，减少了市区到机场的旅行时间。其次，它在建设过程中创造了大量就业机会，有利于当地经济发展。统计数据显示，使用AirportlinkM7时，司机可以避免多达14组交通信号灯，并将旅行时间缩短多达88%[10]。
AirportlinkM7使用电子收费系统收取过路费。过路费根据车辆类型和行驶距离而异。过路费可以在Linkt网站上查询。
- 公私合作（PPP）项目在许多国家都很流行。在本案例研究中，双方各自的表现如何？这种方法有效吗？
- 根据您所了解的布里斯班机场连接线所面临的政策问题，如果您是项目负责人，您将如何优先处理这些问题，以及原因？
- 据澳大利亚股东协会（ASA）称，他们认为布里斯班机场连接线是“近年来最大的建设项目灾难”。您同意这种说法吗？
- 你认为布里斯班机场连接路的预期效益是否证明了与该项目相关的弊端是合理的？
- 作为一名政策制定者，你会如何改变布里斯班机场连接路的建设？
- ↑ "AirportlinkM7 - Linkt". www.linkt.com.au. 检索于 2023-05-05.
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