交通规划案例集/COVID-19 与公共交通
关闭政策
典型案例：武汉
这是对公共交通最严格的政策类型。在这种政策下，市民必须在家隔离，几乎不会产生出行。武汉在疫情高峰期实施了这种政策，持续了 68 天。
优点
- 有效防止疫情蔓延
- 快速恢复
缺点
- 限制出行自由
- 难以保证日常生活必需品的供应和配送。需要发展电子商务系统，并有足够数量的志愿者。
典型案例：悉尼
基本上，限制有两种方法。一种是限制公共交通车厢的载客量。悉尼一直在采用这种政策来确保社交距离。载客量的限制会根据疫情风险等级不断调整。另一种是根据乘客健康状况和旅行史对乘客进行入境限制。武汉通过使用健康码系统采用了这种政策。
优点
- 降低公共场所感染风险
缺点
- 悉尼浪费运力
- 武汉的隐私问题
典型案例：伦敦
这种类型的政策包括建议人们戴口罩，保持社交距离，以及不进行非必要旅行。几乎每个城市都制定了这种政策，伦敦的大部分公共交通政策都是这种类型。
优点
- 成本低
- 快速且易于实施
缺点
- 感染风险更高
| 武汉 | 悉尼 | 伦敦 | |
|---|---|---|---|
| 政策类型 | 关闭 | 限制 | 指导 |
| 每日确诊病例超过 100 的最后日期 | 2020 年 3 月 5 日 | 2020 年 4 月 3 日 | 至今尚未实现 |
| 每月铁路客流量恢复到 60% 的时间 | 7 个月 | 11 个月 | 至今尚未实现 |
| 参与者 | 影响和参与 |
|---|---|
| 车辆设计师/制造商 | - 车辆制造商需要确保车辆符合政府的 COVID-19 要求，例如在公交车中创建封闭的驾驶员区域，用塑料和卫生材料替换车厢内的铜或不锈钢立柱。 - 虽然车辆制造商无法对 COVID-19 冲击做出如此敏捷的反应，但他们需要考虑如何使公共交通车辆灵活，并能抵御未来公共卫生冲击。 |
| 交通机构 | - 交通机构包括运营公共交通服务的私营或公营公司，例如悉尼地铁或曼利快速渡轮。 - 由于客流量减少导致票价收入减少，可能会导致服务变化，从而导致更大的损失，例如关闭公交/地铁线路。 - 机构采取了关键的运营策略，以最大程度地减少 COVID-19 的传播，并提供足够的公共交通服务以满足需求变化。行动示例包括社交距离条件和调整路线以适应在家工作的情况。 |
| 政府 | - 政府将公共交通作为通勤者和旅行者的主要出行方式，以维持经济活动。同时，为防止 COVID-19 的传播，政府发布了新的法律和限制，例如社交距离限制和强制戴口罩。 - 对疫情的处理不当会降低选民情绪。 |
| 客户 | - COVID-19 期间的客户包括需要为工作进行实地出勤的工人、无法开车或寻求私人交通工具的旅行者（例如低收入家庭）以及少量休闲旅行者。 - 乘客在乘坐公共交通工具时可能会面临健康风险。 |
| 公共交通部门员工 | - 公共交通员工接触大量人员，COVID-19 感染风险增加。对员工进行了保护措施，例如在悉尼为公交车司机安装 PVC 防护罩，在武汉乘坐公共交通工具需要健康码。 - 由于 COIVD-19 导致收入减少和服务关闭，在公共交通部门工作的人员可能会出现暂时或永久性解雇。 |
| 月份 | 响应 |
|---|---|
| 2020 年 3 月 | 增加清洁频率和强度：1800 名额外的清洁工擦拭和消毒高接触表面，提供洗手液等。 |
| 2020 年 5 月 | 增加地铁高峰时段频率，每 4 分钟 1 班 公共交通限制：公交车 12 人，火车车厢 32 人 发布 COVID-19 安全运输计划：临时停车安排，临时自行车和步行选项，在公共交通工具上实施身体距离和大幅减少运力，增加所有服务的频率 公共交通服务上实施 1.5 米的社交距离 |
| 2020 年 6 月 | 增加 3300 班公交车和火车服务 |
| 2020 年 7 月 | 公共交通高峰时段运力从 5 月 COVID-19 安全计划的限制翻了一番。 |
| 2020 年 12 月 | 更多绿点：火车运力从 44% 增加到 55%，公交车从 38% 增加到 45%，渡轮从 36% 增加到 51%。 网络运力 50%（每天 130 万次出行，而典型情况下每天 240 万次出行） |
| 2021 年 1 月 | 公共交通工具上强制戴口罩 |
| 2021 年 3 月 | 公共交通工具上的强制戴口罩规则取消 |
| 2021 年 4 月 | 运力增加到 75% |
| 月份 | 响应 |
|---|---|
| 2020 年 3 月 | 3 月 23 日，首相宣布居家令。 3 月 26 日发布使用公共交通工具的指南，封锁措施开始生效。 |
| 2020 年 5 月 | 5 月 9 日，交通大臣宣布投资 20 亿英镑用于改善步行和骑自行车。 5 月 10 日，封锁开始解除。 5 月 11 日，英国政府建议人们在公共交通工具上戴口罩。 |
| 2020 年 6 月 | 6 月 15 日，公共交通工具上强制戴口罩。 6 月 30 日，允许使用租赁电动滑板车在道路上行驶，以减少乘坐公共交通工具的人数。 |
| 2020 年 7 月 | 新的指南允许人们乘坐公共交通工具进行非必要旅行。 《2020 年健康保护（冠状病毒，在相关场所佩戴面罩）条例（英格兰）》生效，要求人们在公共交通枢纽佩戴口罩。 |
| 2020 年 9 月 | 9 月 22 日，恢复在家工作。 |
| 2020 年 10 月 | 政府提议取消 18 岁以下通勤者的免费旅行，因为伦敦交通局由于通勤者减少而陷入困境。伦敦市长成功阻止了这一变化。 |
| 2020 年 11 月 | 伦敦交通局获得 18 亿英镑的救助资金，以维持公交车运营。 |
| 2020 年 12 月 - 2021 年 4 月 | 当传播失控时，实施区域性封锁。安大略省伦敦目前的封锁。 |
| 月份 | 响应 |
|---|---|
| 2020 年 1 月 | 武汉政府关闭所有公共交通工具 武汉开始实施封锁法。为了防止 COVID-19 的传播，武汉于 2020 年 1 月 23 日开始实施旅行管制，政府关闭了所有省际和市内的公共交通工具，包括地铁、公交车、渡轮、出租车、火车、飞机。 |
| 2020 年 2 月 | 武汉市开始实施更严格的封锁措施。居民除特殊情况外必须待在家中。 |
| 2020 年 3 月 | 2020 年 3 月 28 日，部分地铁和公交线路恢复运营。 乘坐公共交通工具必须扫描健康码进行检查，乘坐公共交通工具期间必须佩戴口罩，每个地铁站和大型公交车站进行体温检查。 |
| 2020 年 4 月 | 2020 年 4 月 22 日，所有公共交通服务恢复运营。 |
| 2020 年 7 月 | 乘坐公共交通工具仍需强制佩戴口罩和进行体温检查。 从 2020 年 7 月 1 日起，乘坐公交车和地铁无需扫描健康码，但乘坐渡轮仍需扫描健康码。 |
悉尼公共交通的实时地图可以在 https://anytrip.com.au/region/nsw 上查看
公共交通应对措施引发的政策问题多种多样。在许多情况下，这些问题相互交织，一个领域的问题会影响另一个领域的政策。
公共交通政策应对措施的首要目标是在疫情期间维护公共卫生。公共卫生有利于经济复苏。
COVID-19 大流行及其相关的停摆导致经济衰退和失业率上升。公共交通对于经济复苏至关重要，因为它为可靠的通勤者和个人提供了前往工作岗位并为经济活动做出贡献的出行方式。
在悉尼，公共交通运力限制和封锁措施大幅减少了客流量，2020 年 4 月客流量下降了 80%（Rabe，2020），这意味着 2020 年 3 月悉尼铁路、巴士和轮渡网络的出行次数比 2019 年 3 月减少了 5100 万次（Rabe & Singhal，2020）。乘客数量减少和效率降低导致新南威尔士州公共交通收入在截至 2020 年 6 月的三个月中下降了 3.6 亿澳元（Rabe，2020）。专家预测，由于 CBD 职业人士的行为发生重大变化，包括在家办公的普及度上升以及步行、骑自行车和开车上班，[客流量] 可能会永远无法恢复到疫情前的拥挤水平（Rabe & Gladstone，2020）
工人、学生和其他交通使用者依靠公共交通网络前往目的地，这反过来又支持了经济复苏。人们也面临着长期转向私人汽车（锁定）的风险，这会导致道路拥堵加剧、车辆排放增加和公共交通客流量减少。例如，在 2020 年 5 月，新南威尔士州有 80 万人需要出行，但没有使用公共交通，这会导致大范围的道路拥堵。一些可以采取的缓解措施包括：优先巴士道、增加服务、自行车道、解决首末班车问题的方案、非接触式售票、高峰分散、积极交通和微出行。未来政策的目标也应是“锁定”封锁和旅行限制期间形成的积极习惯，包括多人视频会议和在家办公，这有助于减少出行需求。
公平问题出现在公共交通服务的地理分布中，特别是在公共交通份额较高的地区。在悉尼，2020 年 6 月，郊区巴士的通勤者数量与 2019 年同期相比，介于 60% 到 65% 之间，而内西区（48%）和东部郊区（42%）在 2020 年 6 月的客流量要低得多（Rabe & Gladstone，2020）。公共交通运力限制会导致郊区乘客数量大幅减少，这会造成公平问题。
悉尼 COVID-19 的增长带来了各种公共交通应对措施，这些措施可能对随后疫情的下降做出了贡献。政府强制禁止非必要出行并要求企业转向远程办公安排对于疫情的下降至关重要。苹果出行指数反映了 2020 年期间进行的苹果地图出行查询数量，该指数显示，在政府颁布强制令后，驾驶、公共交通和步行模式的出行查询量下降了 80%。并非所有企业都适合远程办公：建筑业和杂货店购物就是很好的例子。虽然武汉采取了完全封锁公共交通网络的极端措施，但悉尼的病例数量相对较低，因此没有必要完全封锁。为了在经济活动和公共卫生之间取得平衡，改变了公共交通运营程序。清洁制度大幅加强，对所有出行方式都实施了重要的运力限制，以保持乘客之间的社交距离。许多服务经常处于满负荷状态，因此需要增加服务频率：2020 年 6 月，增加了 3300 趟巴士和火车服务，因为封锁后出行增加。随着 COVID-19 病例数量的下降（5 月至 7 月），公共交通运力限制增加了一倍，以适应更多的出行需求。通过使用绿色点贴纸来强制执行社交距离规则，绿色点贴纸表示乘客可以根据运力限制在哪些位置就坐。在下图中，橙色点代表三种社交距离场景的座位安排，其中场景 1 代表 2020 年 5 月的运力限制，场景 2 和 3 代表 2020 年 7 月和 2020 年 12 月的运力限制。
在公共交通应对措施的时间线中，有一些针对运营程序的具体变化，旨在在大流行期间保持客户服务和健康安全。悉尼公共交通改变了服务运力水平指标，以反映新实施的社交距离规则和运力限制。这为乘客在选择出行方式时提供了更多信息。自动开启的轻轨车门增加了空气流通，并最大限度地减少了乘客的接触点，以降低传播风险。公共交通标志、电子广告牌和可变信息标志用于向大量人群传播有关新 COVID-19 规则和限制的消息和信息。新南威尔士州交通局还将各种服务转变为非接触式服务：车票验证、关闭人工售票亭。社交距离措施也影响了车站大厅和站台，车站工作人员增加以协助客户服务和管理乘客流量。
观察新南威尔士州 COVID-19 传播趋势可以为公共交通应对措施的时间线提供背景。新南威尔士州的 COVID-19 可以分为三个阶段
- 第一阶段 - 2020 年 3 月 - 2020 年 5 月
- 第二阶段 - 2020 年 7 月 - 2020 年 11 月
- 第三阶段 - 2020 年 12 月 - 2021 年 1 月
第一阶段与 2020 年 5 月开始实施的最严格的公共交通运力限制相吻合，紧随 2020 年 3 月的封锁措施，在该措施中，悉尼居民被立法要求尽可能在家办公并避免非必要出行。第二阶段没有收到新南威尔士州交通局的太多回应，因为出行量从 4 月的低谷开始持续增加。圣诞节前出现的第三阶段导致 2021 年 1 月实施了戴口罩规则，以避免疫情恶化。值得注意的是，由于圣诞节假期，公共交通出行量在 12 月和 1 月下降，这在 2019 年和 2020 年的数据中都可见。悉尼公共交通网络的出行方式包括火车、巴士、地铁、轮渡、轻轨，但由于出行份额相对较小，后三者被排除在分析之外。
M52 路公交线路（现为 500X 路）的案例研究突出了运力限制对悉尼公共交通的影响，该线路从帕拉马塔经莱德至悉尼 CBD。该图显示了 M52 路公交线路 46 站的时间需求概况。早高峰（上午 8-9 点）的班次最多，但其中 50% 的班次处于站立式满载状态，不符合社交距离场景。早高峰之前和之后的班次还有额外的运力，但班次数量较少。公交运营商可以在肩峰时段增加运力，或者乘客可以将需求转移到高峰时段之间。或者，也可以增加早高峰的班次数量，但这会带来额外的成本影响。
新冠肺炎疫情对伦敦的交通系统产生了重大影响，并将可能永久性地改变该行业运作方式。2020年2月下旬，新冠肺炎疫情抵达伦敦，英国政府陷入混乱。由于英国政府最初的应对措施失败，导致疫情大规模爆发。目前，伦敦地区之一的安大略省正处于封锁状态。英国政府选择在疫情失控时对各地区进行封锁，并建议民众不要乘坐公共交通工具。 这导致公共交通工具的使用量大幅下降。下降幅度之大，以至于该行业需要数十亿美元的救助。伦敦交通局获得了32亿美元的救助资金，以维持公共汽车运营，因为他们在2020年看到了高达90%的票价收入下降。伦敦交通局的状况十分糟糕，以至于政府正在考虑取消为18岁以下乘客提供免费票价的政策。然而，该提案遭到了市长的反对，并最终成功地得到了抵制。
由于疫情的影响，许多企业意识到在家办公的成本要低得多，并且不需要太多的办公空间。Zoom和Teams等软件使得乘坐公共交通工具参加会议变得过时且昂贵。人们也发现了在原本用于通勤的时间中所获得的价值。来自伦敦政府的以下数据显示，疫情对交通工具使用量的影响程度。
铁路使用情况
公共汽车使用情况
机动车使用情况
根据伦敦商会和工业联合会的一项调查，即使疫情结束后，在家办公的理念仍将影响伦敦未来的交通政策。调查结果显示，52%的企业计划在疫情结束后实施某种形式的远程办公。此外，超过三分之一的受访者表示，他们将继续保持与疫情期间相同的在家办公比例，即使疫情结束后也是如此。如果这真的发生，将对伦敦的交通行业产生持久的影响。该市只能等待观察，这种变化会对政府政策产生什么影响，以及政府将如何处理使用现有基础设施的通勤人数减少，而这些基础设施仍需要资金维持。
武汉是中国地理中心。拥有1100万人口，是悉尼的两倍多。
在春节前一个月，新冠肺炎疫情被发现。考虑到即将到来的春节（春运），这种疾病的进一步空间传播令人担忧。春运期间，通常有30亿人次的出行，为期40天，从春节（中国农历新年）前15天到春节后25天。人们一开始陷入恐慌。但后来，随着全国各地的支援陆续抵达，人们逐渐开始接受封锁政策。在此期间，所有公共交通工具都被关闭。出行需求为零，因为路障被用来阻止人们离开住宅小区。经过68天的封锁，中国已经维持了一段时间的零新增病例，因此封锁政策被解除。此期间的主要政策是健康码政策。为了获取健康码，人们需要在智能手机上报告自己的旅行史。然后，每次人们进入购物中心或地铁站，都需要扫描二维码并测量体温。绿色健康码代表允许进入公共场所。在过去14天内去过高风险地区或接触过新冠肺炎患者的人将不允许自由出行。最终，从7月开始，健康码政策被解除。强制戴口罩是公共交通的唯一政策，公共场所也变得像往常一样拥挤。
去年的交通出行模式受到了显著的影响。2020年4月，地铁服务恢复后的第一个月，地铁客流量仅恢复到14%。然而，中国的恢复速度快于其他国家。如今，武汉的地铁客流量已经恢复到90%。中国其他一些城市的日地铁客流量在过去五一劳动节期间创下了历史新高。
根据ITDP在2020年4月进行的一项调查，疫情期间公共交通的出行份额大幅下降。一些以前乘坐公共交通工具的乘客将出行方式改为步行或私家车。在2020年4月，只有34%的人愿意乘坐公共交通工具。24%的人改为乘坐私家车，17%的人改为乘坐出租车或网约车，其余的人选择步行或骑自行车。
简而言之，武汉采取了快速行动，并实施了最严格的政策。这给经济和公共交通客流量带来了巨大损失。然而，在去年年中出行模式暂时改变之后，出行需求和公共交通的使用量迅速恢复到疫情前的水平。
- 想象一下，您是2020年初伦敦交通局的总经理。您将采取哪些措施来应对新冠肺炎疫情？
- 您可以使用数据和事件时间线来证明悉尼公共交通措施的有效性吗？
- 这三个城市在公共交通应对措施方面有何不同？
- 最令人担忧的政策问题是什么？为什么？你能将这个问题与你自己的经验联系起来吗？
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