交通规划案例集/跨河铁路

概要

布里斯班的跨河铁路项目是一个 10.2 公里的重型铁路项目，目前正在建设中。它旨在成为一条主要的地下单线铁路，将布里斯班的核心区域连接起来，从而实现更好的进出 CBD 的连接，并通过其新的九节车厢列车减少道路拥堵，该列车将从南部进入 CBD 的现有铁路网的运力提高近一倍。当前的计划包括升级八个现有的地面车站，建造三个全新的地面车站和四个地下车站。该计划最初于 2012 年制定的成本预测为 45 亿澳元，然而，随着项目的开始，预计成本在 2017 年上升至 54 亿澳元用于前期建设。

昆士兰州东南部的现有铁路网被认为不足以满足其当前的人口，并且在该地区的交通运输中没有起到关键作用，因此，跨河铁路旨在缓解现有铁路网目前面临的问题。铁路的现代化设计以及现有车站的翻新和全新的车站将使其更好地与现有的公交网络相结合。昆士兰州东南部的现有道路被认为已经达到容量，每年给该州造成 20 亿澳元的损失，并且没有替代方案，因为现有的铁路网因其老化和运力不足而受到限制。跨河铁路还将允许从远离市中心的地方更快地连接，从而允许更多仍能快速通往昆士兰州东南部的主要商业区的城市发展。通过从 CBD 到更南端的区域的连接，旨在通过方便地进入核心商业中心来促进经济增长，提供可靠的出行，因为项目的规模将允许在该线路上的 24 列火车，并将作为改善布里斯班铁路网的第一步，通过解决核心问题，然后理想地向外扩展并改善远离中心的网络。

目前，该项目仍在开发中，预计建设将于 2025 年底完工，在完成安全和维护检查后，预计将于 2026 年开始提供公共服务。该项目由三个不同的私营部门集团合作完成，每个集团负责项目的一部分。隧道、车站和开发 (TSD) 将负责地下隧道、车站以及所有相关的机械和电气部件和系统，铁路、整合和系统 (RIS) 将开发和设计将项目与现有铁路和支线铁路整合，同时还将提供展览车站的全面翻新，并于 2019 年宣布建设六个全新的车站。最后一个团队是序列联盟，由日立轨道、昆士兰铁路和跨河铁路交付局 (CRRSA) 组成，他们将负责交付欧洲列车控制系统 (ETCS)，这是一种用于铁路的新型实验信号系统，旨在提高安全性和容量。网络上列车的运力。

行动者注释列表

利益相关者	利益相关者类型	利益/关注点
昆士兰州政府（工党）	昆士兰州政府政党	跨河铁路项目将有助于实现“塑造昆士兰州东南”的长期愿景，该愿景详细说明了政府在该地区的长期目标，即通过提供更多进入布里斯班市中心和 CBD 的通道来容纳和提升该地区，以适应不断增长的人口。 对交付跨河铁路的承诺是确保布里斯班获得 2032 年奥运会举办权的关键，因为需要对现有基础设施进行重大升级，以构建一个铁路系统，在 2032 年运送数百万游客，从而提高其作为澳大利亚国内外主要城市的吸引力。 在为期 5 年的建设期间，将在整个项目期间为昆士兰人民创造 7,700 个工作岗位，支持工党的政策，即为人民投资该州，支持一个拥有工作机会和机会的强大经济体。
昆士兰自由国家党	昆士兰州政府政党	LNP 在 2012 年提出了跨河铁路项目的第二版。然而，由于与联邦政府的资金分歧，他们无法推进该项目，并于 2015 年被投票出局。然而，如果 LNP 在未来的选举中重返执政，跨河铁路的建设可能需要 LNP 的维护、保养和支持。
交通和主要道路部	昆士兰州政府部门	交通和主要道路部将负责确保用户了解正在发生的变化以及项目完成后将发生的變化，包括通过监控旅行模式并使网络适应现有模式对现有公共交通网络的更改，以及城市将如何通过建设年限来适应这一变化。 该部门将负责在跨河铁路项目完工后监督网络的持续维护和运营。网络在测试阶段的安全和顺利运行对于确保在完成后的网络中进行最少的更改和潜在的停运至关重要。 在跨河铁路投入运营后，该部门将需要调查用户如何使用新服务，并根据需要进行调整，特别是在 2032 年奥运会之前，估计该网络开放 6 年后。
CIMIC 集团（包括 CPB 承包商、UGL、太平洋伙伴关系）& 国际合作伙伴（DIF、BAM 和 Ghella）	私营公司	CIMIC 集团是执行该项目的承包商，预计该集团的收入将占项目价值的一半（预计收入为 27 亿澳元），并在未来几个月内完成合同执行。 作为超过 10 公里铁路的维护服务商，在规定的 24 年内，UGL 预计将在长期内持续获得收入。 为这些承包商在昆士兰州获得和成功交付此重大项目有助于保持和确保他们在未来澳大利亚和国际项目中的领先建筑公司的声誉和名称。
昆士兰公司和企业	私营公司	昆士兰人民经营的当地公司和企业将直接从跨河铁路的建设中受益，并直接与当地公司进行互动和开展业务。到目前为止，已有超过 1,500 家昆士兰公司作为分包商或供应商直接受益于该项目。
昆士兰人民	当地居民	居住在 CBD，在 16 个工作地点的新的铁路和车站路线上的那些人将受到 8 年建设期的影响，有些日子将在晚上进行工作，包括噪音和卡车运输。 更容易更有效地进入 CBD 将为 CBD 周围以及布里斯班郊区提供更多机会，包括工作和教育。 昆士兰人民将从每投入的一美元中获得估计为 1.41 美元的回报。

事件时间线

提案和规划阶段

时间	事件	意义
2007	昆士兰州东南内城铁路容量研究	这项研究表明，到 2016 年，东南昆士兰地区需要一座新的铁路桥，以帮助梅里维尔铁路桥应对日益增长的乘客和拥挤问题。
2010 年 2 月 26 日	2010 年跨河铁路提案已向协调员提交申请	为了解决 2007 年发现的这个问题，并在 2016 年之前得到解决，安娜·布莱（工党）政府提出了 2010 年跨河铁路提案。该提案包括更长的铁路线，估计耗资 70 亿澳元。这比 2017 年最终的 50 亿澳元项目提案要高。
2010 年 6 月	2010 年跨河铁路提案经澳大利亚基础设施评估。	该项目需要澳大利亚基础设施评估的批准才能获得部分资金。在评估中，澳大利亚基础设施将该项目的现状定为“实际潜力”。
2010 年 7 月 28 日	项目获得协调员批准	该项目获得了批准，但条件是保护列入遗产名录的建筑物。在通过公众咨询后，该项目计划于 2013 年开始建设。
2011 年 2 月	2010 年跨河铁路延期	2010 年至 2011 年夏季发生的极端洪水导致资金被分配到公共维修的 50 亿澳元损失账单中。因此，跨河铁路项目推迟了估计的两年，到 2015 年。
2012-2013	澳大利亚基础设施批准跨河铁路	在坎贝尔·纽曼（自由党国民党）政府上台后，该项目规模缩减，并由澳大利亚基础设施评估为“可以进行”。在此提案中，建设将于 2015 年开始，并于 2021 年完成，但由于联邦政府和州政府之间存在预算分歧，该项目并未开始。
2012 年 12 月	协调员提供关于环境影响评估的报告	这为该项目在 2012 年缩减状态下获得批准提供了批准，但也承认该项目处于暂停状态，正在等待昆士兰州政府的批准，特别是关于资金的批准。
2013 年 11 月 18 日	BaT（巴士和火车）项目正式向协调员提交申请。	纽曼政府改变了之前的跨河铁路计划，引入了巴士和火车（BaT）项目。这与早期的跨河铁路项目不同，因为它既降低了成本，又缩短了铁路线，还提出了合并公交车的建议。
2014	BaT 正在进行获得批准的流程。	在一年中，发布了环境影响评估（EIS）并进行了公众咨询。该项目因其公私合营的资金模式而遭到社区的强烈反对。
2015 年 2 月	安娜斯塔西娅·帕拉苏祖克（工党）上台。	领导层的变更将再次导致项目的变更。
2015 年 6 月	BaT 被放弃，2012 年最初的跨河铁路计划恢复。	BaT 的公交车部分被放弃，因为帕拉苏祖克认为大多数公共交通官员不支持公交车作为最佳选择。重点重新回到铁路和火车。
2016 年 6 月	2016 年跨河铁路详细商业案例	2016 年跨河铁路详细商业案例由昆士兰州政府完成，并已提交给澳大利亚政府。这更新了之前的 2012 年计划，以反映 2016 年的情况。
2017 年 8 月	跨河铁路商业案例发布	澳大利亚基础设施得出结论，该项目在商业案例中的效益“被夸大了”——尤其是预计的客流量被高估了。该项目被列入“基础设施优先清单”，但也被列入具有批准商业案例的项目清单。
2017 年 9 月	项目开始建设流程。	该项目从 2017 年 9 月开始接受建设意向书，由昆士兰州政府提供资金。它获得了公私合营提供的 54 亿澳元初始资金。

建设和预计完工时间

时间	事件
2017 年 9 月	该项目从 2017 年 9 月开始接受建设意向书。
2019	合同授予 TSD PPP、RIS Alliance 和欧洲列车控制系统
2020 年 1 月	建设开始。
2021	隧道成功完成。
2023 年 3 月 31 日	州政府为该项目提供了额外的 8.48 亿澳元资金，用于应对 COVID、极端天气以及乌克兰战争的影响。
2025	预计建设将完成
2026 年初	新线路将开通并投入运营

跨河铁路的路线和车站

地下车站

车站	详细信息
博戈路车站	地下 19 米 预计到 2036 年每天将有 23,000 名乘客 预计将成为 SEQ 第二繁忙的交通枢纽
伍伦贡加巴车站	地下 27 米 预计到 2036 年每天将有 18,000 名乘客 方便前往上面的加巴，这是一个主要的体育场，举办各种活动，可容纳 42,000 人
阿尔伯特街车站	地下 31 米 预计到 2036 年每天将有 67,000 名乘客 位于中央商务区，意义重大，这是 100 多年来中央商务区的第一个新车站
罗马街车站	地下 27 米 预计到 2036 年每天将有 46,000 名乘客 为通往拟议的布里斯班现场娱乐场做好准备，该场馆预计可容纳 18,000 人

政策问题

昆士兰州政府战略目标：SEQ 铁路连接

SEQ 铁路连接是昆士兰州政府为改善关键区域的可达性和提高铁路网络容量而制定的 5-10 年铁路战略。跨河铁路是 SEQ 铁路连接的核心，为满足州政府政策的需求提供了必要的基础设施。SEQ 铁路连接的主要目标是

1. 在整个东南昆士兰铁路网络上提供更快、更频繁的铁路服务。
2. 为布里斯班内城的主要区域提供更好的交通便利，并在主要车站之间提供更便捷的铁路连接。
3. 通过对车站、轨道路线进行基础设施升级以及在跨河铁路车站引入新技术来提高安全性。
4. 鼓励在跨河铁路车站周围发展区域。
5. 通过实施更简单的电子票务系统，使铁路出行更方便。
6. 为布里斯班的铁路系统做好准备，以应对 2032 年奥运会的需求。

环境政策

跨河铁路项目必须根据以下法规满足其环境政策的要求

1. 2016 年跨河铁路交付管理局法
2. 1994 年环境保护法
3. 1992 年昆士兰遗产法
4. 1971 年州发展和公共工程组织法

由于这些要求，该项目将采用符合澳大利亚标准 ISO 14001 的环境战略。该项目必须在项目的每个阶段识别所有环境风险，并实施管理策略以减轻潜在的影响。该项目的环境政策必须对所有项目利益相关者可见。

该项目的环境政策导致了“跨河铁路环境管理概况计划 (OEMP)”的制定 。OEMP 展示了针对以下已识别环境问题的子计划。

环境政策 已识别风险

编号	环境风险
1.	水质
2.	空气质量
3.	酸性硫酸盐土
4.	侵蚀和沉积物
5.	噪声和振动
6.	弃土放置
7.	废物管理

可持续发展政策

跨河铁路有义务根据以下政策追求可持续发展倡议。

1. 2016 年跨河铁路交付管理局法
2. 昆士兰州采购政策 2018

因此，该项目有义务交付使用可持续工艺建造并旨在满足不断变化的环境需求的基础设施。作为可持续发展政策的一部分，该项目还必须在施工期间对当地土著遗产做出反应并予以考虑。

为了响应与该项目相关的可持续发展立法的要求，跨河铁路项目正在实施以下可持续发展举措

1. 用于路面的宏观合成纤维增强材料 (eMesh)
2. 用于路面铺设的碎玻璃再生砂
3. 对施工产生的弃土和废物进行回收
4. 使用由再生废料制成的低碳混凝土
5. 铺设低碳复合轨道枕木。

叙述

在整个项目生命周期中，提出了不同的建议和方法来完成增加跨布里斯班河铁路通道的目标。每个提案都承诺不同的收益和成本，这些收益和成本在决定继续或放弃项目时会进行权衡。政治对该决定尤其影响巨大，当 LNP 赢得选举后，BaT 项目被引入，然后当 LNP 党被投票出局后，工党放弃了该项目 。

2010 年跨河铁路

在此提案中，该项目包括：

• 一条 18 公里的铁路，其中包括 9.8 公里的隧道，穿过布里斯班的中央商务区和河流。
• 拟议的两条单轨隧道地下系统。
• 3 个新的地下市中心火车站 。
• 对 4 个现有车站进行重大和次要升级 。
• 估计资本成本为 82 亿澳元。

该提案的任务是增加穿过河流瓶颈点的铁路通道，该瓶颈点已确定到 2016 年将达到最大容量 。联邦政府在 2010 年项目的可行性阶段提供了 2000 万澳元，作为 2009 年为发展全国基础设施而设立的“建设澳大利亚”基金的一部分。

最初计划在 2016 年之前获得批准并完工，但由于资金重新分配用于极端天气造成的维修而被推迟 。时任市长的纽曼已经对该铁路项目所需的费用表示反对，他建议以相同的成本选择地铁替代方案 。

2012 年跨河铁路

在这个阶段，拟议的项目包括：

• 一条 10 公里的铁路。
• 拟议的两条单轨隧道地下系统。
• 3 个新的地下市中心火车站。
• 构成完整项目的第一个阶段。
• 估计资本成本为 44 亿澳元 。

该提案是 2010 年提案的缩减版本，旨在获得资金。当时执政的自由党国民党政府提出的该提案寻求从联邦政府获得最初资本成本的 80%。该项目被澳大利亚基础设施 (IA) 评为“最高优先级”，该提案被批准为“可以实施”，但由于州政府和联邦政府之间在资金方面存在分歧而被推迟 。

公交和火车 (BaT) 项目

布里斯班 2012-2013 年拟议的公交和火车隧道

该提案包括：

• 一条 5.7 公里的公交和火车隧道，连接布里斯班中央商务区下方 。
• 两条隧道被一条容纳 2 条铁路轨道和 2 条公交车道的单轨隧道计划所取代（见旁边图示）。
• 2 个新的地下车站。
• 估计资本成本为 40 亿澳元 。

将公交车纳入该项目是为了解决维多利亚大桥上的公交车拥挤问题 。该提案以之前的跨河铁路项目和布里斯班市议会的郊区至城市公交项目为基础，这两个项目的总额为 80 亿澳元，远大于拟议的 50 亿澳元 BaT 项目。

纽曼政府放弃了 2012 年的跨河铁路提案，转而支持这一改变，该项目在 2014 年由澳大利亚基础设施发展至“门槛状态”。当帕拉祖克政府在 2015 年赢得选举后，该项目再次被放弃，原因是公交车在解决最初的瓶颈问题方面效率较低 。

2017 年商业案例

在这个阶段，该提案包括：

• 一条 10.2 公里的铁路，其中包括 5.9 公里的隧道，穿过布里斯班的中央商务区和河流。
• 拟议的两条单轨隧道地下系统。
• 4 个新的地下市中心火车站。
• 估计资本成本为 54 亿澳元，在 2016 年商业案例的基础上，针对自 2016 年以来发生的政策变化进行了调整。主要区别在于纳入了欧洲列车控制系统 (ETCS) 以及交通和主要道路部门 (TMR) 的担忧，特别是将项目总长度从 18 公里缩减至 10.2 公里，并将必要的隧道长度从 10 公里缩减至 5.9 公里。还重新计算了效益，以考虑更公平的票价计划 。

这个版本的布里斯班跨河铁路是最终的、经过批准的计划版本，目前正在建设中，截至 2024 年。

对叙述的总体影响

从跨河铁路项目的提案历史可以看出，反对政党对资金和工程完成范围存在重大分歧。严重的天气事件或 COVID 等外部因素也导致项目建设和部署延误和问题。州政府和联邦政府之间在资金方面存在分歧，也极大地延误了项目落地。

讨论问题

• 除了建造CRR或BaT之外，还有哪些其他方案可以解决视频中提到的瓶颈问题？
• 您认为政府更迭对CRR计划的实施产生了总体积极影响还是消极影响？您能想到哪些方法来最大程度地减少政府更迭对基础设施规划的负面影响吗？
• 在否决BaT模式时，帕拉斯祖克政府认为，增加公交车比增加火车空间得到交通专业人士的认可度更低。您认为从CRR中移除公交车部分是一个好主意吗？您认为公交车和火车哪个更适合公共交通？
• 2007年的原始报告预测，到2016年，铁路穿越梅里瓦尔河的客流量将出现拥挤问题。现在已经是2024年了，CRR仍在建设中。您认为人口和公共交通使用量预测如何影响基础设施规划？

补充阅读和信息

• https://www.youtube.com/watch?v=Hq4ZITOPiA4 - 简短视频介绍了跨河铁路目前的路线，概述了新建和翻新的车站，并简要展示了其建设的一些益处，例如方便前往大学和常见的商业中心。

• https://www.youtube.com/watch?v=OJVR9cXxNXM - 简短视频展示了布里斯班及其周边地区如何发展导致了工作机会与远离首都地区的交通机会之间的瓶颈，理想情况下，CRR、BaT和未来的交通项目将解决这个问题。