交通规划案例集/新南威尔士州快速(er)铁路

摘要

新南威尔士州（NSW）快速铁路计划是一项重大政府倡议，旨在改善区域铁路服务，缩短区域中心与澳大利亚最大城市悉尼之间的旅行时间。该计划于 2020 年 11 月由新南威尔士州政府正式宣布，是政府更广泛的交通基础设施计划的一部分，包括升级现有铁路基础设施和引入新的铁路线路，为乘客提供更快、更可靠的服务。

该计划包括几个关键项目，例如升级悉尼和布里斯班之间的北海岸线，在西悉尼航空城和圣玛丽之间建设一条新的铁路，并在几个区域铁路走廊引入更快、更频繁的服务。

新南威尔士州政府已承诺为该计划提供 28 亿澳元，用于资助规划和设计工作、建设和升级工作以及购买新车厢。政府还表示将探索其他融资选择，例如公私合作关系，以支持该计划的实施。

尽管该计划仍处于初期阶段，但政府已在多个方面取得进展，包括规划和设计工作、社区参与以及一些早期建设和升级工作。政府已表示，升级和新铁路的建设将在未来几年分阶段进行，前提是规划和设计工作、环境评估和资金安排能够按计划完成。预计该计划将通过改善连通性、缩短旅行时间、支持经济增长和发展，为乘客、区域社区和新南威尔士州经济带来重大收益。

新南威尔士州快速铁路预计在建成后将为新南威尔士州带来多项益处，包括

1. 改善区域连通性：该铁路将提供更快、更频繁的区域中心与悉尼之间的服务，改善区域连通性，使人们更容易获得教育、就业和其他机会。
2. 缩短旅行时间：升级和新铁路将缩短区域中心与悉尼之间的旅行时间，使人们更容易通勤、旅行和开展业务。
3. 经济增长和发展：预计该铁路将通过改善连通性、使企业更容易进入市场和获得客户，支持区域中心的经济增长和发展。
4. 环境效益：升级和新铁路将提供更可持续的交通方式，减少温室气体排放，有助于应对气候变化。
5. 改善生活质量：该铁路将提供更舒适、更便捷的交通方式，改善区域中心的居民生活质量，使他们更容易获得服务和便利设施。

总而言之，快速铁路计划预计将为新南威尔士州人民带来重大益处，改善连通性，缩短旅行时间，支持经济增长和发展。

参与者

演员类别	演员	兴趣/参与
州政府	新南威尔士州交通局	其职责包括管理资金安排、进行环境评估、管理利益相关者参与以及确保各个项目按时、按预算完成。新南威尔士州交通局还与参与该项目的其他部门和机构密切合作，确保各个项目以协调一致的方式实施。
	悉尼铁路	悉尼铁路负责运营和维护悉尼都市区的铁路网。作为新南威尔士州快速铁路计划的一部分，悉尼铁路将负责在几个区域铁路走廊引入更快、更频繁的服务。其职责包括与其他铁路运营商协调，确保为乘客提供无缝衔接的服务，管理新车厢的引进，以及确保新服务符合必要的安全和质量标准。
	铁路基础设施联盟	铁路基础设施联盟负责完成悉尼和布里斯班之间北海岸线的升级。其职责包括承担该项目的规划和建设工作，以及管理利益相关者参与和环境评估。铁路基础设施联盟还负责管理项目按预算和按时完成，并确保项目符合必要的安全和质量标准。
	交通项目部门	交通项目部门负责交付重大交通基础设施项目，包括新南威尔士州快速铁路计划。其职责包括监督该计划中各个铁路升级和新铁路的规划、设计和交付，管理资金安排，以及确保各个项目按时、按预算完成。交通项目部门还与参与该项目的其他部门和机构密切合作，确保各个项目以协调一致的方式实施。
	能源、环境和气候变化部的一部分	制定空气质量标准。 制定建筑工地受影响土壤处理标准。 制定开挖土壤处理标准。
地方政府	中央海岸	新南威尔士州快速铁路计划中的第一个项目是怀昂至塔格拉铁路升级，该项目将对 5 公里的线路进行四轨化，涵盖怀昂和塔格拉两个车站。 这不仅涉及之前提到的新南威尔士州交通局，还将涉及中央海岸理事会，因为这项工作将与怀昂镇中心的其他公共领域和交通改进相结合。
联邦政府	国家快速铁路局 (NFRA)	国家快速铁路局 (NFRA) 是莫里森政府于 2019 年设立的联邦部门，负责“通过主要首都城市和不断增长的区域中心之间的快速铁路连接，支持经济增长和社会机会”。
利益集团	铁路沿线社区	受该项目影响的铁路走廊沿线当地社区是一个关键的利益集团。他们对该项目有直接的利益，因为它将影响他们的日常生活。当地社区关注噪音、当地服务中断以及项目潜在的环境影响等问题。
	旅游团体	旅游团也对该项目感兴趣，因为它有可能增加区域旅游业。他们特别感兴趣的是在主要旅游目的地之间提供更快、更频繁的服务的可能性，这可能会导致游客数量和收入增加。
	行业公司	商业团体对该项目感兴趣，因为它有可能增加经济活动并创造新的就业机会。他们特别感兴趣的是改善区域中心和主要城市之间交通联系的潜在好处，这可能导致投资增加和经济增长。

事件时间线

电气化和快线服务（~1982）

1964 年，第一列高速列车——新干线——在日本投入运营，似乎在经济上取得了成功。几个欧洲国家紧随其后，并开始运营高速列车服务，例如 1981 年的法国 TGV。澳大利亚也寻求提高火车速度的可能性。由于所有新干线线路都是电气化的，电气化是高速列车服务的重要组成部分。1979 年，研究人员发现电气化可以提高悉尼和墨尔本之间的火车线路的速度。研究表明，提高速度可以节省出行时间、能源、人工成本和维护成本。因此，似乎提议了电气化计划。事实上，总理马尔科姆·弗雷泽支持该提案，参议院国家资源常设委员会也对该计划的可能性进行了审查。然而，由于经济影响和能源效率，他们拒绝了该提案。

虽然电气化计划被拒绝，但新南威尔士州政府通过开发柴油机车（XPT）开始运营快线服务。XPT 连接悉尼、布里斯班和墨尔本等主要城市，于 1982 年投入运营。动力车位于列车的两端，因此一辆动力车推动，另一辆动力车拉动列车。最高速度约为 160 公里/小时，低于它所基于的英国城际 125。这些列车能够达到更高的速度，测试运行表明列车在 1992 年可以达到 193 公里/小时，但它们仍然限制在 160 公里/小时的轨道速度。

连接澳大利亚主要城市的城际高速铁路计划（1982~2018）

澳大利亚曾提出过一些城际高速铁路计划，但后来被拒绝或放弃。CSRIO 提议在悉尼和堪培拉之间修建城际高速铁路，并计划使用基于法国 TGV 的列车运营。然而，该计划似乎存在一些财务问题。初始成本可能达到 25 亿美元，而收入估计为 1.2 亿美元，而运营成本可能为 5000 万美元。因此，该计划由于财务问题而被拒绝。

超高速列车（VFT）是另一个澳大利亚城际高速铁路提案。该项目的合资企业成立于 1986 年，这是一家私营企业。该合资企业提议在悉尼和墨尔本之间经堪培拉修建城际高速铁路，与 CSIRO 的计划相同。为了分析可行性，似乎进行了一些调查。1980 年，VFT 合资企业被认为在经济和技术上是可行的。然而，该提案没有得到政府的支持，因此该计划被放弃。这可能是由于其他因素。例如，环境影响是一个问题，航空市场的部分放松管制使得航空旅行更具竞争力。

同样，Speedrail Pty. Ltd. 的城际高速列车提案也由于政府的担忧而被放弃。Speedrail Pty Ltd 于 1993 年提议在悉尼和堪培拉之间修建线路。为了寻求可行性，这条线路在 1999 年再次进行了调查。它似乎具有几个优势，例如创造就业机会。与超高速列车相比，该合资企业表明它在没有减税的情况下是可行的。然而，政府拒绝了该计划，因为似乎需要巨额补贴。

新南威尔士州政府和首都领地政府仍在寻求城际高速列车的可能性。1990 年，他们对瑞典高速列车——X2000 倾斜列车表现出了兴趣。这列火车以超过 200 公里/小时的速度运行，并在瑞典制造和运营。1995 年，新南威尔士州政府对 X2000 倾斜列车进行了试运行，以调查该列车在农村地区的可行性。试运行失败，政府得出结论，倾斜列车可能不适合悉尼和堪培拉之间的线路。

时任联邦交通和基础设施部长的安东尼·阿尔巴内塞进行了其他关于城际高速列车可行性的研究。这项研究于 2010 年宣布，并于 2013 年发布。这项研究考察了在悉尼和墨尔本之间经堪培拉修建的拟议线路的建设成本、需求、旅行时间、速度、估计距离和碳排放量。

近期新南威尔士州快速铁路连接主要城市的计划（2018~2023）

与之前连接州府城市的尝试形成对比，近年来，新南威尔士州政府的快速铁路提案仅寻求连接新南威尔士州和首都领地内的主要城市。2018 年，新南威尔士州政府发布了未来 20 年的愿景，根据该愿景，他们计划通过快速铁路作为关键部分，创造新的就业机会，并鼓励区域人口增长。总的来说，交通基础设施加速了国家经济发展，增强了社会包容性和福祉，并创造了就业机会。2018 年，政府制定了快速铁路连接主要城市的计划，并拨款调查该项目的可行性。调查仍在 2023 年进行。其中一条线路，即悉尼和堪培拉之间的线路，与过去 50 年提出的城际高速铁路计划非常相似。

表 1：事件时间线

时间	事件
1979	对墨尔本和悉尼之间铁路线路的电气化进行了调查。
1982	新南威尔士州 XPT 开始在新南威尔士州提供服务。
1984	CSRIO 提议在悉尼和墨尔本之间经堪培拉修建城际高速铁路。
1986	VFT 合资企业成立。
1990	VFT 合资企业解散。
1993	Speedrail Pty Ltd 提出了在悉尼和堪培拉之间建设高速铁路的建议。
1990	新南威尔士州政府和澳大利亚首都领地政府正在寻求倾斜列车的可行性：X2000 倾斜列车。
1995	X2000 倾斜列车已制造完成，新南威尔士州政府对其进行了检查。
2010	联邦政府开始调查澳大利亚高速铁路的可行性。
2013	联邦政府发布了关于高速铁路的研究，但没有采取任何实际行动。
2018	新南威尔士州政府发布了《新南威尔士州区域经济20年愿景》。 新南威尔士州政府指出了高速铁路的4条潜在路线。
2020	新南威尔士州关于高速铁路的愿景：“新南威尔士州高速铁路的未来”发布。
2021	澳大利亚铁路协会发布了高速铁路报告。 进行了消费者研究以评估高速铁路的影响。 在未来四年内拨款 2.98 亿澳元用于高速铁路。
2022	高速铁路被纳入未来交通战略。 计划进行现场调查。 在未来四年内拨款 2.75 亿澳元用于高速铁路。
2023	可能进行现场调查。

地点地图

图1：新南威尔士州高速铁路

图1 显示了高速铁路的拟议路线和车站。 有 4 条潜在路线需要调查

• 北部走廊连接悉尼至纽卡斯尔经波特麦夸里。 该路线的距离估计约为 350 公里。
• 西部走廊也是一条潜在路线。 此路线从奥兰治到悉尼，走廊的距离约为 220 公里。
• 南部内陆走廊是堪培拉和悉尼之间的一条潜在走廊，路线的距离约为 260 公里。
• 南部沿海走廊是四条路线中最短的一条，距离估计约为 130 公里。 此路线连接悉尼至诺拉。

除此之外，新南威尔士州政府还指出了路线的预计旅行时间。 表 2 显示了目前旅行时间和高速铁路情况下旅行时间的比较。

表 2：旅行时间比较

路线	当前时间	高速铁路	缩短时间
北部走廊（悉尼 - 纽卡斯尔）	2 小时 35 分	2 小时	35 分钟
西部走廊（悉尼 - 奥兰治）	4 小时 55 分	N/A	N/A
南部内陆走廊（悉尼 - 堪培拉）	4 小时 7 分	3 小时	1 小时 7 分钟
南部沿海走廊（悉尼 - 诺拉）	2 小时 39 分	2 小时	39 分钟

政策问题

投资和资金问题

自 2019 年以来，新南威尔士州政府已花费 8700 万澳元用于高速铁路战略规划，甚至花费了约 1 亿澳元用于项目的可行性研究，而扩大基础设施投资和 COVID-19 大流行加剧了该州的债务。 未来高速铁路计划预计需要大量投资，例如改善基础设施和采购高效动力系统以提高列车的速度和能源效率。 政府需要考虑如何筹集资金和资金来源，以及如何确保资金的有效利用。

提高交通效率和速度

新南威尔士州高速铁路的政策问题之一是如何提高铁路运输的效率和速度，包括更新列车、增加列车数量和改善基础设施。 一些交通规划专家认为，重点应该放在建设相对简单的首段轨道，而不是政府优先考虑的悉尼 - 纽卡斯尔走廊所需的巨型隧道项目。

环境问题

高速铁路计划的环境影响也是一个重要的政策问题。 高速铁路的建设可能会给沿线居民带来空气污染和噪音污染。 政策问题包括如何减少这些负面影响、采取哪些环境保护措施以及如何进行环境评估和监测。

土地问题

高速铁路计划将需要在某些地方新建铁路或翻新现有铁路。 这将涉及土地征用。 土地利用变化对当地社区有重大影响。 到目前为止，新南威尔士州政府尚未征用麦克诺顿提到的任何高速铁路轨道。 政策问题包括如何在确保社区参与和评估社会影响的同时协调项目的土地利用，并采取适当的减缓措施。

后续实施问题

新南威尔士州政府在 2018 年底宣布了快速铁路计划，但自那时以来进展甚微。《卫报》报道称，佩罗特政府已经放弃了修建悉尼和纽卡斯尔之间专用快速铁路的计划，尽管政府宣布将投资 5 亿澳元用于悉尼和中央海岸之间的快速铁路服务。12 月中旬，负责开发纽卡斯尔走廊最终商业案例的快速铁路项目团队被告知，修建新的专用轨道不再是州政府的考虑范围。发展团队人员被调到规模较小的项目，在现有郊区铁路网的短线上增加额外的轨道。大都市委员会发言人强调，高速铁路局 (HSRA) 尚未成立，并拒绝透露该组织在与联邦政府进行快速铁路合作方面取得的任何进展。虽然快速铁路计划的第一阶段以 Tuggerah 至 Wyong 升级以及新的城际和区域车队形式进行，但未来阶段仍存在疑问。

案例叙述

动机和资金

新南威尔士州快速铁路提案与 2018 年 7 月发布的“新南威尔士州区域经济 20 年愿景”计划相一致，该计划旨在改善新南威尔士州区域地区之间的经济和社会联系。虽然目前已开通城际列车，但其老化的服务和基础设施促使人们需要快速铁路来改善与四大走廊沿线的区域中心之间的连接。该提案将鼓励在这些地区探索更多机会，例如替代住房、就业和生活方式选择，而不会显著影响对主要城市和国际枢纽的通道。

自该计划于 2019 年推出以来，新南威尔士州政府已在快速铁路规划方面投资了 8720 万澳元，一直持续到 2021-22 财年。政府宣布在 2022-23 财年投资 5 亿澳元用于快速铁路，其中包括北部走廊路线的早期阶段以及进一步的规划和开发。目前，该项目的总预计成本尚未确定。

路线

新南威尔士州快速铁路调查的重点是四条潜在的主要走廊：北部走廊、西部走廊、南部内陆走廊和南部沿海走廊。北部走廊连接悉尼和港口麦夸里 (350 公里)，绕过高斯福德、纽卡斯尔和塔里。西部走廊连接悉尼和奥兰治 (220 公里)，绕过巴瑟斯特和利斯高。南部内陆走廊连接悉尼和堪培拉 (260 公里)，绕过高尔本。南部沿海走廊连接悉尼和诺拉 (130 公里)，绕过卧龙岗。在前面提到的区域城市中，纽卡斯尔、中央海岸和卧龙岗分别是新南威尔士州人口第二、第三和第四大城市，仅次于悉尼。

阶段和服务车队

鉴于走廊的距离较长，新南威尔士州政府宣布了分阶段交付方式。早期阶段将包括升级和优化现有路线和车队，从而实现更快、更可靠和更舒适的旅程。该阶段的目标速度为 200 公里/小时，这将使悉尼到区域中心的旅行时间缩短约 25%。后期阶段将包括对高速铁路的专门投资，包括新线路、路线和车辆。该阶段的铁路目标速度将超过 250 公里/小时，这可能会使区域中心的旅行时间缩短 75%。据估计，悉尼到堪培拉的旅行时间将从 4 小时缩短到 1 小时，悉尼到纽卡斯尔的旅行时间将从 2 小时 35 分钟缩短到 45 分钟，悉尼到卧龙岗的旅行时间将从 1 小时 25 分钟缩短到 30 分钟。

讨论问题

• 澳大利亚是否需要高速铁路，这是投资公共交通的最佳地点吗？
• 新南威尔士州项目的成本是否合理？该项目未来会继续得到政府支持吗？
• 该项目的分阶段实施方式是否正确？我们应该像日本和英国那样逐步进行改进，还是像美国和中国那样直接跳到高速铁路？
• 我们的铁路系统是否足够？我们应该在哪些方面进行改进？
• 为什么澳大利亚没有速度超过 160 公里/小时的铁路？我们是否需要像该项目提议的那样建设更快的线路，在这种情况下，我们应该优先考虑哪些改进？

另请参见

• Hawker Britton - 澳大利亚高速铁路网络 (澳大利亚高速铁路历史)
• 高速铁路概况 - 澳大利亚政府内部文件
• 澳大利亚 (不存在) 高速铁路的故事 - 铁路解释