运输规划案例集/新南威尔士内陆铁路

摘要

内陆铁路项目路线从维多利亚州的托特纳姆到昆士兰州的阿卡西亚岭，途经新南威尔士州西部。

澳大利亚的铁路系统围绕着各州的首府城市，每个州的轨距不同，起源于其作为六个独立的英国殖民地的历史。自联邦成立以来，这些网络已经更加整合。如今，澳大利亚铁路公司 (ARTC) 运营着一个国家货运网络，拥有超过 8,500 公里的标准或双轨距轨道，连接着布里斯班、悉尼、墨尔本、阿德莱德和珀斯。 内陆铁路项目目前正在建设中，预计将于 2027 年完工，将建成一条从墨尔本到布里斯班的 1,700 公里货运铁路，途径新南威尔士州西部。该项目包括升级约 1,100 公里的现有轨道，以及在新走廊中新增 600 公里的轨道。

与沿海路线相比，内陆铁路将缩短墨尔本和布里斯班之间的铁路货运距离 200 公里，绕过悉尼拥挤的大都市货运网络和北海岸线的缓慢、蜿蜒的路线。这条线路将提供 24 小时的运输时间，比沿海路线快约 10 小时，与内陆公路运输具有竞争力。 此外，该路线将在帕克斯的一个大型多式联运码头与悉尼至珀斯的东-西货运铁路走廊相连，有利于 ARTC 的国家货运网络。例如，布里斯班到阿德莱德或珀斯的距离将缩短 500 公里，昆士兰州的货物在遇到极端天气或其他中断的情况下将拥有替代路线。该项目旨在将货物从公路运输转移到铁路运输，每列 1,800 米长的双层列车能够运载相当于 110 辆 B 双挂卡车的货物量，由于燃料和劳动力成本降低，成本更低。沿线生产商和货运客户将受益于降低的货运成本和改善的通往澳大利亚五大城市以及墨尔本和布里斯班港口的交通便利。

主要特点

• 1,118 公里的轨道升级、改造或新建轨道，位于现有铁路走廊内 (棕色地带)
• 607 公里的新建铁路走廊轨道 (绿色地带)
• 13 个独立的项目，遍布维多利亚州 (1)、新南威尔士州 (7) 和昆士兰州 (5) 的 36 个地方政府区域
• 支持 1,800 米长的双层列车 (为 3,600 米长的列车预留空间)

设计速度为 115 公里/小时 (21 吨轴重)

• 由 ARTC 与私营部门合作实施，联邦政府投资 145 亿澳元股权

主要益处

• 通过将货物从公路运输转移到铁路运输，减少了沿线高速公路和城镇的重型卡车数量——每列 1,800 米长的双层列车相当于 110 辆 B 双挂卡车的货物量
• 由于燃料和劳动力成本降低，每吨货运成本降低，估计为每吨 80.77 澳元
• 预计在运营前 50 年内，GDP 将增长 180 亿澳元
• 墨尔本和布里斯班之间的铁路货运距离缩短 200 公里，布里斯班和阿德莱德/珀斯之间的距离缩短 500 公里
• 墨尔本和布里斯班之间的 24 小时运输时间，比经由悉尼的现有路线快 10 小时，与公路运输具有竞争力
• 施工高峰期将创造多达 21,500 个工作岗位
• 内陆铁路的双轨距部分将改善昆士兰州窄轨货运和客运网络的旅行时间和运力

参与方注释列表

利益相关者群体	利益、关切和问题
澳大利亚政府	澳大利亚政府 (总理、内阁和相关部长) 已做出投资决定，将继续实施内陆铁路项目，通过联邦预算在项目生命周期内为项目提供资金，包括研究、报告、商业案例以及对澳大利亚铁路公司 (ARTC) 的股权投资，以实施该项目。澳大利亚政府还与维多利亚州、新南威尔士州和昆士兰州政府签署了双边协议，以实施该项目。
澳大利亚政府部门和机构	基础设施、交通、区域发展和通信部 (DITRDC) 是联邦一级负责运输基础设施项目的部门。该部门完成或委托了内陆铁路项目的早期报告和可行性研究。ARTC 属于该部门的管理范围。 环境与能源部 (DoEE) 是根据1999 年环境保护和生物多样性保护法 (EPBC 法) 对建设项目进行环境审批的转介机构。 澳大利亚基础设施局 对内陆铁路的商业案例进行了独立评估，并向联邦政府推荐了该项目。澳大利亚基础设施局的主要职责是确保联邦政府基础设施投资的价值和积极回报。 联邦科学与工业研究组织 (CSIRO) 进行研究，以估计和量化内陆铁路通过成本和时间节省为货运行业带来的利益。
澳大利亚政府所有制公司	澳大利亚铁路公司 (ARTC) 是一家联邦政府所有制公司，运营和管理着连接澳大利亚大陆五大首府城市的 8,500 公里铁路网络。它也是内陆铁路项目的倡导者，负责与私营部门合作实施 13 个独立的项目。ARTC 已收到 145 亿澳元的股权资金，以支持项目的实施。
州政府	维多利亚州、新南威尔士州和昆士兰州政府 已与澳大利亚政府签署了双边协议，以实施内陆铁路项目。每个州都做出了支持该项目的政治决定，并且还同意将他们的铁路资产租赁或转让给 ARTC。
州政府交通机构	州政府的交通部门没有直接参与项目的实施，但新南威尔士州交通局 和昆士兰州交通和主要道路部 正在使用他们的土地征用权支持 ARTC 保护项目走廊，并支持 ARTC 从每个州的相关机构获得环境许可。维多利亚州的交通部 在该项目中的作用并不大，因为建设工作是在现有走廊内进行的。
州政府规划和环境机构	规划与环境部 (DPE) 是新南威尔士州主要项目和环境审批的评估机构。ARTC 必须向 DPE 提交每个项目的州级重要基础设施 (SSI) 和环境影响评估 (EIS)，DPE 还将把 EIS 转交澳大利亚政府 DoEE 进行评估。部长将做出最终决定，批准、附带条件批准或不批准项目。 DPE 还负责特别激活区域，这些区域拥有专门的规划规则，以促进内陆铁路沿线多式联运码头的开发。最大的特别激活区域位于帕克斯，位于内陆铁路和悉尼-珀斯铁路交汇处。 在昆士兰州，主要项目由协调员评估，该职位隶属于州发展、基础设施、地方政府和规划部。
地方政府	内陆铁路项目穿过三个州的36 个地方政府区域。 地方议会没有在内陆铁路的规划或审批中发挥主要作用，因为州政府主要负责重大项目。但是，议会可能需要为建筑活动签发小型辅助审批。议会也有可能在为可能受到项目影响的当地居民充当宣传角色。例如，这可能包括靠近走廊的视觉景观或噪音损失，或建筑交通和活动的增加。
经济、金融和专业服务顾问	经济、金融和专业服务顾问主要参与了内陆铁路项目的早期可行性研究、路线评估和商业案例的交付。他们包括ACIL Allen、Deloitte、EY、KPMG、PwC、Turner & Townsend 和SNC Atkins。
工程、设计和环境服务顾问	工程、设计和环境服务顾问一直参与完善各个项目的路线、概念和详细设计、准备规划申请和环境评估。他们包括AECOM、Aquenta、Arup、Aurecon、GHD、Hatch、Halcrow、Hyder Consulting、Jacobs、Kellogg Brown Root、Lycopodium Infrastructure、Mott Macdonald、Parsons Brinckerhoff、SMEC 和WSP。
建筑承包商	建筑承包商由 ARTC 聘用，负责交付构成完整内陆铁路项目的 13 个独立项目，包括升级现有铁路走廊和建造绿地走廊。这些项目通过公私合营 (PPP) 模式交付，私营部门将设计、建造、融资和维护部分轨道。 纳拉布里至北极星 (N2NS) SP1 建设合同 - Trans4m Rail 联营企业 帕克斯至纳罗明建设合同 - B.M.D. Constructions 和Fulton Hogan Constructions 合作框架协议 - 土木工程项目 - 中部项目 - 梁奥鲁克澳大利亚建筑 合作框架协议 - 土木工程项目 - 北部项目 - Bielby Holdings、JF Hull Holdings 和QH&M Birt 合作框架协议 - 土木工程项目 - 铁路走廊项目 - Martinus Rail 合作框架协议 - 土木工程项目 - 南部项目 - Acciona Construction Australia 和CPB Contractors 托特纳姆至阿尔伯里提前交付活动 - McConnell Dowell Constructions 托特纳姆至阿尔伯里第一阶段项目 - 早期承包商参与 - John Holland Pty Ltd 托特纳姆至阿尔伯里第一阶段项目 - 早期承包商参与 - GHD
当地土著土地理事会	新南威尔士州有 120 个当地土著土地理事会，他们的目标之一是维护和增强土著文化、身份和遗产。 内陆铁路沿线 LALC 的主要利益是确保路线的走向和设计尊重土著文化遗产和国家，并为当地土著社区争取经济机会。
土地所有者和当地居民	当地居民主要是那些住在内陆铁路路线或辅助基础设施附近的人。土地所有者则不同，他们可能包括在路线旁边（或被路线分割）拥有土地的农民或牧场主，但并不一定住在附近。
货运客户	货运客户包括希望使用内陆铁路和 ARTC 货运网络运输货物的初级生产者、制造商和零售商。他们将通过沿线多式联运码头的物流公司和货运列车运营商进入铁路网络。货运客户的主要关注点是运输时间和成本。内陆铁路将降低运输成本，同时提供与公路运输相比具有竞争力的运输时间。沿线的货运客户也将拥有更好的铁路通往布里斯班、悉尼、墨尔本、阿德莱德和珀斯的港口、机场和多式联运码头以及国内市场。
列车运营商和物流公司	内陆铁路将是一条开放式铁路服务，这意味着任何经认可的运营商都可以在铁路线路上运行列车。列车运营商和物流公司将能够通过将长距离货运从公路转移到铁路来降低运营成本（燃料和劳动力）。这将使客户能够以更低的每吨成本提供更好的服务，同时增加货运能力和竞争。
多式联运码头运营商	内陆铁路将在其沿线创造多式联运码头的新的机会。现有轨道上的多式联运码头将从新市场带来的货运量的增加中受益，而该项目提供了在沿线建造新的多式联运码头的机会（例如，达令唐斯和帕克斯）。
港口运营商	内陆铁路的两端都以墨尔本港和布里斯班港为依托。这些港口运营商将受益于改善对新南威尔士州西部初级生产者的通行，他们可以使用这些港口作为拥挤的悉尼网络的替代方案。

时间表

时间	事件
1902	1902 年（或之前）墨尔本 - 昆士兰 - 达尔文铁路的提案。
1915	澳大利亚总理安德鲁·费舍尔提出从里维纳河到昆士兰州的铁路。
1979	肯·托马斯（货运公司 TNT 的创始人）提出了一条从墨尔本到布里斯班和悉尼到珀斯的内陆路线，途经奥兰治，以提供一个“内陆铁路系统”，连接澳大利亚 60% 人口居住的五个州首府城市。提案的设计速度标准为 80 节（148 公里/小时），接近现代标准的 160 公里/小时。
1995	昆士兰铁路提出了第一个现代的内陆货运铁路的提案，这条铁路连接布里斯班和墨尔本，途经新南威尔士州，估计成本为 12.89 亿澳元。国家交通规划工作组指出，由于途经悉尼的运输时间为 37 小时，而途经内陆路线的运输时间为 22 小时，因此铁路只承担了 21% 的长途货运。
1996	联邦政府的交通与区域经济局 (BTRE) 发布了一份关于布里斯班 - 墨尔本内陆铁路的经济影响的报告。
1999	联邦政府拨款 30 万澳元，对一条主要利用现有轨道的墨尔本 - 布里斯班内陆铁路进行预可行性研究，该铁路作为澳大利亚交通与能源走廊有限公司 (ATEC) 提出的墨尔本至达尔文连接线的一部分。
2001	内陆路线作为 2001 年 ARTC 轨道审计的一部分被进一步审查。
2006	南北走廊研究考虑了内陆铁路的四个潜在走廊，以确定哪个走廊能够带来最佳的经济和财务效益。 研究结论表明，途经帕克斯和新南威尔士州西部的“远西部次级走廊”将是最具成本效益的选择。
2010	内陆铁路路线研究报告完成，该报告考察了项目的最佳路线、经济效益和商业可行性。 该研究确定，需要一条更直接的路线，行程时间不超过 24 小时，才能吸引公路运输或沿海悉尼路线的货物，而沿海悉尼路线需要额外行驶 10 小时。
2013	联邦大选后，新联盟政府承诺完成内陆铁路， 并成立内陆铁路实施小组（IRIG）。 2013-14 年联邦预算拨款 3 亿澳元用于前期施工活动。
2014	内陆铁路实施小组成立。 交通和物流行业的代表成立了内陆铁路服务提供商，以确定该项目将为市场提供哪些服务，包括运输时间、可靠性、价格和货运供应情况。
2015	内陆铁路实施小组报告和内陆铁路商业案例发布，概述了 10 年的交付时间表和新的“基本案例”走廊，该走廊从 2010 年的对齐研究中进行了改进。
2016	澳大利亚基础设施评估内陆铁路商业案例，并将该项目列入基础设施优先清单，并引用了包括对该项目潜在用户的一系列长期利益在内的证据。 内陆铁路赞助商小组成立，负责监督内陆铁路的交付工作。 联盟政府在 2016-17 年联邦预算中宣布，内陆铁路将由澳大利亚铁路轨道公司 (ARTC) 与私营部门合作交付。该预算为 ARTC 分配了 5.93 亿澳元的额外股权，用于土地收购、尽职调查和持续的预施工活动。
2017	2017-18 年联邦预算承诺从澳大利亚政府额外获得 84 亿澳元，用于投资 ARTC 的股权，并宣布了昆士兰州 Gowrie 至 Kagaru 项目的公私合作 (PPP)。这使得澳大利亚政府为交付内陆铁路提供的总资金达到 93 亿澳元，包括股权和赠款资金。
2018	联邦科学与工业研究组织 (CSIRO) 完成了一项试点研究，以模拟供应链的潜在运输成本节省。 澳大利亚政府与维多利亚州和新南威尔士州签署了双边协议，以在各自州交付内陆铁路，包括承诺协商部分铁路走廊的长期租赁，并启动新路段的走廊保护。 部门区域办事处在图文巴、达博和沃东加建立，以便在当地建立存在，并与当地社区互动，加强这些地区的联系。 新南威尔士州的帕克斯至纳罗明项目开工建设。
2019	2019-20 年联邦预算宣布为接口改善计划拨款 4400 万澳元，用于开发商业案例，以提高内陆铁路的连通性和生产力。 2019-20 年联邦预算宣布澳大利亚政府将投资最高 2000 万澳元，与维多利亚州和昆士兰州政府合作开发墨尔本和布里斯班新建多式联运码头的商业案例。 澳大利亚政府与昆士兰州政府签署了双边协议，以在昆士兰州交付内陆铁路。 CSIRO 发布了关于内陆铁路供应链映射的报告 3 月份发出征求设计、建造、融资和维护图文巴外 Gowrie 至 Beaudesert 附近 Kagaru 路段的兴趣邀请函。 帕克斯附近完成了轨道工程，形成内陆铁路与悉尼至珀斯州际东西线的连接。
2020	在莫里建立了部门区域办事处。 发布了一项可行性预研究，探讨了货运需求以及将内陆铁路延伸至格拉德斯通港的可行性。 宣布成立一个独立的国际专家小组，进行洪水研究，为联邦政府和昆士兰州政府提供有关 ARTC 为内陆铁路进行的洪水模拟和结构设计的建议。 内陆铁路的第一个项目，即新南威尔士州的帕克斯至纳罗明项目，已完工。 内陆铁路的第二段，即新南威尔士州的纳拉布里至北星路段，已开工建设。 澳大利亚政府承诺额外投入 55 亿澳元的股权，以使 ARTC 完成内陆铁路的建设。
2021	澳大利亚政府承诺投入 1000 万澳元，用于调查将内陆铁路从图文巴延伸至格拉德斯通的可行性。
2027	内陆铁路预计将于 2027 年完工并投入运营。

地图

内陆铁路项目路线包括...

政策问题

• 服务成本
• 社区参与
• 地方利益、就业和商机
• 货运和供应链
• 土地获取协议
• 环境和洪水问题
• 本地企业

叙述

内陆铁路是一条 1700 公里的货运铁路，直接连接墨尔本和布里斯班，途径维多利亚州、新南威尔士州和昆士兰州的区域。它将提供具有成本竞争力的可靠货运运输服务，运输时间不到 24 小时。内陆铁路是澳大利亚政府 1200 亿澳元基础设施建设计划的关键项目，该计划包括对主要公路和铁路进行升级，这将更好地将区域社区连接到国内和国际市场。建设内陆铁路有很多理由，包括它带来的利益；经济刺激、就业支持、增强供应链、减少排放和道路安全成果。在时间线中了解更多关于如何确定对齐方式以及为什么内陆铁路是澳大利亚货运未来的关键投资。该项目由澳大利亚政府资助，由澳大利亚铁路轨道公司 (ARTC) 与私营部门合作交付。它将建立在现有的区域和农村铁路连接的基础上，这些连接通过帕克斯连接到墨尔本港、波特肯布拉港、悉尼港、纽卡斯尔港、布里斯班港、阿德莱德港和珀斯港。

强大的区域和国家利益

建成后，内陆铁路将为澳大利亚东部提供一条战略性基础设施走廊，为州和地方政府优化当地和区域公路和铁路连接的开发创造机会。该项目将提供具有竞争力的货运服务，提高国家生产力，重要的是，促进内陆铁路走廊沿线的区域经济发展。区域企业和农民将能够利用新的出口增长机会，并在需要时将他们的农产品运送到市场。供应链成本是消费者支付商品价格的重要组成部分，最终成本的 10% 来自运输成本。内陆铁路有可能为澳大利亚区域社区（无论是在走廊内还是走廊外）带来短期和长期的经济机会。

由行业支持的服务提供商

随着澳大利亚人口的增长，对我们货运网络的需求也在增加——仅城市货运到 2040 年就将增长近 60%。内陆铁路需要满足澳大利亚货运挑战的未来需求，并在成本和可靠性方面与公路竞争。内陆铁路服务产品由 ARTC 与澳大利亚主要货运利益相关者协商制定，以确保其能满足他们开展业务运营的必要要求。内陆铁路将拥有 98% 的可靠性，灵活应对更快和更慢的服务，并确保在市场最需要时提供货运。CSIRO 供应链映射项目的數據显示，将现有的公路运输供应链切换到内陆铁路，每吨有效载荷的运输成本可降低 80.77 美元。

规划和建设

内陆铁路的路线和设计基于多年来进行的广泛规划、多项研究和分析。在维多利亚州、新南威尔士州和昆士兰州建设内陆铁路的协议，是通过澳大利亚政府与各州政府之间的政府间协议促成的，这些协议通常会对使用现有走廊或新建绿地建设提出具体要求。严格的州级审批流程适用于内陆铁路的设计和交付，以管理和减轻社会和环境影响。

讨论问题

1. 内陆铁路的股权投资和 PPP 资金/交付模式是否有效？哪些其他方法更有效？
2. 在拟议的路线中应该有多少个联运码头？ARTC 如何对码头项目承诺过高？
3. 是否有比内陆铁路更环保的货运替代方案，以支持澳大利亚到 2050 年实现净零碳排放的目标？
4. 内陆铁路从图文巴延伸到格莱斯顿的计划是否合理？这个提案是政治驱动的吗？
5. 内陆铁路的基础设施是否应该用于客运服务？哪些潜在的需求走廊可以服务？

补充阅读

内陆铁路路线历史。澳大利亚铁路轨道公司 (2020)。

本文档总结了 2006 年至 2021 年间影响当前项目设计和路线的各项研究和决策。主要研究包括南北铁路走廊研究 (2006)、内陆铁路路线研究 (2010) 和内陆铁路实施小组报告 (2015)。

URL: https://inlandrail.artc.com.au/route-history-of-inland-rail-2006-2021/

内陆铁路：从一开始就脱轨了。参议院农村和地区事务与交通常务委员会 (2021)。

这份报告是参议院对内陆铁路项目管理进行调查的最终结果。它包括对商业案例、港口和联运码头的连通性、利益相关者参与和路线问题的审查。

URL: https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/Senate/Rural_and_Regional_Affairs_and_Transport/InlandRail/Report

完善路线的过程。澳大利亚铁路轨道公司 (2022)。

虽然使用现有铁路走廊的部分路线已经确定，但新建铁路轨道的部分路线的详细设计仍在进行中。本文档简要概述了用于确定这些路段项目路线的流程和标准。

URL: https://inlandrail.artc.com.au/process-to-refine-the-route/

内陆铁路服务产品。澳大利亚铁路轨道公司 (2019)。

本文档概述了内陆铁路项目将为货运客户、运营商和其他关键利益相关者提供的服务产品。它概述了该项目相对于现有公路货运服务的预期效益，包括可靠性、运输时间、价格和运力。

URL: https://inlandrail.artc.com.au/inland-rail-service-offering/

帕克斯特别激活区总体规划。新南威尔士州规划与环境部 (2020)。

作为布里斯班-墨尔本和悉尼-珀斯货运铁路走廊的交汇点，帕克斯将是内陆铁路走廊上最重要的联运码头。总体规划概述了新南威尔士州政府实施的特殊规划规则，以使这两条铁路走廊交汇处的物流特区得以发展。

URL: https://www.planningportal.nsw.gov.au/Parkes-SAP