交通规划案例集/北滩高速公路

北滩高速公路项目是新南威尔士州政府的一项倡议，旨在为中港提供额外的道路网络，并改善与悉尼北滩的连接。Beaches Link 和 Gore Hill 高速公路连接的建设包括一条新的收费高速公路隧道连接，从 Warringah 高速公路连接到 Balgowlah 和 Frenchs Forest，以及升级和整合工程，以连接到 Gore Hill 高速公路。西港隧道和 Beaches Link 项目共同将形成一条新的综合南北高速公路连接线，这将减少拥堵，缩短行程时间，支持人员和货物的快速移动，并增强整个悉尼道路网络的韧性。

参与者注释列表

与利益相关者和当地社区的互动始于 2017 年 3 月，旨在收集他们对项目设计和后续环境影响声明的反馈。互动活动正在进行，并将持续到环境影响声明的准备和展示阶段。

利益相关者群体	成员	问题/利益
联邦政府机构	悉尼港联邦信托基金 澳大利亚皇家海军	悉尼港场地的愿景规划和管理
州政府机构	规划与环境部 初级产业部 总理和内阁部 新南威尔士州环境保护局 卫生部 环境与遗产办公室 新南威尔士州交通局 悉尼协调办公室 新南威尔士州基础设施 国家公园和野生动物服务 新南威尔士州财政部 新南威尔士州港务局 新南威尔士州城市发展 大悉尼委员会 悉尼高速公路公司 交通管理中心 悉尼列车	展示符合法律规定 证明预算和战略需求 准备施工和环境管理计划 与其他利益相关者群体沟通，提供信息并接收有关问题和担忧的反馈 环境和遗产问题
地方议会	内西区议会 北悉尼议会 莫斯曼议会 威洛比议会 莱恩湾议会 悉尼市 北滩议会	与社区协商 控制施工对交通和道路使用者、公共交通和主动交通的影响 财产征用影响 财产价值
公用事业和服务提供商	Jemena Ausgrid 悉尼水务公司 Vivo Energy 国家宽带网络	环境和技术实地调查 迁移服务
港口运输	HMAS Waterhen 指挥官和舰艇指挥官 港口城市渡轮 库克船长游船 Fantasea 游船 莫斯曼划艇俱乐部	港口交通管理 港口通道
当地社区和娱乐团体	Waverton 地区委员会 Kirribilli 地区委员会 Northbridge 进步协会 北悉尼议会社区论坛 北滩议会可持续交通论坛 Seaforth 居民团体 Balgowlah 居民团体 Balmain-Birchgrove 居民团体 北悉尼-Cammeray 社区 学校代表	空气质量和污染控制 噪声和振动控制 当地便利设施 行人安全和学生安全
通勤者	道路使用者 骑自行车的人 行人	道路安全 道路通行

事件时间表

时间	事件
1930 年代	为一条通往北滩的新 Warringah 交通走廊制定了计划。
1953	Warringah 交通走廊被州政府作为 1953 年主要道路发展计划的一部分所采纳。
2015-2017	道路和海事服务开始对该概念进行初步评估工作。
2017 年 3 月	新南威尔士州政府宣布启动一项全面的社区互动计划，为西港隧道和 Beaches Link 项目的设计发展提供信息。
2017 年 11 月	由于该基础设施在规模、经济价值或潜在影响方面具有重大意义，因此向规划部长提交了重大基础设施 (SSI) 申请以获得批准。
截至 2018 年中	将提出详细的设计。
2018 年下半年	将根据最终设计进行环境评估。
计划外	将获得规划许可。
	招标对投标人开放。
	施工阶段开始。
0-10 年内	项目将最终开放交通。

位置地图

西港隧道和 Beaches Link

政策问题

合同安排和成本

Beaches Link已被确定为新南威尔士州优先的交通基础设施项目。2016-17年新南威尔士州预算拨款1760万澳元用于西港隧道和Beaches Link的规划。该项目估计耗资至少30亿澳元，将绕过多达21组交通信号灯，并将布鲁克维尔和悉尼中央商务区之间的旅行时间缩短约40分钟。新南威尔士州州长格拉迪斯·贝雷吉克利安和道路部长梅琳达·帕维于2017年3月16日确认了北滩连接隧道工程的建设。关于最终成本、资金、路线分析和建设时间表的详细信息预计将在2018年中期发布，此前将进行长达9个月的岩土调查。政府目前正在与私营部门进行“市场调查”，以确定资助和实施该项目的最佳方式。目前正在进行的工作包括详细的财务分析，与私营部门就融资方案进行讨论，社区参与，以及大量的实地工作，如岩土研究、交通分析、噪声和空气质量监测，以及动植物和海洋生态研究。可能的采购方式被认为是PPP。政府表示，一旦开放，驾驶员几乎肯定要支付通行费才能使用Beaches Link和西港隧道。未来一年的工作将考虑驾驶员可能需要支付的通行费。新南威尔士州政府还承诺为该项目提供7700万澳元用于岩土调查，该调查于2017年4月开始，包括在该项目联合路线钻探235个钻孔。Coffey和AECOM正在进行调查。预计环境影响评价文件将于2018年下半年提交。该项目预计需要5到6年时间才能建成，环境影响评价中将包含更详细的施工计划。这将包括：- 详细的项目设计；- 最终项目成本；- 包括收费选项在内的融资策略；- 私营部门参与；- 建设时间表。

岩土问题

2017年4月至7月，在悉尼港和中港进行了海洋岩土调查。这些调查现已完成。陆基岩土工程计划，在包括巴尔曼、北悉尼、卡梅拉、诺斯布里奇、巴尔戈拉、西福斯和法国森林在内的郊区进行了钻孔现场测试。这些调查一直在为工程设计、项目的最终成本和进一步的路线分析提供数据。在每个地点开始岩土和其他实地工作之前，道路和海事局将通知当地社区。

空气质量监测

道路和海事局计划进行空气质量监测，以收集有关项目区域当地空气质量状况的信息。空气质量顾问确定的地点位于罗兹大道附近，纳伦伯恩；班特利湾保护区，西福斯；以及希望街，西福斯。该站点安装后，将在该地点全天候运行，每周7天，持续约12个月，以记录和建立基线空气质量数据。12个月后，将对气象站进行评估，并确定其是否需要继续在该地点运行。

社区咨询

新南威尔士州政府将沟通和利益相关者参与确定为该项目从最初的概念设计到2018年中期的详细设计的三个关键工作流程之一。在整个2017年，道路和海事局开展了沟通和利益相关者参与的第一阶段。与对该项目感兴趣的人进行了超过4000次面对面交流，迄今为止收到超过2400份书面意见。随着项目进入下一阶段，项目团队将继续与社区进行互动。社区反馈将继续帮助该项目的决策过程。道路和海事局估计，多达71户家庭和企业的房屋和企业将面临强制征收的威胁，其中大部分位于阿塔蒙、卡梅拉、西福斯和巴尔戈拉。

案例叙述

早在1953年，州政府就将沃林加交通走廊纳入主要道路发展计划。在进一步的研究中，沃林加高速公路被推荐为悉尼长期道路网的一部分，但该走廊中通往北滩的新路面道路将导致社区和环境影响达到不可接受的水平。调查指出，未来的隧道技术可以减轻一些潜在的环境和社区影响，从而提高该提案的可行性。后来，随着北滩人口和住房的增长，2012年新南威尔士州长期交通总体规划和2014年国家基础设施战略更新不断提到改善北滩交通的必要性。特别是，莫纳维尔到中央商务区的走廊在新南威尔士州长期交通总体规划中被确定为最拥挤的战略走廊之一。严重的堵塞，特别是在斯皮特路/军路沿线，影响了行驶车辆和公共汽车。这种拥堵降低了公共交通的可行性和参与质量，并对北滩的繁荣发展造成了巨大限制。^[1]

因此，在2015年，道路和海事局开始对该概念进行初步评估工作。为北滩提供另一条高速公路的两个初始方案包括隧道或路面道路。由于中港的过度开发环境和视觉敏感性，早期否决了建造新桥的方案。隧道解决方案可以提供与桥梁相当的连接性和预期成果，同时最大限度地减少视觉、空气质量、噪声和财产影响。为通往北滩的新高速公路隧道连接考虑了五个主要走廊。在对这五个方案进行了技术、社会和环境评估后，连接沃林加高速公路、穿越中港并在巴尔戈拉与布伦特布里奇溪偏差线连接的走廊方案被选为最有效的概念设计，因为它位于更南端的路线，并且隧道坡度更小（有关更详细的信息，请参阅Beaches Link - 初始走廊方案评估）。^[4]

经过两年的初步规划，2017年3月16日，新南威尔士州政府宣布了首选路线，并开始进行实地调查、社区参与和市场调查，以建设拟议的西港隧道和Beaches Link。Beaches Link目前的建设工作包括细化的预算分析，与私营部门就融资方案进行讨论，社区参与，以及大量的实地工作，如岩土调查、交通分析、噪声和空气质量监测，以及动植物和海洋生态研究。预计下一阶段的工作将在2018年中期完成，并将包括详细设计、确认最终项目成本、包括收费方案在内的融资策略和私营部门的贡献，以及包括开始和完成日期的建设时间表。

该项目将增加跨中港的道路网容量。这种额外的容量将缓解斯皮特路/军路等主要走廊的交通拥堵，并缓解目前进入北滩的限制。北滩B线计划正在实施，以改善短期到中期的公共汽车服务性能。然而，为了提供长期解决方案，以缓解道路拥堵并减少对公共汽车旅行时间的影响，需要增加道路网容量。通过将拥堵的交通从路面干线公路转移，该项目还将为增强或扩大公共汽车服务提供更多选择。该项目将把军路/斯皮特路走廊和沃林加路的交通转移到新的高速公路隧道中。这种交通转移将减少路面干线公路的交通拥堵，并改善这些公路沿线的当地社区和企业的宜居性。北滩B线将沿着军路/斯皮特路、布伦特布里奇溪偏差线、孔达明街和皮特沃特路行驶。Beaches Link将补充北滩B线项目，尤其是通过减少路面道路的交通拥堵。北滩的公共汽车通勤者可以将旅行时间缩短至40%，并且当地街道上的“老鼠车”也会减少。

除了交通领域外，该项目还将通过改善与悉尼其他地区的劳动力市场的联系，并提高北滩与悉尼其他地区的企业和供应商之间联系的效率，来支持全球悉尼的未来增长和生产力。

自该项目提出以来，不可避免地会有一些来自社区的批评。这些批评主要集中在开放空间的丧失、拆迁、对本地野生动物的影响、空气质量和其他环境影响，以及当地道路交通的增加。政府需要进行更多的评估和分析。^[7][8]

讨论

拥堵

北滩地区人口从 2006 年到 2016 年增长了 32,744 人（从 233,600 人增长到 266,344 人）， 假设这一增长趋势继续，预计北滩地区在 2036 年的人口将达到 309,333 人。因此，修建海滩连接隧道旨在保障北悉尼交通系统的未来，并为即将出现的交通拥堵问题提供解决方案。尽管有理论证据，但由于交通系统的许多因素和人为因素的波动性，难以对交通拥堵问题提供一个决定性的解决方案。2016 年的调查数据显示，35% 的北滩通勤者和居民认为交通拥堵是未来四年内面临的主要挑战。  

由于 53% 的北滩家庭拥有两辆或两辆以上的汽车，这说明汽车是该地区主要的交通方式。这就需要北滩高速公路提供可靠的交通方式，以缓解目前道路的压力，例如瓦林加路（90,000 辆）、蒙纳瓦尔路（每天 100,000 辆）、皮特沃特路（58,526 辆）和森林路（38,822 辆）， 因为它们都创下了去年的最高早高峰使用量。高速公路还得到了 2012 年新南威尔士州长期交通总体规划的支持，该规划指出蒙纳瓦尔到中央商务区的走廊是“新南威尔士州最拥挤的战略交通走廊之一”。 因此，该项目旨在缓解道路拥堵，进而促进更快速、更可靠、更安全的出行方式。该项目预测将跳过 19 组红绿灯，因此从布鲁克瓦尔到中央商务区的行程时间将缩短 40 分钟。此外，它还鼓励使用公共交通，因为公共交通具有许多社会和环境优势，例如“公交通勤者可以将出行时间缩短 40%”。

环境影响和空气质量

该项目采用地下通行方式，最大限度地减少了对周围空气质量的污染。因此，使用了烟囱，使地下行驶的车辆的废气能够排出。同时，道路与海洋服务部门还使用空气质量监测系统 来监测项目区域的当地空气质量状况。这些信息将用于在设计阶段塑造西港隧道和海滩连接项目，以便实施措施以遵守标准。此外，这些数据将用于环境评估流程和影响声明，这些数据将公开发布，以便社区可以表达他们对空气质量的意见。

虽然该项目通过在地下修建隧道来考虑了环境问题，但它没有照顾到社会的许多群体。值得注意的是，北悉尼的文诺娜学校、安扎克公园小学和西福思公立小学都距离烟囱设计的场地只有 200 米，这些场地最终将排放废气。烟囱使地下行驶的车辆的废气能够排出，其中有六个地点位于居民区街道、公园和瓦林加高速公路。此外，世界卫生组织的进一步调查发现，在几个地点存在不安全的污染物（致癌物）PM2.5 和 PM10。

替代投资：公共交通

当引入新的道路工程系统时，通常会存在争议。投入海滩连接项目的资金估计可能高达 140 亿美元，因此问题仍然是，这笔资金是否可以投资于减少公共交通延误和改善整体系统。尽管政府最近在公共交通方面取得了进展，例如悉尼西地铁等，但它们未能为交通拥堵等问题提供整体解决方案，而道路网络能够服务于多种目的。

2016 年的数据显示，北滩地区的 23% 的居民认为“公共交通可及性”是需要关注的主要挑战。 因此，海滩连接项目的实施是一种多用途解决方案，它可以减少公交延误，加快通勤时间，并提高交通流量、效率和公共交通使用率。