交通规划案例集/帕拉马塔轻轨
帕拉马塔是悉尼快速发展的城市，原因有很多，其中之一是新南威尔士州政府计划打造三城悉尼，形成三个富有活力、宜居和可持续的城市。帕拉马塔预计将成为连接另外两个城市，即新的西部公园城市和目前的中央商务区东部港口城市的关键纽带。帕拉马塔将被称为中央河流城市，旨在多项目开展这个新的帕拉马塔大都会和奥林匹克半岛（GPOP），以重点发展城市，在医疗保健、教育、行政、金融和商业服务方面驱动经济发展[1]。帕拉马塔轻轨（PLR）被认为是这个中央河流城市成功的关键公共交通必要设施，PLR将连接韦斯特米德到卡林福德，途经帕拉马塔中央商务区和卡梅利亚，并将包括一条双向 12 公里的集成铁路，预计将于 2023 年开通。预计到 2026 年，每天将有大约 28,000 人使用 PLR，而且有 130,000 人居住在步行距离内车站[2]。
| 利益相关者群体 | 成员 | 项目问题/利益 |
| 地方政府 |
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根据新南威尔士州长期交通总体规划，悉尼的铁路未来——扩展公共交通，振兴城市，以及利用轻轨释放西部悉尼的潜力：西悉尼轻轨可行性研究，新南威尔士州交通局（新南威尔士州交通局）计划建设一条从韦斯特米德到卡林福德的轻轨线路，途经帕拉马塔中央商务区、卡梅利亚和悉尼奥林匹克公园[2]。
2013 年，前帕拉马塔市议会（现为帕拉马塔市议会）完成了对潜在西悉尼轻轨网络的可行性研究[2]。该研究建议了 15 条可能的走廊，西悉尼轻轨网络的第一阶段应提供两条线路，第一条线路连接韦斯特米德医疗区、帕拉马塔中央商务区、莱德尔迈尔的西悉尼大学、伊斯特伍德镇中心和麦考瑞公园，第二条线路连接韦斯特米德和卡斯尔山，途经帕拉马塔。
2014 年，新南威尔士州交通局开始准备帕拉马塔交通走廊战略（PTCS），该战略探讨了快速交通的可行性，包括轻轨。政府宣布了西悉尼轻轨的四条入围走廊[2]
- 帕拉马塔到卡斯尔山；
- 帕拉马塔到麦考瑞公园；
- 帕拉马塔到斯特拉思菲尔德，途经悉尼奥林匹克公园；
- 帕拉马塔到班克斯镇
为了贯穿所有四条走廊，从韦斯特米德到卡梅利亚，途经帕拉马塔大都会的轻轨线路是网络的核心脊梁。
可行性评估表明，麦考瑞公园走廊的卡梅利亚到斯特拉思菲尔德和卡梅利亚到卡林福德路段是首选解决方案，因为在卡林福德以外建造轻轨存在重大的技术挑战。首选解决方案可以与现有的 T6 卡林福德线提供更好的服务[2]。
2015 年 12 月，新南威尔士州政府宣布了首选的帕拉马塔轻轨网络，该网络连接韦斯特米德和卡梅利亚，途经帕拉马塔中央商务区、悉尼奥林匹克公园的斯特拉思菲尔德，以及从卡梅利亚到卡林福德。
2017 年 2 月，新南威尔士州政府宣布了帕拉马塔轻轨第一阶段的首选路线。轻轨将连接以下区域
- 韦斯特米德
- 北帕拉马塔
- 帕拉马塔中央商务区
- 罗斯希尔
- 卡美莉亚
- 赖德尔梅尔
- 邓达斯
- 特洛皮亚
- 卡林福德
2017 年 8 月，新南威尔士州交通运输局发布了环境影响声明 (EIS)[3]。该 EIS 阐述了轻轨项目建设和运营期间对当地社区的潜在环境影响。
2018 年 5 月，第一阶段轻轨项目获得新南威尔士州规划和环境部长批准[4]。
2017 年：宣布第二阶段首选路线
2017 年 10 月，新南威尔士州政府宣布了帕拉马塔轻轨第二阶段的首选路线[5]，这将使第一阶段和帕拉马塔中央商务区连接到厄明顿、梅尔罗斯公园、温特沃斯角和悉尼奥林匹克公园。帕拉马塔轻轨第二阶段将连接到悉尼地铁西线、帕拉马塔的火车以及赖德尔梅尔和悉尼奥林匹克公园的渡轮服务。
CPB 承包商/Downer 集团合资企业和 John Holland 被列入帕拉马塔轻轨第一阶段的建造候选名单。此外，还有三个财团入围基础设施维护、运营服务和供应车辆的候选名单[6][7]
- 连接帕拉马塔：John Holland、阿尔斯通和德国铁路
- 大帕拉马塔：Downer 铁路、Keolis Downer、Downer 集团、安萨尔多和中车长春轨道客车
- 大河城市轻轨：Transdev Australasia、CAF 和 Laing O'Rourke
2019 年，帕拉马塔轻轨开始建设，此前 CPB 承包商/Downer 集团合资企业和 Great River City Light Rail 财团中标建设和运营第一阶段项目。
该项目的最终预算已确定为 24 亿澳元，其中包括两个主要合同、城市设计、主动交通链接、公交网络调整、项目成本、道路网络升级以及 2015 年至 2023 年间的新桥梁建设。Downer 和 CPB 承包商合资企业获得了一份价值 8.4 亿澳元的主要合同，用于建造轻轨系统，而 Great River City Light Rail 财团获得了一份价值 5.36 亿澳元的合同，用于供应和运营网络以及建设车辆段、轻轨站和电力系统[8]。
2021 年 4 月，该项目第一阶段已铺设 25% 的轨道，38% 的主动交通链接 (ATL) 已完工[9]。
在悉尼轻轨项目发生巨额成本超支的复杂情况之后，战略商业案例面临大量批评。帕拉马塔轻轨项目的采购过程更清楚地解决了其中许多问题，但政府未能就帕拉马塔轻轨第二阶段项目（该项目计划于 2018 年底开始建设）的奥林匹克公园部分达成协议，这引发了进一步的复杂问题[11]。正如交通部长所述，新桥梁的成本超支使该项目注定失败，并且这一发现所带来的风险导致该项目被取消，并改为建设无轨电车或快速公交系统。然而，从参与方列表中可以明显看出，由于间接成本、对当地企业的影响造成的营业额损失以及旅行者延误或滞留时间延长导致的旅行时间增加，延误和复杂问题是首要问题。这可能是由于施工期间道路封闭以及公交服务的改道造成的。在效益成本分析中需要考虑和评估这一点，以确保社会成本小于效益[12]。
总体而言，效益成本比率中简要提到了预期效益和成本。
成本问题：包括直接和间接成本的估计，包括：前期工程、道路基础设施和公用设施基础设施、铁路基础设施（包括车辆）、交通管理、保险和担保、管理费用和利润、项目交付成本、财产收购、风险和应急、价格上涨和公司间接费用回收[12]。
效益：包括三个方面，即交通效益、更广泛的经济效益和土地使用效益[12]。
施工计划将尽量减少对企业、居民和交通乘客的影响。但是，仍有一些影响是不可避免的。影响示例包括
- 由于道路封闭以及道路上施工车辆增加，道路网络和交叉路口性能下降，包括对现有公交服务准点的影响和道路容量的减少[13]
- 现有公交车站的临时搬迁或永久拆除
- 该地区周围住宅和商业财产的临时通道变更
- 目前使用 T6 卡林福德线的出行方式或通勤者的变化，在项目施工期间，他们将需要改乘公交车[2]
- 由于 T6 卡林福德线关闭导致公交车数量增加，交通影响，例如拥堵
- 行人和自行车道通行空间下降[14]
- 停车位和装卸区的临时搬迁
- 进出韦斯特米德医院和韦斯特米德儿童医院的变更[2]
- 进出其他正在建设的项目（如帕拉马塔广场）的变更[2]
项目运营期间可能出现的影响包括
- 新的/丢失的车道和交叉路口配置可能会影响沿线道路交通或帕拉马塔的道路网络。例如，在交通量大的交叉路口可能会出现额外的延误[2]
- 由于车道和交叉路口配置的改变，可能导致替代道路的拥堵[13]
- 停车位和装卸区的永久损失
- 行人和自行车道的永久车道变更[14]
- 进出该地区周围住宅和商业财产的永久通道变更，例如沿麦格理街和教堂街的财产。
在施工阶段对土地使用的影响是沿项目路线的公共开放空间的损失。其他施工影响对公众来说是轻微的，例如服务中断或公用设施迁移[2]。另一方面，运营影响更为显著，例如对走廊内未来发展的限制或新规则以及对该地区某些房产的永久征用。政府于2016年6月以5350万澳元的价格购买了卡梅莉亚大街4-6号的土地[15]。这一决定遭到严重质疑，甚至受到廉政公署（独立反腐败委员会）的调查，因为这块土地是于2015年11月从一家以更低价格（3800万澳元）购买这块土地的房地产开发商那里购买的[16]。此外，根据新南威尔士州领先的污染专家比尔·莱尔博士的说法，该房产也受到高度污染。不仅需要至少4800万澳元才能防止有毒化学物质从该房产扩散，政府还需要花费数百万澳元来修复土地[16]（下面将详细讨论）。
一些位于施工现场附近的企业在施工期间将经历重大的负面影响。由于施工车辆在道路上的通行，导致交通拥堵增加，能见度和舒适度降低，开放空间损失，交付、通行、电力和公用设施中断等影响最终将导致客户流失[2]。帕拉马塔市长鲍勃·德怀尔担心帕拉马塔轻轨的建设将如何影响帕拉马塔的企业，并表示政府应采取措施确保施工期间餐厅户外用餐的质量[17]。市政人员联系了食街上的企业，发现新南威尔士州交通局没有向84%的企业告知其未来户外用餐设计方案。新南威尔士州交通局没有事先告知店主，他们计划将户外用餐容量减少70%，从而危及了食街上的企业[17]。新南威尔士州交通局与社区之间的沟通频繁，他们向政府提出了多项建议，表达了他们的担忧和想法，包括他们想要的遮蔽结构和该地区的树木数量。此外，政府不断向社区保证，他们不会重蹈在悉尼CBD的轻轨建设中所犯的错误，该错误对该地区的企业产生了重大影响[span>17]。帕拉马塔轻轨发展协议于2018年3月28日由市政委员会和新南威尔士州交通局（作为项目所有者）签署，以确保将尽一切努力尽可能保留街道上的用餐空间。然而，他们仍然没有兑现承诺。市议会已经发布了违约通知，因为他们认为新南威尔士州交通局没有履行协议中的义务，并于2021年3月8日举行了会议，详细讨论了这个问题[span>17]。
政府还一直推迟该项目的第二阶段建设，因为他们没有提供资金[18]。西悉尼商业协会要求新南威尔士州政府提供资金，以开始帕拉马塔轻轨的第二阶段建设。西悉尼商业协会执行董事大卫·博格说，他希望该项目尽快开始，以最大限度地减少对社区的施工影响[19]。然而，政府目前仍在尝试寻找替代路线，用无轨电车取代轻轨[20]。
对遗产和历史考古物品的物理影响最有可能发生在施工阶段[2]。必须仔细规划和计算活动，以避免在移动物体时发生事故，例如起重机故障。在施工过程中也有可能损坏未识别的遗产物品和考古遗址。另一方面，由于轻轨的组件（例如架空线、站台和接触网）的运行对相邻结构的影响，例如老政府大楼和政府辖区[2]，将影响运营阶段的景观。此外，轻轨的振动可能危及该地区敏感建筑的结构完整性。振动来自轻轨的施工和运营，需要不同的方法来适应两个阶段的振动。该项目周围有9个列入州遗产名录的遗产项目和大约70个本地列出的项目[2]。
- 坎伯兰地区医院集团
- 圣帕特里克罗马天主教公墓
- 伦诺克斯桥（帕拉马塔教堂街）
- 罗宾·托马斯保护区 - 古代土著和早期殖民地景观（哈里斯街和乔治街拐角处）
- HMAS帕拉马塔沉船和纪念碑
- 污水泵站67
- 莱德迈尔医院区（前女子孤儿学校，现为西悉尼大学，2012年）
- 邓达斯火车站群
- 雷德斯通（冬屋）
HMAS帕拉马塔沉船和纪念碑[24]
挖掘将暴露施工现场的自然地面和地表。由于土壤暴露于雨水径流，土壤侵蚀的风险增加。通过雨水径流将暴露的土壤运输到周围水道的风险也存在。此外，酸性硫酸盐土壤的存在，如果管理不善，可能会损坏该地区的排水管线和植被[2]。
政府购买了卡梅莉亚大街4-6号的土地，包括位于大街6号的卡梅莉亚稳定和维护设施。该设施被认定为污染场地，需要在施工前进行修复[2]。施工过程中发现的污染物质暴露将影响接收者，例如建筑工人、公众和地下水体。购买的土地是轻轨的主要车库和稳定场所在地，因此对帕拉马塔轻轨项目至关重要。污染专家比尔·莱尔博士表示，一种名为六价铬的有毒化学物质令人担忧，因为它对人体具有致癌性[15]。莱尔博士说，该房产的污染非常严重，无法准确预测遏制和处理受六价铬影响约 30 年的地下水所需的时间。政府应做好准备，至少需要 50 年才能净化地下水[16]。土地和修复的初步估算成本略高于1亿澳元。然而，高级项目工程师乔治·西尔维诺不久后提出了新的修复成本估算，为6500万澳元，然后丹尼尔·穆克利也声称他看到了估算表明修复成本可能高达7亿澳元[15]。
施工现场周围的土地利用包含各种住宅、商业、休闲和工业用途，包括学校、教堂、医院、医疗设施和托儿所等社区设施。噪音和振动对个人健康有很大影响，尤其是如果它成为长期未解决的问题。施工过程中的噪音来源包括沿项目路线的桩基和施工活动。另一方面，运营影响是由于更广泛范围内的噪音和振动造成的，包括
- 由于沿线行人和交通流量增加，车站和变电站产生的空气传播噪音。
- 振动影响，例如运行轻轨产生的地面传声噪音。
空气质量
[edit | edit source]施工阶段产生的粉尘会影响空气质量。特别是，空气动力学直径小于 2.5 微米的粉尘，也称为 PM 2.5，会导致最严重的问题[25]，因为它们可以进入人的肺部和血液。不断吸入细小颗粒会导致眼睛、鼻子、喉咙和肺部短期健康问题，进而导致打喷嚏、流鼻涕、咳嗽和呼吸急促等症状。如果吸入大量的 PM 2.5 颗粒，它会威胁患有心脏病和肺部疾病的敏感人群。
叙述
[edit | edit source]帕拉马塔轻轨（正在建设中，第一阶段将于 2023 年通车）是新南威尔士州政府推出的最新基础设施项目。整个项目也是新南威尔士州政府 800 亿澳元基础设施投资的一部分[26]。作为悉尼第二大中央商务区 (CBD)，帕拉马塔预计到 2036 年将拥有 415,000 名居民和整个 LGA 大约 160,000 个就业机会。因此，帕拉马塔轻轨项目是缓解该地区日益增长的交通压力的必要之举。与此同时，它将该地区的住宅、就业、文化和教育区域连接起来，以支持大帕拉马塔到奥林匹克半岛 (GPOP) 优先区域的发展[2]。
在改善交通网络方面，该项目将提供与威斯特米德、帕拉马塔 CBD、卡灵福德和奥林匹克公园[27] 的现有火车、巴士服务和其他交通网络的连接和换乘。据估计，到 2026 年，每天约有 28,000 人将使用该线路，而 130,000 人将住在步行即可到达轻轨站的地方[28]。这将满足当地政府区域内超过 40,000 名员工和超过 30,000 名学生的出行需求，并减少该地区的私家车使用量[2]。该项目还将惠及区域经济，吸引新的就业机会、居民、游客以及大量政府和私人投资，为城市更新提供动力。第一阶段项目的预算将达到 24 亿澳元。合同包括早期和启用工程、现有道路升级、城市规划和公交网络调整等[29]。整个项目预计将于 2023 年开始运营，为乘客提供高峰时段每 7.5 分钟一班的“即来即走”服务。这辆 45 米长的车辆可容纳 300 名乘客[26]。
2017 年 8 月 23 日，新南威尔士州交通局 (TfNSW) 发布了环境影响评估 (EIS) 的第一阶段，并在 2017 年 10 月 23 日之前完成了公众反馈。最后，规划与环境部长于 2018 年 5 月批准了该提议的第一阶段，并将该项目宣布为重要州级基础设施[30]。
第一阶段
[edit | edit source]2017 年 2 月 17 日，新南威尔士州政府宣布了帕拉马塔轻轨的第一阶段。第一阶段的双向轨道预计将达到 12 公里长，其中 7 公里将建在现有道路走廊上，并将与普通交通隔开。剩下的 5 公里将通过现有的卡灵福德线重轨和桑顿线改造，在该线路将共建 16 个车站。该线路将连接威斯特米德和卡灵福德，途径帕拉马塔 CBD 和卡美利亚，沿途经过许多重要地点，包括食街上的餐厅和咖啡馆，威斯特米德医疗区内的医疗和医学研究设施，新的 Bankwest 体育场，新的动力博物馆和河边剧院文化区，罗斯希尔花园赛马场以及西悉尼大学的三个校区[31]。为了与周围环境无缝衔接，威斯特米德和坎伯兰医院之间以及阿尔弗雷德王子广场和电车线之间的线路将采用“无电线”设计，约 4 公里长 [32]。
2017 年 11 月，新南威尔士州政府选择 CPB 作为承包商，第一阶段由 CPB 与 Downer 组成的合资企业负责建造整个轻轨项目。整个合同金额达到 8.4 亿澳元。一份价值 5.36 亿澳元的合同将授予大河城铁路联合体，负责运营网络、建设轻轨车站和电力系统[33]。同时，合同还包括雇佣当地工人和在繁忙时间和晚上工作。根据计划批准，第一阶段的建设工作于 2018 年底开始，预计将于 2023 年完工。
第二阶段
[edit | edit source]项目描述（分支到悉尼奥林匹克公园）
新南威尔士州政府于 2017 年 10 月宣布，第二阶段的首选路线将连接到第一阶段，位于帕拉马塔河以北，然后穿过正在开发的郊区，如埃明顿、梅尔罗斯公园和温特沃斯角，到达悉尼奥林匹克公园。整个路线将长 9 公里，设有 10 到 12 个车站。奥林匹克公园和卡美利亚之间的行程约 25 分钟。政府还在考虑另一种方案，该方案将使用卡美利亚铁路线通过帕拉马塔河到达里达尔梅尔[34]。
据媒体报道，政府正承受着为第二波交通项目的资金提供压力，这些项目已经承诺数十亿美元，包括悉尼西线地铁和从圣玛丽到巴德里斯机场的另一条地铁线路。后者将于 2026 年完工。考虑到预算和成本等因素，新南威尔士州交通部长安德鲁·康斯坦斯表示，整个帕拉马塔轻轨的第二阶段建设将暂停，并将使用“无轨电车和 BRT”作为第二阶段路线的替代方案[20]。
帕拉马塔市长鲍勃·德怀尔在 2020 年 10 月要求政府履行其对第二阶段的承诺，包括委员会和其他关键团体呼吁总理继续为区域人口增长提供基础设施，并认为这将在连接主要交通枢纽和地铁站方面发挥作用。根据市议会的当地战略规划声明 (LSPS)，鲍勃·德怀尔指出，第二阶段将带来许多经济效益，包括到 2036 年吸引 29,000 户家庭，并与悉尼奥林匹克公园（34000 个工作岗位）等就业区域连接。同时，梅尔罗斯公园将建造 110,000 套房屋[35]。关于替代方案也存在争议。新南威尔士州政府于 2019 年 2 月完成的关于无轨电车的内部评估也表明，这些车辆缺乏供应商和测试[36]。西悉尼商会执行主任戴维·博格也表示，替代解决方案可能无法像轻轨那样吸引投资[20]。
根据最初计划，商业案例的第二阶段应在 2018 年底完成[37]。然而，截至目前，新南威尔士州政府仍在评估第二阶段的最终商业案例，并拒绝承诺额外 9 公里的路线[38]。
- 社区参与对像帕拉马塔轻轨这样的大型基础设施项目有什么意义？
- 用轻轨改变现有交通网络会产生哪些问题（政策或技术方面的）？
- 如果帕拉马塔轻轨等项目的效益成本比小于 1，政府为什么要继续开发它？
- 轻轨系统的实施是否阻碍了行人的土地利用？政府可能出台什么政策来减少这种土地分配带来的负面影响？
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