交通规划案例集/帕拉马塔路

摘要

帕拉马塔路连接悉尼中央商务区 (CBD) 和帕拉马塔，全长 23 公里。作为澳大利亚最古老的公路，其历史可以追溯到 200 多年前。在殖民时期之前，这条路线是根据 Era 和 Drug 部落的人民世代踏过的古代路径绘制的。 在接下来的几十年里，这条路线经历了各种发展、衰退和复苏的阶段。 然而，周围社区批评这条路线持续恶化，包括：

• 严重拥堵：每天超过 8 个小时的速度低于 20 公里/小时。
• 噪音和环境问题：缺乏绿地，道路沿线破败的建筑，以及噪音污染。
• 管理问题：这条路线由十个议会管理，这使得协调变得困难。

行动者列表

利益相关者群体	行动者	利益、关注点和问题
州政府部门和机构	UrbanGrowth 新南威尔士州 规划、工业和环境部 教育和社区部 总理和内阁部 新南威尔士州交通局 道路和海事服务 新南威尔士州卫生部 新南威尔士州环境保护局 大悉尼委员会 新南威尔士州财政部	为地方议会分配资金，以支持帕拉马塔路的改善策略。 提供政策支持，以确保满足必要的法规和条件。 倾听其他利益相关者群体的建议并做出最终决定。 将对公众正常生活的干扰降到最低。 保护周围环境和生物多样性。 处理土著和殖民遗产。 对帕拉马塔路重建计划进行可行性分析。
地方议会	帕拉马塔市议会 坎伯兰议会 斯特拉思菲尔德议会 伯伍德市议会 加拿大湾市议会 内西区议会 悉尼市议会	竞标道路重建项目。 为州政府机构提供交通改善建议。 开展社区咨询工作（交通污染、拥堵、街道破败建筑、空置商店和其他社会问题）。 将道路建设和修复期间对当地社区的干扰降到最低。 处理土著和殖民遗产。
商业团体	悉尼委员会 新南威尔士州商会 悉尼商会 莱希哈特和安南代尔商会 帕拉马塔商会	对道路沿线的当地企业的影响。 道路改善对交通和通行的影响。 施工对其他项目的影响。 社会可持续发展和投资。 就业机会。 社区参与和咨询。
当地商业邻居	在道路周围，有大量规模不等的企业，涵盖商业、企业、教育、零售以及食品和饮料等各个领域。	由于道路封闭和建筑车辆，可能出现的噪音、灰尘和振动干扰以及对交通和停车的影响。 对当地企业的影响。 视觉和美观影响。 停车问题。 施工期间进出 CBD 的便捷性。
当地居民邻居	道路周围有中高密度住宅区，道路周围居住着大量居民。	处理土著和殖民遗产。 行人安全问题。 由于道路封闭和建筑车辆，可能出现的噪音、灰尘和振动干扰以及对交通和停车的影响。 道路通勤时间。 视觉和美观影响。
通勤者	道路使用者 骑自行车的人 行人	交通安全。 交通便捷性。

时间线

时间	事件
殖民时期之前	这条路线是根据 Era 和 Drug 部落的人民世代踏过的古代路径绘制的
1788	英国殖民者在抵达帕拉马塔地区后采用了这条路线
1794	这条路被拓宽以允许有轮车辆通行
1811	在拉克兰·麦夸里中校抵达担任新南威尔士殖民地第五任总督后，这条路线得到改善，由囚犯链帮铺成石板路，并安装了收费站，一个关闭到现在的百老汇地区，另一个位于格兰维尔郊区。
1911	悉尼市议会开始拓宽通往市中心的交通要道
2012	提出了一个建议，该建议将拓宽道路并将其降低到街道以下的“槽”中，作为道路和海事服务 WestConnex 高速公路项目的一部分。该提议后来被放弃。
2016	新南威尔士州政府发布了“帕拉马塔路城市转型战略”，该战略制定了通过规划和基础设施投资重建该地区的 30 年计划
2021	内西区议会和加拿大湾市已提议在道路中心使用电力导向公共汽车作为公共交通工具，该道路在其大部分长度上穿过这两区。

位置地图

帕拉马塔路地图

西连项目

政策问题与策略

近期发展

车辆

目前，帕拉马塔路走廊平均工作日有约280万次往返或内部出行，高峰方向速度低于20公里/小时，每天超过8小时。 2020年3月，新南威尔士州交通局更新了帕拉马塔路的交通信号灯，以优化信号顺序，帮助东西方向交通流动，缓解南北方向造成的拥堵。 然而，东西方向的信号优先会导致车辆等待多个周期才能穿过帕拉马塔路。 其他更新包括移除停车位、缩短公交车道和改变道路空间。 尽管进行了这些改变，但由于需求量大，这条路无法实现畅通无阻的交通流动。

自行车骑行者和行人

目前，这条路上没有自行车道，骑行者被迫与汽车共用道路空间，导致大多数骑行者使用人行道，阻碍了行人通行。 由于缺乏隔离带和稀疏的行人过街设施，行人通行也受到限制。 行人还因东西方向优先而面临长久的等待时间，被迫靠近快速行驶的嘈杂车辆。

虽然人行道维护良好，但绿化程度低，路面   导致了城市热岛效应。 路面还会排斥水分，遇到强降雨时会导致局部洪水和下水道溢出。

人行道上的这些限制导致人行道使用率低，从而导致这条路上的企业活动有限。

公共交通

在彼得舍姆-莱希哈特和百老汇-中央火车站之间，狭窄的公交车道确实存在，但通常被转弯交通和停车的车辆堵塞。 该走廊的平均公交车速度为14公里/小时（远低于最佳实践的25-30公里/小时），从北伯伍德到悉尼CBD的10公里行程平均需要超过40分钟。

城市转型战略

帕拉马塔路走廊城市转型战略于2016年11月发布，是新南威尔士州政府为推动和指导帕拉马塔路走廊的土地利用规划和开发决策以及长期基础设施交付计划而制定的30年计划。

该战略由一个实施工具包支持，该工具包包括四份文件，供包括州政府和地方政府在内的各利益相关者使用。 该战略和实施工具包通过第117条部长指示（1979年环境规划和评估法）获得了法定权重。 它要求包括地方议会在内的规划当局在评估规划提案时考虑该战略和实施工具包，并确保走廊的更新与基础设施的时机、阶段和资金相一致。

指南是构成帕拉马塔路走廊实施工具包的四份文件之一。 实施工具包包括

1. 2016-2023年实施计划

2. 规划和设计指南

3. 基础设施时间表

4. 城市环境改善计划

指南已由支持性文件制定，包括

1.     悉尼CBD至帕拉马塔战略交通计划（新南威尔士州交通局，2015年）

2.     帕拉马塔路走廊社会基础设施分析报告第1卷和第2卷（2015年9月）

3.     帕拉马塔路走廊区域交通报告（2015年9月）

4.     帕拉马塔路走廊精细研究（2015年9月）

5.     帕拉马塔路走廊可持续发展实施计划和报告（2015年9月）

6.     帕拉马塔路走廊经济分析报告（2015年9月）

在考虑重新分区提案时，指南为走廊内的土地提供了未来在当地环境规划和开发原则中的控制，但不会取代当前的开发控制，直到走廊重新分区且 DCP 更新。 指南不会重述其他州政策的要求。 如果出现以下任何不一致：指南和战略，则以战略为准。  

转型交通规划原则

这些是已确定的走廊问题，需要解决这些问题才能促进未来的发展，并旨在创造宜居的城市环境

1.     改善帕拉马塔路的所有道路使用者的南北向连接

2.     改善走廊内特别是对于行人和骑车人的街道网络渗透性

3.     改善公共交通、步行和自行车网络的质量，以及进入和内部区域的便捷性

4.     支持改善的城市环境，为更多街道活动指定区域

5.     促进新开发项目的本地接入需求，以满足居民和企业的需要

6.     鼓励出行行为改变，以抑制汽车使用，支持更可持续的出行方式

公共交通

交通网络的综合协调规划是复杂的，但对于走廊的长期可持续发展而言是必要的。 一个互联的帕拉马塔路走廊公共交通网络——包括火车、轻轨、公交和轮渡在内的单一系统，通过步行或骑自行车可以进入，提供了方便地前往多个目的地的选择。 不同交通方式和服务的便捷换乘至关重要，需要有吸引力的服务频率、支持性的票务系统和简单的换乘安排。

未来发展

帕拉马塔路城市转型计划 (PRUTP) 是新南威尔士州政府于 2013 年设立的综合性跨机构项目，旨在探索、捕捉和交付走廊沿线的城市转型机会，部分源于西连高速公路，并符合《悉尼发展计划》。 PRUTP 包括

• 帕拉马塔路走廊未来增长和发展的城市转型战略。

区域的公共交通规划方法假设实施目前尚不存在的公共交通基础设施。 帕拉马塔轻轨将长达 20 多公里，提供可靠的公共交通，连接住宅、就业、文化和教育区域。 高频服务，每周七天，从清晨到深夜，将连接到更广泛的铁路网络、公交、轮渡、步行和自行车连接。 首选网络将包括

• • 连接大帕拉马塔内区域的核心脊柱，包括韦斯特米德医疗中心、帕拉马塔 CBD 和卡梅利亚
  • 用更频繁的轻轨服务取代卡梅利亚和卡林福德之间的现有重轨服务
  • 一条穿过卡梅利亚更新区域、悉尼奥林匹克公园并连接到斯特拉思菲尔德的轻轨服务。

• 帕拉马塔路走廊细粒度研究（2016 年 9 月）对走廊内区域和框架区域内的遗产项目和保护区进行了详细分析。它确定了现存建筑形式中从遗产角度来看具有重要意义的关键要素，包括对性格和细粒度的考虑，以及通过适应性再利用机会和与相邻新开发项目的整合来庆祝走廊沿线的遗产的创新方式。细粒度研究旨在与规划和设计指南密切结合阅读。

• 悉尼的公交未来将帕拉马塔路列为悉尼的关键增长走廊之一，以研究快速公交或轻轨。政府已通过一项关于西连线 M4 东线的同意条件来强化这一立场，该条件要求“从伯伍德路到哈伯菲尔德的帕拉马塔路至少有两条车道专门用于公共交通，除非获得提供改进公共交通结果的替代公共交通路线的批准。” 新南威尔士州交通局致力于提供一条路面快速交通系统，以支持帕拉马塔路走廊发展的共同愿景，满足走廊东段未来的需求，并加强麦觉理公园、伯伍德和赫斯特维尔等主要中心之间的南北方向高等级巴士路线。新南威尔士州交通局正在研究一种快速交通解决方案，该解决方案具有与重轨网络和内西区轻轨服务相整合的能力，能够在短期到中期满足额外的需求。^[12]

PRUTP 包含三个主要成果

1.      帕拉马塔路走廊未来增长和发展的城市转型战略——在称为帕拉马塔路城市转型战略的文档中概述
2.      走廊的交通基础设施计划——在称为悉尼中央商务区至帕拉马塔战略交通计划的文档中概述
3.     一项价值 1.98 亿澳元的当地城市便利设施改善工程计划，旨在为走廊提供与其分阶段重建相一致的切实可行的公共领域改进——在称为帕拉马塔路城市便利设施改善计划的文档中概述。^[23]

城市便利设施改善计划（UAIP）是根据帕拉马塔路走廊城市转型计划实施的主要政府资助计划之一。UAIP 是一项价值 1.98 亿澳元的投资计划，用于在走廊沿线进行当地便利设施工程，包括街道景观和公共领域改善、步行和主动交通基础设施以及开放空间和城市广场。UAIP 的目标是通过提供具有可能刺激更高水平的新住宅和商业开发的区域性改进，来加速城市更新和开发活动。UAIP 可以从 2016/17 年到 2022/23 年分阶段实施，并将成为更广泛的帕拉马塔路走廊城市转型计划的第一个主要组成部分。关于分阶段的决策应考虑遗产、低密度区域、环境叠加、基础设施高效推广和市场因素。^[24]

西连线为改造帕拉马塔路提供了一个机会。这项新的基础设施将改变某些地区的交通量，尤其是为卡车和重型车辆提供一条替代路线。这将为更好的公共交通腾出道路空间，改善帕拉马塔路的便利设施，并鼓励步行和骑自行车。帕拉马塔路走廊改造的规划必须考虑到西连线高速公路的分阶段交付，并应对走廊沿线变化的条件。^[25] 到 2031 年，完工的西连线预计将每天从康科德到坎珀当的帕拉马塔路移除 4,600 辆卡车和 20,000 辆汽车。帕拉马塔路将继续作为那些选择不使用西连线的人的免费路线。^[3]

叙述

西连线高速公路项目

拟议的 33 公里长的西连线高速公路项目旨在通过拓宽现有道路和修建新的地下隧道来改善帕拉马塔路走廊的现有服务，以缓解现有 M4 高速公路的拥堵，并导致帕拉马塔路部分路段的交通方式发生重大变化。西连线项目计划到 2031 年每天从康科德到坎珀当的帕拉马塔路移除约 4,600 辆卡车和 20,000 辆汽车。西连线项目涉及帕拉马塔路走廊的三个阶段：M4 拓宽、M4 东线和 M4/M5 连接线。^[19]

西连线的阶段^[19]

阶段	描述	拟议的完工时间
M4 拓宽	在现有的 M4 高速公路（帕拉马塔至霍姆布什湾大道之间）上修建两条额外的车道，并在希尔路和霍姆布什湾大道提供改善的进出口。	2017 年初
M4 东线	修建一条从 M4 高速公路霍姆布什湾大道至哈伯菲尔德的新 6 车道隧道。	2019
M4/M5 连接线	哈伯菲尔德的 M4 东线新 6 车道隧道将延伸至莱希哈特地区的圣彼得，与新改造的 M5 高速公路连接。	2023

西连线项目还伴随帕拉马塔路走廊沿线的城市更新项目，以重建并提供可持续、负担得起、优质的中高密度新住宅，并与完善的公共交通基础设施相结合。改善帕拉马塔路走廊沿线居住环境的城市便利设施改善也是西连线的重要组成部分，包括植树和改善景观、重新设计和改善街道家具和标牌、新的步行道和自行车道、通过将电缆移至地下来减少杂物，以及任何类型的道路改善工程。^[19][20]

拟议的导向电动车

内西区和加拿大湾市议会委托波西联盟咨询有限公司和 EDAB 咨询有限公司发布帕拉马塔路公共交通机会研究，以调查中心运行公共交通对帕拉马塔路的潜在益处。该研究建议在比较了多项可能的选择（如 BRT、轻轨和地铁）之后，在帕拉马塔路中心修建一条导向电动交通（GET）系统。导向电动交通是一种新开发的公共交通技术，它依赖于光学导向系统的摄像头来识别车道标记并引导车厢。类似的技术现在已应用于新车的车道保持辅助系统。与轻轨系统类似，GET 系统是一种零排放的环保公共交通系统，可以提供远高于 BRT 系统的车厢容量。然而，一个 GET 系统的建设成本仅为一个轻轨系统的一半，运营成本甚至仅为一个 BRT 系统的一半。GET 系统也可以快速安装，因为几乎不需要额外的基础设施。内西区和加拿大湾市议会目前正在要求新南威尔士州政府与帕拉马塔路沿线的其他市议会协商，准备一项可行性研究。^[20][26]

悉尼地铁西线项目

悉尼地铁西线是一个新的 24 公里长的地铁线路项目，已确认在韦斯特米德、帕拉马塔、银水、悉尼奥林匹克公园、北斯特拉斯菲尔德、北伯伍德、五码头、海湾区、派蒙特和悉尼中央商务区的亨特街设站。悉尼地铁西线的主要目标是提供一条新的地下铁路系统，连接大帕拉马塔和悉尼中央商务区，以满足和支持这两个中央商务区以及线路沿线新社区的就业增长和住房供应。悉尼地铁西线从韦斯特米德至五码头站的线路主要与帕拉马塔路走廊平行。悉尼地铁西线项目的建设于 2020 年开始，预计于 2030 年完工。^[27][28]

讨论问题

1. 为什么西联放弃了最初的开发帕拉马塔路的提案，而是建造了一对新的隧道平行于帕拉马塔路？
2. 可以采取哪些措施来缓解帕拉马塔路的拥堵？
3. 你认为这么多利益相关者的参与是否会阻碍帕拉马塔路的发展？
4. 仅仅扩展和拓宽现有道路网络或建设新的道路网络是否能有效地解决所有交通问题？
5. 城市便利设施如何影响社区的长期发展？

附加阅读

新南威尔士州长期交通总体规划。 新南威尔士州政府 (2012)。

这份文件代表了新南威尔士州政府对悉尼交通未来的总体战略，并认识到帕拉马塔路走廊作为连接悉尼中央商务区和西悉尼的主要连接线的重要性。

网址：https://www.transport.nsw.gov.au/sites/default/files/media/documents/2017/nsw-transport-masterplan-final.pdf

帕拉马塔路公共交通机会研究。 内西区和加拿大湾市议会 (2017)。

这项研究报告是为内西区议会和加拿大湾市议会进行的，旨在确定在帕拉马塔路（从悉尼中央商务区到斯特拉斯菲尔德）之间提供新的专用增强型公共交通系统的各种限制条件、益处和机会。

网址：https://www.innerwest.nsw.gov.au/ArticleDocuments/808/IWC-Parramatta-Road-PT-Opp-STUDY.pdf.aspx