交通规划案例集/悉尼渡轮
悉尼渡轮公司是新南威尔士州交通运输局的一个组织，负责管理悉尼港和帕拉马塔河的渡轮运营。
悉尼港的渡轮运营自1951年以来一直由政府拥有和资助，当时州政府收购了陷入困境的私营公司悉尼渡轮有限公司，该公司自1932年悉尼海港大桥开通以来遭受了重大损失[1]。就在1932年大桥开通前，悉尼渡轮有限公司每年运送超过4000万乘客[2]。12个月后，这一数字降至1500万[3]。这对交通市场产生了重大影响。在大桥开通之前，渡轮运营可以私有化和运营，因为它是盈利的。在19世纪中叶到中期，小型私人运营商——渡船夫——在悉尼港之间经营着客运和货运服务，然后在19世纪后期和20世纪初期，大型公司垄断了市场。政府拥有和维护码头，并监管安全，而私营部门则拥有和运营渡轮服务。
在公有制下，渡轮运营在1951年至1975年期间承包给了私营公司。然后，渡轮服务由州政府在1975年至2014年期间运营。自2014年以来，悉尼渡轮公司再次将其运营承包给了私营公司港口城市渡轮[4]。
| 参与者 | 角色 | 利益 |
|---|---|---|
| 悉尼居民 | 乘客，码头附近居民 | 住在码头附近的人：拥有有效、负担得起的渡轮服务 不住在码头附近的人：希望税收资金用于其他项目 |
| 悉尼渡轮公司 | 新南威尔士州政府机构 | 提供安全可靠的服务：不出现负面新闻 |
| 港口城市渡轮公司 | 私营运营商 | 从渡轮运营中获利 |
| 新南威尔士州政府 | 渡轮组织的资金和控制权，并为新南威尔士州交通运输局提供资金 | 确保渡轮运营经济高效、安全，满足乘客需求，同时将资金分配降至最低。 |
| 新南威尔士州交通运输局 | 政府机构：码头维护方 | 保持码头和设施完好，确保维护经济高效。 |
1789 - 罗斯希尔号是悉尼港的第一艘渡轮
19世纪，许多小型运营商经营着渡轮服务
1860 - 悉尼北岸蒸汽渡轮有限公司成立了第一个主要的渡轮服务运营商
1899 - 悉尼渡轮有限公司接管了悉尼北岸蒸汽渡轮有限公司，并在接下来的30年里垄断了渡轮服务
1919 - 悉尼渡轮有限公司皇家调查委员会
1927年11月3日 - 格雷克利夫号灾难。一艘渡轮撞上一艘邮轮，断成两截，沉没，造成40人死亡。
1932 - 悉尼海港大桥开通，渡轮乘客量一夜之间大幅下降。悉尼渡轮有限公司失去了盈利能力，开始亏损运营
1938 - 罗德尼号灾难：渡轮目睹着美国海军路易斯维尔号离开港口。乘客突然从船的一侧移动到另一侧，船翻了，造成19人死亡。
1951 - 新南威尔士州政府收购悉尼渡轮有限公司，以防止其停止运营。悉尼港交通委员会（一个州政府机构）成立，负责监督服务。私人运营商被承包以接管由政府资助的渡轮运营。
1974 - 新南威尔士州政府成立了公共交通委员会（PTC），渡轮、公交车和火车首次完全由政府运营。
1978 - PTC 成为新南威尔士州城市交通局 (UTA)
1989 - UTA 成为州交通局 (STA)
2004 - 悉尼渡轮公司成立，接管了 STA 的所有渡轮运营
2007年1月 - 黎明·弗雷泽号撞上一艘小艇，造成一人死亡。
2007年3月 - 一艘渡轮撞上一艘观鲸船，然后撞上了皮尔蒙特大桥
2007年3月28日 - 梅林达号-帕姆·伯里奇号碰撞。一艘超速行驶的渡轮撞上一艘没有航行灯的私人船只。梅林达号上有4人丧生，该船当时正为澳大利亚花样滑冰冠军举办聚会。
2007年4月3日 - 布雷特·沃克被任命为悉尼渡轮运营调查委员会主席。
2007年11月 - 沃克报告公布，建议更换舰队并于2014年将运营私有化 - 悉尼渡轮公司将其运营承包给了港口城市渡轮。
一个世纪以来，安全问题一直是悉尼港渡轮运营争论的焦点。人们认为，建造一座海港大桥对于降低跨海港航行的安全风险是必要的：1909年悉尼与北悉尼之间交通皇家调查委员会听到，许多乘客感到乘坐渡轮不安全。
"证人谈到了渡轮服务以及对他们的要求——渡轮在夜间穿过海港，给许多乘客带来了非常不愉快的感觉。如果船停了，或者吹了哨子，通常会引起很大恐慌；乘客永远不知道会发生什么。你经常听到这句话，“这里永远不会有桥，直到一艘载有1200人的船沉没”。花费200万英镑来避免这场灾难是值得的."
悉尼与北悉尼之间交通皇家调查委员会报告, 1909[5].
2007年，在悉尼渡轮船只发生两起事故造成5人死亡后，人们要求进行调查委员会[6]。
悉尼渡轮公司在私营和公营运营之间经历了漫长的转变。最初，渡轮服务起源于小型私人运营，经过100多年的发展，最终形成了一家公司，即悉尼渡轮有限公司。政府提供许可证、安全法规，并拥有码头基础设施。政府首次对渡轮运营进行重大干预是在1951年，以拯救陷入困境的悉尼渡轮有限公司。到1975年，所有运营都完全由政府运行和资助。
2007年，在发生一系列事故（包括两起致命事故）后，人们呼吁将渡轮运营私有化。2014年，渡轮运营重新交还给私营部门，尽管其运营结构与之前的国有公司非常相似。大多数员工被保留，一些人报告说，在过渡过程中没有发生真正的变化[7]。
欧洲人在悉尼（也是在澳大利亚）运营的第一艘渡轮是罗斯希尔号，该船于1789年9月下水，在悉尼和帕拉马塔之间运送货物和乘客。罗斯希尔号有帆，并用大型桨手手动推进，是一艘政府船只。从罗斯希尔到悉尼的旅程有时需要整整一周[8]。
在19世纪中叶，小型私人运营商（摆渡人）在悉尼港提供乘客和货物运输服务。这些运营商游说当地议会（称为自治市）提供并维护码头[9]。 这就是私人运营商与政府之间关系的开端，这种关系一直持续至今：政府拥有和维护码头，并监管安全，而私营部门则运营和拥有渡轮服务。
1860年，北岸蒸汽渡轮公司有限公司成立，成为悉尼港上最大的运营商。政府为其船只“Kirribilli”颁发了许可证，允许其搭载60名乘客[10]。
到1899年，对港口过境的需求大幅增长。北岸蒸汽渡轮公司被清算，并被悉尼渡轮有限公司收购。1900年，悉尼渡轮有限公司收购了另外两家运营商（帕拉马塔河蒸汽船和电车公司有限公司）的所有船只和其他财产，并在1917年接管了巴尔曼新渡轮公司。悉尼渡轮有限公司成为一家规模庞大的公司，当时非常盈利。到1932年，该公司每年运输乘客超过4000万人[2]。
1919年，悉尼渡轮有限公司皇家调查委员会的报告[11] 发布。调查启动的原因是拥有和维护码头的当地政府组织与悉尼渡轮有限公司之间持续不断的争议。有观点认为，该公司应该受到公共监管，因为它在港口渡轮运输中具有垄断地位[12]。
这种情况在1932年随着悉尼海港大桥的开通而发生了改变。到1933年，悉尼渡轮有限公司船只每年运输的乘客总数下降到1500万人[1]。 最终，该公司开始亏损，并在1951年被新南威尔士州政府接管，成立了悉尼海港交通委员会。
新成立的政府委员会为渡轮服务提供资金，但与一家私人运营商（波特杰克逊和曼利轮船公司，以及后来在1972年的布兰布尔运输工业公司）签订合同，由他们运营渡轮服务[13]。
1974年，新南威尔士州政府成立了公共交通委员会[14]。 这是悉尼第一次有一个机构控制渡轮、公交车和火车，也是悉尼港渡轮首次完全没有私营公司的参与。
从1951年悉尼渡轮有限公司关闭到1975年新南威尔士州政府完全接管渡轮运营和所有权的这段时间被视为悉尼港私人企业第一个阶段的结束[15]。
1978年，PTC更名为新南威尔士州城市交通管理局 (UTA)（也俗称水下旅行协会）[16]
1989年，国家交通管理局在UTA重组中成立，并在2004年将该组织的渡轮部分分离出来。政府机构悉尼渡轮公司成立。
沃克报告是2007年发布的对悉尼渡轮运营情况的调查报告。主要建议包括对老化的船队进行大修以及将渡轮运营私有化。沃克指出，悉尼渡轮管理层一直受到新南威尔士州政府的长期破坏[17]。
私人企业在悉尼港卷土重来：自2014年以来，悉尼渡轮公司将其业务外包给一家私营公司——海港城市渡轮[4]。
恢复私人运营的举措归功于当时的交通部长格拉迪斯·贝雷吉克利安，她认为政府应该监管交通运营商，但私人企业可以提供更有效的运营服务[18]
讨论问题
[edit | edit source]悉尼港渡轮运营中私人企业的利弊是什么？
有些人认为公有制 - 私营运营的解决方案是折衷方案，没有走得太远[19]。 您认为新南威尔士州政府应该在悉尼渡轮中扮演什么角色？
安全事故如何影响政策？ 这在哪些方面会带来积极或消极的影响？
参考资料
[edit | edit source]- ↑ a b Andrews, Graeme (1994). Ferries of Sydney (3 ed.). Sydney: Sydney University Press. pp. 91–94. ISBN 0 424 00202 7.
- ↑ a b North Shore Council, "Ferry Services and Travel on the North Side from the days of the Watermen to the opening of the Sydney Harbour Bridge", "Taking the Ferry", viewed 15th May 2018
- ↑ Andrews, Graeme (1994). Ferries of Sydney (3 ed.). Sydney: Sydney University Press. pp. 91–94. ISBN 0 424 00202 7.
- ↑ a b Jacob Saulwick, 2012 'Private Operator to take control of ferry services', The Sydney Morning Herald, 3 May 2012. viewed 15 May 2018 https://www.smh.com.au/national/nsw/private-operator-to-take-control-of-ferry-services-20120502-1xzfp.html
- ↑ North Shore Council, "Ferry Services and Travel on the North Side from the days of the Watermen to the opening of the Sydney Harbour Bridge", "Taking the Ferry", viewed 15th May 2018
- ↑ SMH, 2007, 'Replace all Sydney Ferries, inquiry urges', the Sydney Morning Herald, 1 November 2007. Viewed 18/05/2018.http://www.abc.net.au/news/2007-11-01/replace-all-sydney-ferries-inquiry-urges/713140
- ↑ Alexander Philipatos, 2011 'Free-Trade Ferries: A Case for Competition', Issue Analysis, 27 October 2011, no. 127. viewed 18/05/2018.http://www.cis.org.au/app/uploads/2015/07/ia127.pdf
- ↑ Staff writer, 2008, Rose Hill Packet", Dictionary of Sydney. https://dictionaryofsydney.org/entry/rose_hill_packet
- ↑ North Shore Council, "Ferry Services and Travel on the North Side from the days of the Watermen to the opening of the Sydney Harbour Bridge", "Taking the Ferry", viewed 15th May 2018
- ↑ North Shore Council, "Ferry Services and Travel on the North Side from the days of the Watermen to the opening of the Sydney Harbour Bridge", "Taking the Ferry", viewed 15th May 2018
- ↑ 新南威尔士州。对悉尼渡轮有限公司的章程、业务和运营进行的皇家调查委员会；Holme, J. B. (John Barton) (1919), 对悉尼渡轮有限公司的章程、业务和运营进行的皇家调查委员会报告, 政府印刷商，检索于 2018 年 5 月 15 日
{{citation}}:|author1=has generic name (help) - ↑ 对悉尼渡轮有限公司的章程、业务和运营进行的皇家调查委员会报告，第 1 卷，1919 年
- ↑ Graeme Andrews，2009 年，“悉尼公共渡轮的 50 年 - 第 1 部分”，Afloat 杂志。2009 年 5 月。2018 年 5 月 15 日浏览 http://www.afloat.com.au/afloat-magazine/2009/may-2009/Fifty_Years_of_Sydneys_Public_Ferries#.VSsxjxzIz40
- ↑ Graeme Andrews，2009 年，“悉尼公共渡轮的 50 年 - 第 1 部分”，Afloat 杂志。2009 年 5 月。2018 年 5 月 15 日浏览 http://www.afloat.com.au/afloat-magazine/2009/may-2009/Fifty_Years_of_Sydneys_Public_Ferries#.VSsxjxzIz40
- ↑ Graeme Andrews，2009 年，“悉尼公共渡轮的 50 年 - 第 1 部分”，Afloat 杂志。2009 年 5 月。2018 年 5 月 15 日浏览 http://www.afloat.com.au/afloat-magazine/2009/may-2009/Fifty_Years_of_Sydneys_Public_Ferries#.VSsxjxzIz40
- ↑ Graeme Andrews，2009 年，“悉尼公共渡轮的 50 年 - 第 2 部分”，Afloat 杂志。2009 年 6 月。2018 年 5 月 15 日浏览 http://www.afloat.com.au/afloat-magazine/2009/may-2009/Fifty_Years_of_Sydneys_Public_Ferries#.VSsxjxzIz40
- ↑ Deborah Cornwall (2009 年 4 月 20 日)。“悉尼渡轮改革让 Rees 陷入瘫痪”。ABC 7.30 报告。2018 年 5 月 15 日浏览 http://www.abc.net.au/7.30/rees-paralysed-over-sydney-ferry-reform/2675738
- ↑ Jacob Saulwick，2012 年 '稳如泰山：渡轮驶入私人手中'，悉尼先驱晨报，2012 年 7 月 28 日。2018 年 5 月 15 日浏览 https://www.smh.com.au/national/nsw/steady-as-he-goes-ferries-sail-into-private-hands-20120727-22zm9.html
- ↑ Alexander Philipatos，2011 年 '自由贸易渡轮：竞争的理由'，问题分析，2011 年 10 月 27 日，第 127 期。2018 年 5 月 18 日浏览。http://www.cis.org.au/app/uploads/2015/07/ia127.pdf