交通规划案例集/悉尼地铁-大西部

悉尼地铁西悉尼机场，被称为悉尼地铁大西部，是一条新的地铁线路，计划于 2026 年（即机场计划开放时间）连接大西部悉尼和新的西悉尼国际机场（南希·伯德·沃尔顿）。这条线路的建成也是朝着实现西悉尼城市协议中 30 分钟城市的关键承诺迈出的一步，该协议是联邦政府、州政府和 8 个地方政府之间达成的 20 年协议。

这条线路将为西部公园区的社区提供快速、安全和便捷的地铁服务，预计将成为西部公园区未来几代人发展的交通脊梁。悉尼地铁大西部项目将包括

• 西悉尼机场和西悉尼航空城车站；
• 圣玛丽斯车站，设有与现有车站的换乘设施，并提供与悉尼其他铁路系统的连接；
• 全自动无人驾驶列车，提供快速、频繁的服务。^[1]

这条线路是南北铁路联络线的第一阶段（连接西南部的麦卡瑟到西北部的斯考菲尔德，途径西悉尼机场），在圣玛丽斯与 T1 北岸线、北部和西部线城市线相连。

行动者注释列表

利益相关者	关注点/问题
澳大利亚联邦政府	于 2014 年确定了西悉尼国际机场（南希·伯德·沃尔顿）的选址。 西悉尼城市协议签署方。 联邦政府通过其基础设施、区域发展和城市部提供资金。 宣布向该项目提供 35 亿澳元的资金。
新南威尔士州政府	通过大悉尼委员会进行大都市规划。 通过新南威尔士州交通运输署 (TfNSW) 确定土地走廊、项目可行性和对社区的影响。 通过规划与环境部确定环境与遗产的影响（与新南威尔士州交通运输部共同确定铁路走廊）。 宣布在未来四年向该项目提供 20 亿澳元的资金。
地方议会	蓝山、卡姆登、坎贝尔敦、费尔菲尔德、霍克斯伯里、利物浦、彭里斯和沃隆迪利地方议会 西悉尼城市协议旨在改造西悉尼 南北铁路联络线是城市协议的关键基础设施部分
悉尼地铁	负责提供地铁服务——从规划和建设到运营和将地铁轨道融入公共交通网络。
西悉尼机场有限公司。	南北铁路联络线对于新机场至关重要，因为在机场运营初期，这将是连接主 T1 线和航空城的唯一铁路联络线。 任何延误都会显著降低整体连通性。
居民和土地所有者	铁路走廊的土地征用。 该地区新的就业和商业机会。 更好更快公共交通设施。 施工阶段的噪音、污染和交通不便。
当地企业	为了获得更好的连通性和新的住宅，投资该地区的新的业务以预期增长。

事件时间表

时间表	事件
2014	联邦政府确定了巴杰里溪的遗址作为悉尼第二机场的选址。
2015	澳大利亚政府和新南威尔士州政府共同开展了西悉尼铁路需求范围研究（范围研究），以确定为西悉尼和西悉尼机场提供客运铁路服务的长期需求、时间安排和服务选择。
2016 年底-2017 年	新南威尔士州交通运输部进行社区和行业讨论。收到超过 1000 份回复，包括 120 份书面意见。
2018	范围研究完成，确定了西悉尼的长期铁路网络，包括 途径西悉尼机场的南北联络线 途径西悉尼机场连接三个城市的大帕拉马塔东西联络线 签署西悉尼城市协议。
2018-2020 年	新南威尔士州交通运输部进行土地走廊识别研究和社区反馈
2019-2020 年	岩土和测量调查开始并正在进行中
2020-21*	战略参与——利益相关方和行业参与，正在准备商业案例。 项目开发和评估——采购
2021*	开始建设
2026*	与西悉尼机场第一阶段同步完工并开始运营。

(*)计划

铁路路线图

已提议在斯考菲尔德和麦卡瑟之间建设一条完整的途径西悉尼机场的南北地铁联络线。在第一阶段，将实施从拟建的巴杰里溪航空城到圣玛丽斯（连接 T1 铁路）的部分，该线路将在两端都设有换乘站，将途经韦灵顿、金斯伍德、卡登斯、果园山、鲁登汉等郊区，但除圣玛丽斯、西悉尼机场和航空城之外的车站尚未确定。

显示大西部拟建地铁南北联络线路线的示意图。^[2]

悉尼地铁正在运营和在建的项目。^[3][4]

政策必要性

西悉尼的增长。

2056 年未来交通战略（新南威尔士州政府，2017 年）^[5]

2056 年未来交通战略是指导新南威尔士州区域和更大悉尼交通改善和投资计划的长期总体规划，从 2016 年开始，其规划范围为 40 年。该计划设想将交通网络扩大，以满足 1200 万人口（预计 2056 年人口）每天 2800 万次出行需求。根据该计划，澳大利亚政府和新南威尔士州政府于 2016 年共同开展了范围研究^[6]，以确定满足西悉尼和即将开建的西悉尼机场需求的优选网络，以解决通过该计划解决各种政策问题。范围研究报告^[7]于 2018 年 3 月发布。对西悉尼需要铁路网络的因素进行了分析。

人口增长 - 西悉尼

西悉尼的人口约为 200 万（2016 年），预计到 2030 年将增长到 300 万。人口增长预计将发生在布莱克镇、大帕拉马塔、坎贝尔敦、利物浦等西部郊区。加上城市更新。这将导致交通需求增加，并给现有的公共交通基础设施带来压力。

大悉尼 2016 年人口密度

2056 年指示性人口密度

这种增长将带来两项挑战：-

• 确保交通网络有能力支持已开发地区的增长
• 确保交通服务与新土地开发和城市更新地区的规划相结合。

这些挑战促使需要建设快速、高效、高度可靠的交通走廊。

西部悉尼就业增长

大约 300,000 名西部悉尼居民 (2016 年) 长途出行，主要前往 CBD 工作或学习。随着人口增长率的提高，这些数字将进一步增加，如果政府不干预，到 2056 年，就业缺口将增至 340,000。西部悉尼的经济活动区域有增长的潜力，企业经常将糟糕的连接性和低质量的交通连接列为迁往西部悉尼的障碍。虽然预计初始建设阶段的峰值将创造超过 3,000 个工作岗位，但机场本身预计将在 2030 年代初创造近 9,000 个直接工作岗位，预计到 2063 年，这一数字将增至 60,000 多个。这意味着机场将在人们居住的地方创造就业机会，并有助于减少目前在西部悉尼工作的人员因通勤距离过长而不得不离开该地区的人数。

尽管与悉尼 CBD 的连接将继续很重要，但改善西部悉尼的交通连接将释放西部悉尼的全部经济潜力，并为人们提供更多关于居住和工作地点的选择。

大悉尼地区 2016 年至 2056 年的就业增长

不断增长的需求导致公交和道路网络拥堵

道路网络

大悉尼的郊区铁路网络覆盖了广阔的地理区域，但由于西部悉尼的地理面积广阔且人口密度相对较低，许多地区没有得到铁路的良好服务。

目前，西部悉尼的铁路运输需求由 T1 北岸线、北部和西部线、T2 内西部和莱平顿线、T3 班克斯镇线、T5 坎伯兰线和 T8 机场和南部线满足。预计高峰时段的客流量将从 2016 年到 2056 年翻一番。如果没有对新的铁路网络进行投资，现有网络上的更高需求将降低性能。

私家车目前是西部悉尼主要的交通方式，约占 900,000 次道路出行中的 80%。平均而言，居住在海港 CBD 更远的人拥有更多车辆，驾驶时间也比居住在海港 CBD 附近的人多。

反过来，这将把额外的需求转移到道路网络，从而导致道路拥堵。以下是 2056 年上午高峰时段的指示性道路拥堵情况，不含铁路。

2056 年上午高峰时段的指示性道路拥堵情况，不含铁路

公交服务

公交服务在为西部悉尼居民提供交通选择方面发挥着重要作用。西部悉尼的公交服务包括连接当地中心和火车站的当地服务、提供中心之间端到端服务的郊区服务以及使用公交优先基础设施（如 T-ways）的快速服务。目前，西部悉尼有超过 170 公里的公交优先基础设施。

2030 年代许多需求量最大的走廊都与西部悉尼有关，下图显示了 2056 年西部悉尼的预测公交需求，不含铁路连接，红色表示需求高于座位容量。

2056 年不含铁路的指示性公交需求

西部悉尼机场（悉尼的第二个机场）

西部悉尼机场运营初期几年的服务区域

澳大利亚政府于 2014 年宣布，巴杰里斯溪将成为西部悉尼机场的所在地。这将成为该地区未来几十年经济增长的催化剂，创造一系列行业的新的企业和工作岗位，包括交通和物流、酒店、教育、研究和专业服务。它还将确保不断增长的人口和当地企业能够使用国内和国际航空网络。

预计机场将在 2026 年开始运营。预计该机场将在开通后的五年内每年为约 1,000 万乘客提供服务。机场最初将拥有一个 3.7 公里的单条跑道，并将成为一个全方位服务的机场，能够处理各种国际、国内和货运飞机。随着时间的推移，当需求接近每年约 3,700 万乘客时，将需要第二条跑道，预计时间约为 2050 年。到 2063 年左右，西部悉尼机场将能够为每年约 8,000 万人提供服务。

由于金斯福德史密斯机场（第一个机场）将继续运营，在初期几年，对西部悉尼机场的需求主要来自西部悉尼地区。预计到 2040 年，金斯福德史密斯机场将达到满负荷，届时西部悉尼机场将满足不断增长的交通量，从而推动新机场的更高增长率，从而增加对新机场交通的需求。

西部悉尼机场用户的发源地和目的地。

当金斯福德史密斯机场达到满负荷时，西部悉尼机场将开始为来自东部港口城市和内城区地区的乘客提供服务，届时西部悉尼的铁路连接将更加重要。

鉴于西部悉尼机场的主要服务区域将在 2040 年左右之前位于西部悉尼，机场的短期交通优先事项是支持该地区通往机场的连接，这可以通过将机场连接到西部更大的铁路网络来实现。然而，随着悉尼（金斯福德史密斯）机场在 2040 年左右达到其长期飞机起降量的容量，西部悉尼机场将需要为居住在更大悉尼盆地而非仅限于西部悉尼的更多乘客提供服务。到 2060 年代，来自海港 CBD 和大悉尼内城的乘客可能占西部悉尼机场预测的 8,000 万乘客的近一半。为了从长远来看支持这个不断增长的服务区域，海港 CBD 和西部悉尼机场之间的交通连接将变得更加重要。

在全球范围内，约 20% 的地面交通由连接机场的铁路共享。以悉尼的金斯福德史密斯机场为例，它由 T8 机场和南部线连接海港 CBD 和麦卡瑟，铁路占地面交通份额的 20%，在澳大利亚机场的背景下这一比例较高，部分原因是悉尼机场周围的拥堵日益加剧。在布里斯班机场，由于道路拥堵程度较低且停车费较低，这一比例为 9%。考虑到 20% 的乘客乘坐铁路运输，估计最初将有 100 万名机场乘客乘坐铁路出行，到 2030 年将增至 200 万，到 2060 年将增至 1,600 万。

除了铁路，新南威尔士州政府还正在修建两条通往新机场的高速公路。这些高速公路包括 M10 悉尼外环线和 M12 西部悉尼机场高速公路。预计这些高速公路可以平衡公共交通和私人交通。

三个城市的大都市和西部悉尼城市协议

三个城市的大都市

连接航空大都市、西部悉尼机场和圣玛丽斯与 T1 铁路网络的地铁建设，也是实现大悉尼地区规划、三个城市的大都市愿景的一步。这是一个未来的愿景，大多数居住在这三个城市的人能够在 30 分钟内到达他们的工作、教育和医疗设施、服务和好去处。设想的三个城市 是

东部港口城市：它是已建立的东部港口城市，该地区拥有完善的交通连接，是新南威尔士州的经济中心，预计将在金融、专业、健康、教育和创新等强大领域围绕该城市进行建设。

中部河流城市：以大帕拉马塔为中心，中部河流城市涵盖了卡梅利亚、莱德尔梅尔、西尔弗沃特和奥伯恩以及悉尼奥林匹克公园，其经济以健康、教育和研究机构以及金融、商务服务和行政管理为中心。

西部公园城市：这是围绕新的国际西部悉尼机场和巴杰里斯溪航空大都市的大西部悉尼地区，以及利物浦、大彭里斯和坎贝尔敦-麦卡瑟的已建成中心。这座城市的愿景侧重于发展强大的贸易、货运、物流、先进制造、健康、教育和科学经济，从而在人口增长迅速的地区附近创造知识密集型工作岗位。

西部悉尼规划合作组织（规划合作组织）正在编制土地利用和基础设施实施计划草案，为此，西部悉尼航空大都市计划草案、西部悉尼航空大都市关于拟议的州环境规划政策的讨论文件以及西部悉尼航空大都市发展控制计划草案于 2020 年 2 月至 3 月公示并征求意见。 土地的重新分区将为住宅和商业区提供发展机会。这些正在开发的新区域的成功需要高质量的连接性。

西悉尼城市协议:- 由澳大利亚政府、新南威尔士州政府和蓝山、卡姆登、坎贝尔敦、费尔菲尔德、霍克斯伯里、利物浦、彭里斯和沃隆迪利地方政府签署，旨在将第三个大都市城市，即西悉尼公园城，在未来 20 年内发展成为一个完全实现的 21 世纪城市。该城市协议建立在澳大利亚政府对西悉尼机场的 53 亿澳元投资的基础上，该机场将成为经济活动和就业增长的催化剂，为当地居民提供长期就业机会，并满足悉尼不断增长的航空需求。协议的核心目标是

• 通过为西悉尼公园城提供公共交通，实现 30 分钟城市
• 通过为西悉尼公园城注入活力，创造 20 万个就业岗位
• 培养该地区的居民，并创造新的教育机会
• 尊重和发展地方特色，提高宜居性，改善当地环境质量
• 采用创新方法规划和实施住房
• 通过持久的三级治理，开始实施西悉尼公园城项目

西悉尼大都市线项目的实施是政府朝着实现西悉尼城市协议和三城大都市目标迈出的重要一步。

案例叙述

范围研究表明，通过西悉尼机场的南北连接线以及连接西悉尼机场和市中心的宴会西线，将显著改善西悉尼地区的铁路网络。

拟议于 2021 年开始建设南北连接线的第一阶段，从西悉尼航空城经西悉尼机场至圣玛丽，以便将西悉尼机场和航空城与圣玛丽的悉尼铁路网络连接起来。这条连接线旨在加强西悉尼的跨区域铁路运力，连接西北部的增长区域。重要的是，这条连接线将提供通往彭里斯、利物浦、大帕拉马塔和坎贝尔敦等战略中心的铁路连接。从长远来看，它将是沿着铁路沿线构建和塑造西悉尼重大增长的关键要素，并将成为改善西悉尼交通网络的进步标志。它还将扩大大悉尼的关注范围，不再局限于港口中央商务区，为西悉尼的住宅、就业和投资开辟新的可能性。范围研究还表明，如果在 2026 年西悉尼机场开通前后建成，南北连接线将带来一系列城市塑造和经济效益，如果机场的客流量从 2026 年开始增长，该连接线将具有经济可行性。

目前，正在进行最终确定路线的勘测调查和岩土工程调查。 完整的南北连接线的预估成本约为 150 亿至 200 亿澳元，第一阶段的预估成本约为 34.5 亿澳元，由联邦政府和州政府按照 50:50 的比例共同承担。 但是，实际预估成本只有在设计和路线最终确定后才能确定。

讨论问题

• 机场和周围地区的居民/工人能否产生足够的铁路运输需求，使这条线路在经济上可行？
• 这条线路应该是一条特快线路，还是应该在终点站之间设置站点？
• 为什么不选择一条连接 M-4 和 M-7 从机场出发的专用高速公路，而选择地铁？
• 通往航空城的轨道交通连接会提高从悉尼现有住宅区和商业区搬迁的竞争力吗？
• 地铁连接对于西悉尼机场的成功至关重要，还是反之？