交通规划案例集/悉尼单轨铁路

摘要

单轨铁路是指列车沿单轨梁行驶的铁路系统。尽管单轨铁路具有一些优势，例如地上轨道和安静的行驶，但由于其运载能力较低且成本效益不高，该技术在公共交通领域难以与火车和轻轨等技术相竞争。单轨铁路通常用于机场接送或中运量地铁，其使用范围一般局限于旅游交通，而非大规模通勤交通。^[1]

悉尼单轨铁路于 1984 年宣布，以支持达令港的重建，悉尼会议中心、海滨购物中心和一系列娱乐场所的建设旨在振兴此前工业化的河口。尽管轻轨已经提议，但 TNT 的私人资金帮助单轨铁路成为首选方案。尽管人们对其成本以及对环境和城市形象造成的损害提出抗议，但建设仍继续进行，并于 1988 年 7 月开始运营。^[2]

在整个运营期间，该系统的所有权从 TNT 转移到 CGEA，最终转移到州政府，该政府于 2013 年关闭了单轨铁路。由于达令港的乘客量下降以及世界广场建设的延误等各种因素，乘客量不断下降，这条路线最终在连接有用的交通枢纽方面受到了限制。虽然游客可以从城市天际线欣赏到独特的景观，但当地人的使用量减少意味着收入永远不足以弥补投资。^[3]

参与者列表

利益相关者群体	参与者	问题/利益
联邦政府	联邦政府	作为通过国家税收获得政府收入的来源，联邦政府为道路和公共交通项目提供补助金。
州政府	州长和交通部长	从单轨铁路 1988 年开通到 2013 年关闭，以下政客担任过这两个职位：[4] 州长 巴里·昂斯沃思 (1986-1988) 尼古拉斯·格里纳 (1988-1992) 约翰·费希 (1992-1995) 罗伯特·卡尔 (1995-2005) 莫里斯·伊马 (2005-2008) 内森·里斯 (2008-2009) 克里斯蒂娜·凯尼利 (2009-2011) 巴里·奥法雷尔 (2011-2014) 交通部长 特里·希汉 (1987-1988) 布鲁斯·拜尔德 (1988-1995) 布莱恩·朗顿 (1995-1997) 迈克尔·科斯塔 (2003-2005) 约翰·沃特金斯 (2005-2009) 戴维·坎贝尔 (2009-2010) 约翰·罗伯逊 (2010-2011) 格拉迪斯·贝雷吉克利安 (2011-2015)
	规划和基础设施部（目前为规划、基础设施和环境部）	该政府部门负责执行州的交通政策。[5]
	交通部（目前为新南威尔士州交通局）	该机构的功能是建设交通基础设施和管理该州的交通服务。[6]
地方政府	悉尼市议会	单轨铁路环线完全位于悉尼市地方政府区域内。[7]
公众	公民	由于单轨铁路是公共资金资助的，因此有义务向纳税人证明该项目的财务合理性。
	当地居民	噪音污染影响了该地区的居民。 与所有交通基础设施一样，土地价值会随着单轨铁路的引入而发生变化。[8]
	游客	单轨铁路将达令港和市中心等主要旅游目的地连接起来。该路线还为城市提供了独特的视角。
	工会	新南威尔士州铁路、电车和公交工会是代表公共交通行业员工的工会组织。[9]
私营部门	当地企业主	由于有几个单轨铁路车站靠近企业，进出车站的客流量变化会影响商店、餐馆和其他景点。[10]
	施工	列车由瑞士工业集团冯·罗尔控股公司制造。[11]
	所有权和运营	单轨铁路由以下公司运营：[12] 托马斯全国运输 (1988-1998) CGEA 运输，目前为 Transdev (1988-2013)

时间线

时间	事件
1984	单轨铁路最初作为达令港 2 亿澳元重建计划的一部分被提出。[13]
1985	交通部长劳里·布雷雷顿宣布修建单轨铁路。[14] 作为投资者和运营商，TNT 港口连接公司获得了 50 年的专营权。[15] 新南威尔士州政府于 1985 年 11 月设立了达令港管理局（进一步修正法案），以避免在修建单轨铁路时遇到法律挑战。[13]
1988 年 5 月	试运行开始。[16]
1988 年 7 月 21 日	单轨铁路商业服务开始运营。[17]
1990	实际乘客量约为预期水平的 50%。先前计划的市场街和海港街车站未建成。[18]
1998 年 8 月 10 日	单轨铁路由 TNT 出售给多位买家，包括 CGEA 运输悉尼公司 (51%)、澳大利亚基础设施基金 (19%)、澳大利亚公用事业信托 (19%) 和英杰华 (11%)。[19][20]
1999	CGEA 的股份被上述后三家持有人买下，他们也是悉尼轻轨公司 (SLRC) 的共同所有者。然后 SLRC 将单轨铁路和轻轨合并在一起，组成了悉尼地铁运输公司。CGEA 继续担任单轨铁路的运营商。[21]
2005	单轨铁路运营商 CGEA 运输公司将品牌名称更改为威立雅运输悉尼公司。[22]
2012 年 3 月 23 日	新南威尔士州政府从悉尼地铁运输公司接管了单轨铁路和轻轨，以便将其拆除。威立雅运输公司继续担任服务提供商。[23]
2013 年 7 月	单轨铁路线路永久关闭。车站和轨道拆除工作开始。[24]
2014 年 4 月	轨道和大多数车站的拆除工作完成。

地点地图

悉尼单轨列车是一条长 3.6 公里的环线，设有以下八个车站：

• 海滨
• 达令公园
• 市中心
• 维多利亚画廊
• 世界广场
• 唐人街（于 2006 年关闭）
• 帕迪市场
• 会议中心

这条路线服务于主要的景点，如动力博物馆、悉尼会议中心、展览和娱乐中心、悉尼水族馆和海滨购物中心。由于这些地点吸引了大量的游客，单轨列车车厢上刊登了水族馆等景点的广告。

达令公园、海滨、唐人街和世界广场车站仍然存在，州政府和悉尼市议会就谁应该拆除这些车站存在争议。

政策问题

1988 年单轨列车获批

早期引入

新南威尔士州州长在 1984 年宣布了达令港重建计划的决定，重建计划包括悉尼会议中心和海滨购物中心。作为此项开发的一部分，州政府打算修建一条从达令港通往悉尼中央商务区的交通路线。许多交通运输方案都曾被考虑过，轻轨系统和单轨系统脱颖而出。研究表明，轻轨系统可以将票价降低一半，或者征用街道空间，而单轨系统在当时被认为是具有未来感的交通方式。

尽管达令港交通计划没有推荐单轨列车，而且悉尼市议会更倾向于轻轨系统，但交通部长劳里·布雷雷顿在 1975 年 11 月宣布将建造一条单轨列车，由澳大利亚运输公司 TNT 运营。由于公众对该宣布的强烈反对，单轨列车系统很快就被纳入了为规划和监督达令港项目建设而设立的机构（Ross）的管理范围。可以说，这样做是为了避免因违反一系列法律和法规而引发的漫长的法律诉讼，事实上，法律诉讼的可能性之大，以至于“新南威尔士州政府于 1985 年 11 月在议会中提出了达令港管理局（进一步修正）法案”。

在交通部长于立法委员会发表的讲话中，他提到“该法案的目的是允许在双百年纪念日之前修建单轨列车”，该法案最终通过了，推翻了包括环境和规划、遗产、交通和消防安全以及悉尼市议会权限在内的十三项现行法律（Ross）。

单轨列车票价

根据客户的多种使用和需求，设置了各种单轨列车票价。下表显示了单程单轨列车票价。

5 岁以下儿童	免费
优惠票	$3.50
5 岁以上成人和儿童	$5.00

对于大多数悉尼人来说，这种短途旅行 5 美元的单轨列车票价被认为是昂贵的，大多数乘客选择步行前往目的地。一位名叫巴里·马特森的乘客在街头采访中提到，“我们很乐意叫救护车或其他交通工具快速回家。我认为没有人会愿意乘坐单轨列车”（Price，2019）。

问题和事件

尽管单轨列车的开通引起了很大轰动，但它很快便出现了各种问题。为单轨列车设计的自动系统出现了各种问题，经常发生故障，导致 TNT 做出决定，将单轨列车改造成人工操作，并雇佣司机（Price，2019）。最初设计的计算机控制无人驾驶系统在单轨列车的整个使用寿命中都没有再次使用。

1988 年 7 月 28 日，由于电气故障，系统停止运行，50 名乘客被困在车厢中长达两个小时，时间从下午 3:50 到 5:50。TNT 随后因未能在下午 5:40 之前呼叫紧急救援服务而受到批评。消防队赶到现场时，乘客们已经登上车顶，在车站下车了。

单轨列车最著名的事故之一发生在 2010 年 2 月。两列单轨列车在达令公园站相撞，造成包括一名 3 岁的男孩和一名孕妇在内的四人受伤。

停运

由于出现了各种问题，州政府在 2012 年初宣布了收购悉尼地铁交通公司的意向，收购价格为 1860 万澳元，地铁单轨列车被重新命名为悉尼单轨列车。然而，几乎在宣布收购消息后不久，州政府便宣布，单轨列车将在三年后关闭，并为中央商务区和达令港的基建发展让路。因此，州政府收购悉尼地铁交通公司的行为可能会导致轻轨系统的延伸和单轨列车的拆除，而无需与私营业主协商。

2012 年底，单轨列车系统关闭日期确定为 2013 年 6 月 30 日。时任新南威尔士州州长的巴里·罗伯特·奥法雷尔引用道，“对于大多数悉尼人来说，单轨列车真正的难题在于它实际上并没有到达你想要去的地方”。他表示，这一决定为建设世界一流的悉尼国际会议展览和娱乐区铺平了道路，因为新南威尔士州政府的目标是让新南威尔士州更加国际化。

叙述

达令港重建计划

为了纪念澳大利亚的双百年庆典，人们提出了一个耗资 2 亿澳元的达令港重建计划，其中包括一项新的交通基础设施，以支持新的娱乐和零售区。在所有八个入围的方案中，大多数方案都采用了悬挂式设计，即高架轨道或单轨列车。只考虑了一种轻轨系统。单轨列车和轻轨系统是最后两个竞争者。单轨列车将是 TNT 的一份双百年纪念礼物，因此不需要新南威尔士州政府的任何投资。TNT 声称，这将是一个自动行人运输系统（APM），票价为 1 美元，在街道上方运行，从而避免了街道拥堵。

轻轨提案的成本比单轨列车低 2000 万澳元，而且还有其他优点，例如票价便宜 40%，运载能力更高。此外，它得到了国家信托、公共交通支持者和环保组织的支持。最终，单轨列车赢得了竞标，这使其成为一项备受批评的政治决定，而不是理性决定。新南威尔士州政府将其视为最先进的交通方式，它具有很强的“未来感”，代表着 21 世纪的交通方式。交通部长劳里·布雷雷顿认为，单轨列车是最有效的解决方案，并声称传统的轻轨系统将使悉尼重回 20 世纪 60 年代的城市，街道将被有轨电车堵塞。

抗议和反对。

在 6000 万澳元的单轨列车项目提出后，它引发了一系列抗议和批评。1986 年 7 月 20 日，超过 7000 人走上街头，抗议单轨列车建设。

主要的批评集中在它对环境、遗产和城市形象的破坏。

施工

1985 年 11 月，交通部长劳里·布雷雷顿宣布修建单轨铁路。同时，新南威尔士州政府于 1985 年 11 月成立了达令港管理局（进一步修订法案），以确保建设按计划进行，并在建设过程中避免法律挑战。^[13]

商业运营开始

单轨铁路计划于 1988 年 1 月，在皇室访问之前投入运营，但由于市中心地区地下土方工程的困难，建设被延误。到 7 月 21 日，单轨铁路终于投入商业运营。由于安全问题，最初承诺的无人驾驶功能被取消。^[3]

客流量

在运营两年后的 20 世纪 90 年代初，单轨铁路的客流量仍然只有预期水平的一半。客流量低的原因很多。其主要吸引节点——达令港和世界广场未能产生足够的客流需求。达令港向娱乐和购物中心的转型并未像预期那样成功，而世界广场的建设则花了数年时间才完成。管理层意识到单轨铁路的路线很难盈利，因为它覆盖的区域范围太小。环形码头的车站将会是一个改变游戏规则的因素。在某个时刻，单轨铁路设法通过运营获得利润，但从未接近覆盖投资成本。TNT 找到了另一种盈利方式，那就是车厢广告。^[3]

TNT 售出

1998 年 8 月，经过十年的挣扎，TNT 与 TNT 邮政集团合并，只保留其核心业务：邮件和物流。然后，单轨铁路被出售给了多个基础设施基金，包括 CGEA 悉尼交通（51%）、澳大利亚基础设施基金（19%）、澳大利亚公用事业信托（19%）和英杰华（11%）。^[19] 后来，后三个基金组成了悉尼轻轨公司（SLRC），该公司还拥有悉尼轻轨线路。CGEA 交通（后来更名为康尼克斯）在出售其股份后仍然是单轨铁路的运营商。CGEA 于 2005 年将名称改为威立雅悉尼交通，并在与 Transdev 合并后再次更名为威立雅 Transdev。^[21]

政府接管和关闭

2012 年 3 月 23 日，新南威尔士州政府从悉尼地铁交通手中接管了单轨铁路和轻轨，以便在 2013 年将其拆除，为达令港的另一次改造腾出空间。^[3] 威立雅交通在运营的最后一年仍然是服务提供商。

拆除

在 2013 年 7 月关闭后，单轨铁路网络的拆除工作立即开始。拆除了四个车站和一条长 3.6 公里的高架轨道，以便为位于单轨铁路路线上的悉尼会议、展览和娱乐区扩展腾出空间。

所有拆除和清除工作已于 2014 年 4 月完成。^[24]

讨论问题

• 悉尼单轨铁路是一个成功的项目还是一个失败的项目？哪些因素导致了它的成功或失败？
• 单轨系统适合作为城市公共交通系统的一部分吗？为什么？
• 使用 PPP 模式进行基础设施开发有哪些好处？

补充阅读材料

• 铁路安全调查报告：达令公园单轨列车碰撞事故^[28] 该报告展示了新南威尔士州交通安全调查局对 2010 年 1 月 27 日发生在悉尼单轨铁路上的重大碰撞事故进行调查的结果。这次事故再次导致悉尼单轨铁路的客流量下降，并促成了其逐步退役和拆除。
• 标志性事件作为城市规划中专制主义的借口：悉尼单轨铁路的案例