运输规划案例集/悉尼火车劳资关系

摘要

悉尼火车网络在以贝罗拉、邦迪交汇处、瀑布、麦克阿瑟和莱平顿、艾姆平原和里士满为界限的悉尼大都市区运营铁路服务^[1]。从T1到T9有9条铁路，还有5条城际线路，允许来自郊区的乘客前往悉尼^[2]。2月18日，新南威尔士州政府试图在公平工作委员会停止悉尼火车工人的采取工业行动的权利^[3]。来自悉尼火车的工人继续采取工业行动，悉尼火车工人和新南威尔士州政府之间的争论持续了12个多月^[4]。这起事件导致悉尼火车网络经历了严重中断。在2月21日星期一，当悉尼火车员工与新南威尔士州政府之间的劳工罢工加剧时，新南威尔士州政府关闭了火车网络，并锁定了悉尼火车的工人，阻止他们完成工作。这给公共交通带来了混乱，影响了大量乘客。第二天，火车网络重新开放。铁路、电车和公共汽车工会（RTBU）从6月开始持续采取工业行动，导致火车服务延误和取消。工业行动于2023年1月30日随着工会与新南威尔士州政府就薪酬和条件达成协议而结束^[4]。

工业行动的原因

工会采取工业行动是为了阻止公共交通的私有化。新南威尔士州政府计划将其州运输管理局和新南威尔士州巴士运营私有化^[5]。公共交通私有化的一般说法是，与国有运输运营相比，提供更高性能和可靠的运输服务。然而，交通私有化在过去带来了更糟糕的结果，例如，低性能和服务，以及更高的旅行成本^[5]。

工业行动的另一个原因是为了提供更安全的职场，解决新城际列车车队的重要安全问题^[6]。火车司机和列车员报告了三个重要安全问题，它们是

• 列车车厢门在车站出发和到达时的自动锁定系统，导致列车员难以帮助需要协助的乘客。
• 安装在新列车侧面的，用于记录车站的监控摄像头，在1.1米以下有盲区。这对车站上儿童、婴儿车和导盲犬的安全和福祉来说是一个非常严重的问题。
• 火车司机车厢内的监控摄像头屏幕，在列车运行过程中部分遮挡了司机的视线。

最后，在新冠大流行和封锁期间，供应链中断导致通货膨胀持续上升，悉尼火车工人在要求加薪以跟上生活成本^[7]。

行动者注释列表

悉尼火车

悉尼火车是新南威尔士州的主要城际和郊区铁路运营商。它负责提供涵盖整个悉尼大都市区的各种火车服务。在本案例中，悉尼铁路是与工会就员工工资和工作条件进行谈判的主题。

工会（澳大利亚铁路、运输和公用事业工会）

在本案例中，工会代表悉尼铁路的员工，努力争取更好的工资和工作条件。工会在与悉尼火车的谈判中发挥着重要作用，组织罢工和抗议活动，对悉尼火车施加压力。工会成员通过这些行动寻求解决方案，包括增加工资、改善员工工作环境、降低疲劳驾驶风险，以及提高列车服务质量和安全性^[8]。

新南威尔士州政府

新南威尔士州政府负责监管和管理悉尼火车。在本案例中，州政府在劳资纠纷升级中发挥了调解作用，帮助双方达成协议，恢复正常运营。新南威尔士州劳工部长达米安·图德霍普希望联邦政府介入解决与铁路、电车和公共汽车工会（RTBU）的长期争端。他要求联邦秘书托尼·伯克利用自己的权力剥夺RTBU采取受保护的工业行动的权利^[9]。

悉尼火车员工

这包括司机、维修人员、售票员和其他类型的员工。他们是工业行动的参与者，也是罢工和抗议活动的组织者。在这种情况下，员工对工资和工作条件的要求是导致劳资纠纷的关键因素。

乘客

悉尼火车乘客，包括通勤者、学生、游客等。在这种情况下，乘客受到火车服务中断的影响，成为了间接利益相关者。他们的需求和期望对悉尼火车公司和政府解决劳资纠纷的决定有影响。虽然铁路、公交和电车工会的行动不严格算作“罢工”，但它们对悉尼市民的日常生活产生了重大影响。

澳大利亚联邦政府

预计澳大利亚联邦政府将帮助各州政府应对这一挑战，但其在这场工业行动中的作用可能有限，因为悉尼火车系统主要由新南威尔士州政府管理。澳大利亚联邦就业和劳资关系部长托尼·伯克指责新南威尔士州联盟政府要么天真，要么故意误导。他认为，州政府应该依靠公平工作委员会（FWC）来解决纠纷，而不是寻求他的干预。伯克表示，州政府应该利用自己的权力向委员会提交论据或更好地解决纠纷，而不是要求它以史无前例的权力进行干预。

时间线

时间	事件
2022年2月18日	新南威尔士州政府试图在公平工作委员会终止RTBU采取工业行动的权利。但他们没有成功。
2022年2月21日	随着州政府和铁路工人之间的劳资纠纷加剧，政府拒绝了自己工人的要求。悉尼火车工会开始采取工业行动。数千名通勤者将受到影响。
2022年2月22日	尽管没有改变据称导致前一天关闭铁路网络的保护性工业行动，铁路网络仍重新开放。
2022年3月25日	铁路、电车和巴士工会（RTBU）警告政府，除非政府为通勤者提供免费旅行作为对2月份24小时停工的道歉，否则他们将在6月前每个星期五都进行罢工。在新南威尔士州政府和铁路工会达成协议为通勤者提供免费旅行后，悉尼火车网络的大规模中断得以避免。
2022年4月29日	新南威尔士州交通运输局同意对悉尼和新南威尔士州火车实行统一协议。
2022年5月13日	在铁路工会和新南威尔士州政府之间进行的为期五周的企业协议谈判后，旨在停止工业行动的谈判陷入僵局。
2022年5月16日	RTBU与多米尼克·佩罗特（州长）会面，讨论了此事，佩罗特承诺对此进行调查。
2022年6月29日	铁路、电车和巴士工会（RTBU）的行动已经开始，悉尼火车和新南威尔士州火车公司网络预计将出现延误和取消。罢工行动将限制悉尼火车服务的运行速度至每小时60公里。
2022年6月30日	交通运输部部长拒绝签署其部门起草的协议，直到签署完整的企业协议。
2022年7月5日	由于公平工作委员会拒绝了政府阻止铁路、电车和巴士工会（RTBU）计划的工业行动的法律提案，悉尼居民将受到更多火车延误的影响。
2022年7月9日	继公平工作委员会（FWC）的裁决后，交通运输工人可以继续对悉尼火车和新南威尔士州铁路网络采取罢工行动。
2022年7月25日	由于工会罢工，本周新南威尔士州火车服务将再次受到工业行动的影响。工业行动将从周四（7月28日）午夜到凌晨4点停止网络运行，但罢工可能会影响周三晚上9点到周四早上8点的服务。
8月	8月，工会进行了为期一个月的轮流罢工，Opal卡读卡器被关闭，清洁人员被告知不要工作，全市不同的火车线路在不同的日子关闭。
2022年8月10日	新南威尔士州交通运输局（TfNSW）此前在一份声明中表示，由于工人的罢工，周三网络将出现“重大中断”，尤其是在T4东部郊区、伊拉瓦拉和南海岸的服务上。
2022年8月17日	作为持续工业行动的一部分，工人们将罢工6个小时。预计T3班克斯镇线、T2内西和莱坪顿线、T8机场线和南线以及南高地线上的四条线路将受到影响。
2022年8月25日	原本可以取消的罢工，给通勤者造成了困扰，因为修改新城际车队的协议提交得太晚，至少需要48小时才能提交。
2022年8月30日	为期一个月的工业行动和对新南威尔士州火车服务的大范围中断将以铁路工人拒绝驾驶外国制造的火车而告终。大多数时刻表将缩减到30分钟的频率；然而，T5坎伯兰线和T7奥林匹克公园线将没有服务。
2022年10月13日	铁路、电车和巴士工会（RTBU）宣布，其成员投票决定关闭Opal读卡器，因为其保护性工业行动再次升级。
2022年11月12日	新南威尔士州交通运输局宣布，所有火车线路将在11月12日星期六和11月13日星期日按缩减时刻表运行，T5线在里士满和莱坪顿之间将没有服务。
2022年11月18日	悉尼通勤者可以享受一周的免费火车旅行，旨在阻止铁路、电车和巴士工会（RTBU）的工业行动。新南威尔士州政府周五宣布，本周将关闭Opal卡读卡器，这意味着乘客在旅途中无需刷卡。

地图

政策问题

2022年悉尼火车工业行动主要与政策问题有关。工会和新南威尔士州政府在雇主安全和福祉以及火车系统安全方面的分歧源于政策并通过政策解决。劳资纠纷被用作说服政府改变其政策并达成妥协协议的一种手段。一些组织，包括工会，受到公平工作法的保护，该法概述了关于工业行动和企业协议的法律。

悉尼火车公司和新南威尔士州火车公司企业协议

2009年公平工作法第183条规定，员工组织有权签订企业协议以涵盖他们。悉尼火车公司和新南威尔士州火车公司企业协议涵盖工资上限、雇主冗余政策和雇主合同等领域。当州政府提议与新南威尔士州工会签订为期三年的企业协议时，工会不支持新的条款。他们声称，鉴于通货膨胀率居高不下，提议的工资上限增加不足，并且协议将导致工作岗位减少，全职工作数量减少。这是导致工业行动的因素之一。

最终，双方达成妥协，政府提议签订为期两年的协议，即 2022 年悉尼火车公司和新南威尔士州火车公司企业协议，旨在满足工会的要求。

安全和福祉政策

新列车的一项问题是安全问题。新列车上的摄像头在1.1米以下存在盲区，工会可以据此认为这违反了安全与健康政策。该政策指出，在风险最小化之前应寻求风险消除，并且应让员工参与健康安全和福祉目标。鉴于工会认为新列车对乘客不安全，并且工资上限的增加不足以保障工人的福祉，因此他们有理由根据该政策进行抗议。悉尼列车健康与安全政策引发了类似的争议。 

风险管理政策

新南威尔士州政府建立了严格的风险管理框架，以确保“所有业务领域中的风险都被识别和理解，并得到有效管理和监控。每个级别的员工都被委派了责任。员工的责任是“识别风险问题和担忧（如有必要，向管理层升级）并实施具体的风险管理措施”。根据这项政策，工会有义务将他们对新车队的安全问题升级，而上级部门的职责是确保这些风险得到适当的理解和管理。政府不愿改变他们拟议的企业协议，促使工会也以安全为由进行罢工。

资产管理和采购

工会反对的安全问题与新南威尔士州政府新订购的车队有关。现行的资产管理和交通采购政策用于监督此类交易。悉尼列车资产管理政策要求“通过考虑安全、成本、风险和绩效来优化决策”。新南威尔士州政府声称新列车比之前车队有所改进，但工会争辩说存在相关风险和安全问题，而这就是这项政策引发争议的地方。

新南威尔士州交通采购政策规定，交通基础设施应以客户为中心，为新南威尔士州公民创造就业机会，支持企业，并考虑风险，并应用高标准的道德规范。工会认为新列车没有做到这些。

另一方面，政府会声称新列车车队将“根据资产管理政策实现更好的客户成果，并在整个采购生命周期内改进和创新，以最大限度地提高政府的资金效益，正如交通采购政策所规定。

保护性行动投票

《2009年公平工作法》对工业行动制定了明确的规则。当员工采取行动支持与企业协议相关的索赔，并且该行动得到秘密投票授权时，它将成为受保护的工业行动。受保护的工业行动意味着他们免受州或地区法律规定的民事责任。

2022年，工会在保护性行动投票中以93%的投票率赞成采取工业行动，从而使该行动得到保护。 

新南威尔士州工业关系法

如果不是2011年将第146C条加入了1966年新南威尔士州工业关系法，工资上限问题就不会成为问题。该条款允许新南威尔士州自由党-国家党政府对新南威尔士州的工资确定具有唯一权力。因此，工业关系委员会必须执行有关工资上限的政策。因此，2022年的企业协议。

政府回应

鉴于工业行动的规模巨大及其对经济的影响，政府通过威胁实施多项新政策来限制罢工的影响和程度来做出反应。这包括引入一项法案，将罢工罚款提高 550%，以及“协同行动”法律，该法律将阻止工会在 2023 年新南威尔士州州选举前六个月进行宣传活动。这两项法案均未通过。

叙述

背景

悉尼列车运营大悉尼的铁路服务，范围从北部的贝罗拉，西部的伊穆平原，到南部的麦克阿瑟和沃特福。该网络共有 168 个车站，工作日乘客量为 418,000 人（2021-22 年数据）。

除了运营铁路服务外，悉尼列车还负责运营铁路运营中心，以及维护其轨道、列车和车站、信号、架空线路和设施，以及新南威尔士州火车公司城际铁路网络使用的大多数设施。

悉尼列车的员工由澳大利亚铁路、巴士和电车行业工会（RBTU）代表。RBTU 的首要目标是保护和维护员工在工作中的权利，以及通过确保安全的工作场所，维护薪酬和工作条件来游说和代表其成员在工作场所和行业中的权利。 

新的城际车队 (NIF) 以及与运营期间没有列车员相关的安全问题与劳资关系和正在进行的谈判之间存在着松散的联系。新的城际车队由新南威尔士州政府设计，旨在由司机单独驾驶，并使用闭路电视在火车在车站停靠后检查车门是否已关闭。更复杂的是，新南威尔士州政府将 NIF 安全问题与悉尼列车企业协议谈判联系起来，因为铁路调车员和信号员（工会成员）采取了工业行动。  然而，尽管工会呼吁进行两项独立的谈判，但这在谈判过程中被用来处理。这造成了公众的普遍困惑。 

2021 年 6 月，新的企业协议谈判开始。企业协议是一项协议，概述了与一群人的就业相关的条款和条件。这包括他们的工资。在 2021 年 6 月至 2022 年 2 月期间，RBTU 和州政府之间进行了谈判，但谈判没有取得进展。到 2021 年 9 月，RBTU 成员开始采取工业行动。

2022年2月18日，新南威尔士州政府试图将此事提交给公平工作委员会，以剥夺工会成员采取工业行动的权利。然而，这失败了，工业行动仍在继续。^[38]

关键事件

之后，2022年2月21日，整个悉尼铁路网络被新南威尔士州政府关闭。工人们没有收到任何关于此事的通知，并且铁路工人被“锁定”^[38]。最初的媒体报道将责任归咎于工会及其工人，然而，对事件的进一步澄清表明，铁路工人已到达工作地点，但被禁止工作。铁路网络在第二天重新开放。

从2022年3月到2022年7月，关于企业协议以及与新型城际车队（NIF）相关的安全问题的谈判仍在继续。新南威尔士州政府在该问题上的立场是，如果铁路交通工会（RBTU）签署了符合其工资政策的加薪协议，那么将对NIF进行更改。^[38]

解决

悉尼火车企业协议最终于2023年1月31日签署^[39]，包括工人的加薪，以及赋予公平工作委员会决定其加薪是否应高于新南威尔士州工资政策中规定的比率的权力。这使得独立机构能够决定加薪幅度。作为协议的一部分，工人们获得了诸如家庭和家庭暴力额外休假、更好的工作保障以及对专业注册的支持等条件。^[40] 

同时，关于NIF以及实施车队更改的必要性的协议于2022年11月25日签署。^[37]

讨论问题

1) 谈判是否真正对围绕悉尼劳资纠纷的问题和结果产生影响？

2) 悉尼火车上的工业行动和封锁措施如何影响公共交通服务的质量？这对乘客和社会经济的影响是什么？

3) 如果实施了不同的政策，罢工是否会发生？各方动机是否合理？

4) 罢工对公众对政府、悉尼火车和悉尼大都市铁路的看法有什么影响？

5) 悉尼火车应采取哪些措施来防止未来再次发生劳资关系问题、工业行动和封锁？