运输规划案例集/西悉尼机场（及城市协议）

摘要

西悉尼机场（也称为巴杰里溪机场）是澳大利亚近几十年来最重要的基础设施项目之一。这是一个具有变革意义的基础设施项目，将为当地社区提供就业机会，并刺激西悉尼地区的经济发展。西悉尼机场是西悉尼城市协议的一部分，旨在将该地区和西悉尼人民连接到世界，创造世界一流的就业机会和高质量的生活。初始开发成本高达 53 亿澳元，由一家政府所有公司 WSA Co. 提供资金，以交付机场。第一阶段机场将建造一条长 3.7 公里的单条跑道、两个用于国内和国际航班的航站楼以及设施，以满足每年约 1000 万乘客的需求。计划于 2018 年下半年开工建设，并于 2026 年开始运营。该项目预计到 2031 年将创造近 28,000 个直接和间接就业机会。预计到 2050 年，随着需求的增长，将建设第二条平行跑道。

行动者注释列表

WSA Co. 公司

WSA Co. 公司成立于 2017 年 8 月，专门负责在悉尼西南部巴杰里溪建设西悉尼机场。WSA Co. 是一家政府企业，根据 2013 年公共治理、绩效和问责法（联邦）运营。

该项目的主要工程已分为三个主要的工作包。第一个工作包负责所有第一阶段工程、土方工程、排水和公用设施、航空侧路面工程。第一个工作包的兴趣登记预计将于 2018 年 1 月发布，并希望在 2019 年初为首选承包商进行招标，并在同年晚些时候开始建设。第二个工作包涵盖航站楼建筑以及航空侧和陆侧的接口工程。第三个工作包与陆侧道路、停车场和相关工程有关。此外，还将发布一些具体工程的招标，例如 IT、安保和行李处理系统。

承包商

一些私营首选承包商将负责根据 WAS Co. 公司划分的三个主要工程包进行建设工程。该项目第一阶段的招标最早将在 2019 年初发布。3. 西悉尼机场论坛

西悉尼机场论坛

西悉尼机场论坛 (FOWSA) 在西悉尼机场的规划和建设过程中将社区、政府和 WSA Co. 联系在一起。FOWSA 将为信息交流提供一个协商论坛。FOWSA 成员有责任向其社区通报项目的规划和进展情况。反过来，成员将在 FOWSA 会议上提出其社区的关切。FOWSA 的一个关键目标是确保在开发初期阶段的空域和飞行路径设计过程中考虑到社区的意见。

澳大利亚政府

澳大利亚政府正在该项目的各个阶段开展社区咨询。政府正在发挥持续作用，包括边界围栏、结构拆除和火灾隐患减少等场地管理活动。

事件时间线

2014 年 4 月 15 日

巴杰里溪被联邦政府指定为第二个悉尼机场的选址，并开始规划该选址。

2014 年 8 月 18 日

为了能够正式讨论开发事宜并授予悉尼机场集团“优先购买权”，联邦政府发布了“咨询通知”。

2015 年 1 月 20 日

布林吉利路升级工程开始建设，该道路将是为机场服务的三个主要道路之一。此外，机场选址的岩土调查工作已经开始，以分析地下土壤和岩石。

2015 年 10 月 19 日

环境影响评估 (EIS) 草案发布供公众展示。

2016 年 9 月 15 日

最终 EIS 发布

2017 年 5 月 9 日

澳大利亚政府在 2017 年联邦预算中拨款 53 亿澳元，用于在未来十年内建设西悉尼机场，并将资金拨付给新公司 WSA Co.

2018 年下半年

巴杰里溪选址将开始进行主要建设工程。

2026

预计整个项目将完工。

位置地图

政策问题

环境影响评估 (EIS)

2016 年 9 月 15 日，城市基础设施部长保罗·弗莱彻 (Paul Fletcher) 宣布西悉尼机场 EIS 的最终确定。西悉尼机场环境影响评估是对机场项目及其对环境潜在影响的严格分析的结果。该分析考虑了诸如空气质量、生物多样性、燃料倾倒、噪音和水质等问题。

至少，机场必须符合 1997 年机场条例中规定的标准。然而，西悉尼机场的设计要求以这些条例为起点，并努力做得更好。机场建设可能会产生粉尘污染，这个问题将通过喷水和植被恢复来抑制。此外，机场将采用最佳实践功能，例如清洁能源地面支援车辆、停靠在登机口的飞机的固定地面电源以及预冷空气供应，以减少飞机在登机口停留时燃烧燃料。EIS 发现，机场的排放量将符合相关标准，并且在悉尼盆地总排放量中仅略微增加 0.1% 至 0.7%。

澳大利亚政府将采取一系列措施，旨在抵消西悉尼机场对生物多样性的影响。机场建设将需要清除约 1150 公顷的植被。已成立生物多样性专家小组，该小组提供的建议将为生物多样性抵消交付计划的制定提供依据。政府还承诺拨款 1000 万澳元支持绿化澳大利亚在西悉尼的本土种子生产区计划。在机场选址发现的受威胁物种将被重新安置。

倾倒燃料的必要性很少见，仅在紧急情况下发生，例如紧急降落。尽管倾倒燃料事件很少见，但由于高空蒸发率高，根据规定，飞行员会采取预防措施，确保人员和财产的安全，并在可能的情况下在海拔 1.8 公里以上进行控制倾倒，从而将对空气质量的潜在影响降至最低。

机场将导致噪音增加。规划控制是减少噪音影响的最佳方式。通过限制在机场附近可以建造的建筑物类型，受影响的人数将降至最低。飞机飞越社区产生的噪音将在飞行路径设计过程中得到重点考虑。随着该过程的继续，政府将考虑制定有关隔音措施的政策。

西悉尼基础设施规划 该规划建立在澳大利亚和新南威尔士州政府的承诺之上，旨在鼓励西悉尼积极发展。该计划包括新的韦灵顿动脉道路，以及布林吉利路和北部道路的升级工程。西部将提供通往机场的北部道路。道路升级工程将满足机场开通后至少十年的交通需求。

西悉尼就业中心

澳大利亚和新南威尔士州政府正在努力确保西悉尼机场的潜力得以实现。EIS 估计，在建设期间，该项目将支持 11346 个就业机会。到 2030 年代初，西悉尼机场预计将提供近 9000 个直接就业机会，以及在现场商务园区提供 4000 多个就业机会。到 2060 年代初，这将意味着超过 60,000 个直接就业机会，以及在商务园区提供另外 30,000 个就业机会。机场和配套基础设施吸引了广泛的企业和行业。西悉尼机场选址将鼓励该地区进一步投资和就业增长。

案例叙述

西悉尼机场的最初选址是根据多项研究，包括 1999 年完成的环境影响评估，确定为首选地点。机场计划分阶段建设，第一阶段建设一条跑道。该项目由政府控股公司 WSA Co. 负责，初期建设成本高达 53 亿澳元。建设西悉尼机场的目的是缓解现有机场的压力，并满足日益增长的需求。交通连接将满足拟建机场的充分发挥其潜力。

在澳大利亚和新南威尔士州政府的 36 亿澳元西悉尼基础设施计划下，已经开始为拟建机场和西悉尼居民建设新的和升级的道路。为连接机场和西悉尼周边地区，已经考虑了多条铁路扩建方案，包括：将西南铁路连接线从 Leppington 延伸至 Rouse Hill 的悉尼地铁西北线；将悉尼地铁城市与西南线从 Bankstown 延伸至 Liverpool 并连接至圣玛丽斯的西部主干铁路线。在道路连接方面，计划修建一条连接机场的新的东西向高速公路 M12，路线大致沿 M7 西部高速公路和北部公路之间的伊丽莎白大道现行路线修建。此外，还宣布了两项现行道路系统的升级工程。一是将北部公路 (A9) 从 Narellan 至 M4 西部高速公路升级至至少四车道。二是将 Bringelly 路从北部公路至 Camden Valley Way 升级至至少四车道。此外，新南威尔士州政府于 2018 年 3 月宣布将建设一条新的快速公交路线，连接西悉尼机场与 Penrith、Liverpool 和 Campbelltown。

该项目将于 2018 年下半年开始，预计于 2026 年完工。最初，联邦政府在 1990 年代初期对 Badgerys Creek 附近的土地进行了初步调查并进行土地购买，并在 1999 年将其确定为悉尼第二大机场的首选地点。然而，该项目由于一些政治问题而发生变更和延误。悉尼第二机场的建设被联邦政府叫停，转而选择扩建现有机场。2003 年，交通部长约翰·安德森表示：“经过详尽的审查，现有的 Mascot 机场能够在很长一段时间内满足航空流量的需求。” 2012 年 3 月，联邦交通部长安东尼·阿尔巴内斯发布了一份关于悉尼航空容量需求的报告。该报告的主要结论是，Badgerys Creek 是第二个机场的合理且最具成本效益的选址。该报告还呼吁开始规划在 Badgerys Creek 建设第二个机场，但遭到工党和自由党-国家党联盟政客的拒绝。2013 年 10 月，财政部长乔·霍基将悉尼在 Badgerys Creek 建设第二个机场列为刺激澳大利亚经济增长的关键基础设施项目之一。2014 年 3 月，72% 的新南威尔士州选民希望在 Badgerys Creeks 建立一座机场。经过数十年的争论，联邦政府宣布 Badgerys Creek 将成为悉尼第二机场的选址，并得到了越来越多的支持。

西悉尼机场将在建设和运营阶段为就业和经济发展做出贡献。这是一个可持续的投资和就业增长项目，将带来长期就业机会，提高房地产价值，并将西悉尼打造成重要的经济区域。在建设阶段，该项目将为西悉尼经济带来 19 亿澳元的额外收入，并在悉尼其他地区带来 4 亿澳元的额外收入。与此同时，将在建筑、工程和专业服务行业创造 11,000 个工作岗位。一旦机场开始运营，它将需要各种技能和水平的员工，包括办公室服务和行政支持、技术人员和贸易人员、社区和个人服务、专业人士、机械操作员和驾驶员、销售和零售以及劳工。

讨论

为什么在悉尼建设一座新的机场？

预计到 2038 年，悉尼的航空需求将翻一番，但扩建现有的金斯福德·史密斯机场并非可行的解决方案。主要原因是机场附近缺乏空地。在金斯福德·史密斯机场为公众服务的 20 年里，它促进了周围郊区的开发，以至于如今在金斯福德·史密斯机场旁边建起了大量新建公寓，以满足这些周边郊区不断增长的住房需求。因此，在周围土地上进行扩建并不现实。当然，还有另一种方法，即通过创建人工岛屿和土地来满足不断增长的航空需求。通过对迪拜大量此类项目的考察，可以得出结论，填海造地不仅会涉及早期建设阶段的大量成本，还会造成诸如跑道沉降不均等问题。这就解释了为什么扩建现有机场并不现实，而应该建造一个新的机场。

此外，对国际大都市来说，拥有多个国际机场是国际趋势要求。与其他国际大都市投入使用的国际机场数量相比，例如北京（3 个国际机场）、洛杉矶（3 个国际机场）、曼谷（2 个国际机场），悉尼金斯福德·史密斯机场是该市的唯一机场。西悉尼机场的建设可以更好地帮助悉尼顺应“国际趋势”。

它对环境的影响有多大（污染、噪音）？

空气质量和噪音控制一直是政府环境考虑的主要因素。机场必须至少遵守 1997 年《机场（环境保护）条例》。建设阶段可能会产生一些粉尘污染，可以通过水喷雾有效抑制。沥青铺设后可能会产生一些气味，但这将在很大程度上被限制在机场区域内。

已完成的项目将主要采用新型节能地面支援车辆、节能空调系统和预处理空气供应，以减少飞机在登机口待机时的燃油消耗。环境影响评估 (EIS) 发现，机场排放将符合相关标准，仅占悉尼盆地总排放量的 0.1% 至 0.7%。由于这些努力和措施，西悉尼机场不会造成空气和噪音污染的显著增加。

此外，噪音污染会直接且持续地危害周边居民，但无法有效缓解。政府已经限制了可以在机场附近建造的建筑类型，以尽量减少噪音污染对居民造成的危害。虽然使用新建飞机的燃油效率显著更高（排放更少）且更安静（噪音污染更少），但仍有一些服役时间超过 10 年的飞机使用的是过时技术。例如，新型波音 787 飞机的噪音水平比它所取代的机型低 60%，但西悉尼机场不会仅仅因为飞机不节能且噪音更大而阻止现有旧机型的降落。飞机噪音也是西悉尼机场论坛 (FOWSA) 的讨论议题，该论坛是西悉尼机场的主要社区参与论坛。一些噪音缓解措施将在航线设计过程结束后考虑实施。初步确定蓝山将成为航线的一部分，飞机可能会在航线附近制造令人不快的噪音，干扰附近居民。随着航线设计过程的继续，政府将考虑制定关于噪音隔音措施的政策。

它对当地经济的影响如何？

预计机场在开放后的 5 年（即 2031 年）将支持近 28,000 个直接和间接就业岗位。机场将推动西悉尼的基础设施发展，范围从制造业和物流到酒店业、教育和其他专业服务。它还将通过提供更便捷的海外市场通道来刺激商业市场。例如，易腐物品的制造商和出口商将能够在更短的时间内到达亚洲市场。旅游业也将得到促进，由于可达性提高，将有更多游客访问西悉尼和蓝山。随着西悉尼机场周边地区的增长，该机场将支持西悉尼在国际上的成功。