交通系统案例集/中国“一带一路”
“一带一路”倡议（BRI）是 2013 年中国提出的跨区域基础设施倡议。此后，它在全球范围内引发了正反两方面的评论，并引发了来自不同政治体制的批评和支持。它目前既有争议性又雄心勃勃。目前，中国估计已投入 2000 亿美元，摩根士丹利估计到 2027 年，中国将在“一带一路”上投入 1.2-1.3 万亿美元。 [1] 中国计划在 2049 年完成这项价值数十亿美元的倡议。
· 希拉里·R·克林顿，美国国务卿（2009-2013）
· 习近平，中国共产党中央委员会总书记兼中华人民共和国主席
· 中央委员会（中国共产党于 2013 年 11 月起草了该倡议的全面改革蓝图）。
· 中华人民共和国国务院。（中国最高行政管理机构）
· 国家发展和改革委员会。（发改委）
· 外交部。（中国）
· 商务部。（中国）
· 亚洲基础设施投资银行（亚投行）、中国-东盟海上合作基金、中国-印度尼西亚海上合作基金和丝路基金。这些金融机构向“一带一路”基础设施项目（主要在亚太地区）提供贷款。
· 东盟。东南亚国家联盟是成员国间促进和推动经济、政治、安全、军事、教育、社会文化一体化的区域政府间组织。
· 参与国家和国际组织。
- 2013 年 9 月和 10 月，中国领导人习近平公布了该倡议。
- 2013 年 11 月，中央委员会在国务院批准下制定了该倡议的蓝图。
- 2015 年 3 月，国家发展和改革委员会（发改委）、外交部和商务部制定了“一带一路”倡议的详细计划。
- 亚洲基础设施投资银行虽然成立于 2013 年，但于 2015 年 12 月开始运营。
- 2017 年 5 月，第一届“一带一路”国际合作高峰论坛举行。
- 2017 年 10 月，“一带一路”倡议被写入中国共产党章程。
- 2019 年 4 月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛举行。
中国“一带一路”倡议促进了约占世界人口 64% 的地区的区域、经济和国际发展。该倡议具有以下特点：
- 促进经济发展和一体化，从而促进发达国家和发展中国家的增长。 [1] 该倡议旨在使这种一体化成为对所有人来说都是双赢的合作和繁荣。
- 改进和影响当前的国际经济体系改革和架构。 [2] 中国作为新兴力量，在几十年来经历了缓慢而艰难的国际经济改革后，力求在塑造全球经济体系中发挥重要作用。
- 以道路、铁路、管道、港口等形式提供硬基础设施，这将导致运输时间和其他与贸易相关的成本降低。 [3] 基础设施的建设将帮助各国更容易地将其产品出口到其他国家，从而带来诸如赚取外汇、创造就业机会以及增加商品和服务的市场份额等好处。
- 虽然尚未完全实施，“一带一路”倡议面临着一些挑战、批评和反对。“一带一路”倡议的一些主要挑战源于其雄心勃勃的广度以及参与国的政治价值观与中国政治价值观的差异。这些挑战、批评和反对包括：
- “一带一路”投资缺乏信息和透明度。一些“一带一路”投资要求只有中国承包商才能中标和实施。承包商利用这一要求作为不披露信息的理由，从而有机会夸大基础设施成本。这导致了借款国在基础设施建设方面承担了高额成本和债务增加。这反过来又导致了一些国家对“一带一路”倡议的不信任和反对，甚至撤出了“一带一路”倡议。 [4]
- “一带一路”倡议被视为新殖民主义或中国主导亚洲和贸易的阴谋。鉴于参与国可以获得低息贷款用于“一带一路”基础设施建设，批评人士认为这是中国为其邻国制造不可持续的债务负担，并可能控制区域要道的一种方式。
- 中国过剩出口是另一个引发质疑和批评中国在贸易中主导地位的迹象。一些中国专家认为，“一带一路”投资的益处之一是能够消化中国过剩产能，虽然这是事实，但也可能为其他国家创造不利的贸易条件。印度是认为中国利用这种策略的国家之一。 [5]
- 跨国政治价值观和文化冲突的风险。由于“一带一路”倡议包含各种政治制度和经济体系，如资本主义、社会主义等，各国在合作与协调方面必然会面临挑战，这可能会导致项目执行延误。 [6]
- 跨国项目难以实现财务可持续性。为了能够维持这些跨国基础设施项目，投资回报率应超过成本。中国政府和企业进行的大多数外国直接投资（FDI）均未盈利。这表明中国在跨境项目中没有很多有利的结果，这使得“一带一路”倡议能够带来的利润值得怀疑。 [7]
案例叙述
从古代丝绸之路到“一带一路”倡议：欧亚大陆跨洲贸易的历史视角。
历史上，人类一直在寻找更适合生存的环境。这种渴望驱使他们探索新的目的地，开辟新的路线。
欧亚大陆跨洲贸易网络的起源可以追溯到中国汉朝时期，当时中国独特的商品，如丝绸和香料，开始远销欧洲。丝绸及相关副产品的贸易在整个欧亚大陆范围内开辟了中亚地区商业中心之间的小型贸易联系，并刺激了撒马尔罕、布哈拉、阿勒颇等中世纪城市的繁荣。这些小型贸易联系最终发展成为连接中国与欧洲市场的重大贸易路线，跨洲贸易开始蓬勃发展。历史学家将连接中国和欧洲的商业贸易路线网络称为“丝绸之路”。
中国和欧洲之间的跨洲贸易一直繁荣昌盛，直到1453年，拜占庭帝国的首都君士坦丁堡，也是欧洲和亚洲十字路口的贸易中心，沦陷于奥斯曼帝国。君士坦丁堡的沦陷彻底改变了整个欧亚大陆的政治格局，促使欧洲人探索通往中国的替代贸易路线。[1]
虽然该城市在征服之后重新建立了商业贸易，伊斯坦布尔[2]不久就重新获得了对跨洲贸易路线的统治地位，但陆路贸易却被海上新航路的探索所取代。[3] 15世纪末，支持长途海上航行的技术进步，以及对世界理解的重大科学变化，促使欧洲人寻找新的方式与中国进行贸易，绕过中亚的贸易中间商，并避免了对陆路贸易路线不太友好的土耳其控制。
纵观历史，战争和地缘政治在微观和宏观层面极大地塑造和重塑了欧亚大陆的跨洲贸易路线。丝绸之路陆路贸易的衰落反映在东亚、中亚和高加索地区贸易中心的衰落。直到18世纪，丝绸之路地区才重新获得战略重要性，成为俄罗斯、英国和中国三大地缘政治力量的交汇点——如今主要从文化和考古的角度来看。[4]
19世纪初，俄罗斯对中亚和高加索地区的统治地位确立，以及1920年代苏联的出现，对丝绸之路的人员和商品流动产生了重大影响。
1991年苏联解体为区域贸易、一体化和古代丝绸之路的重新出现提供了独特的机遇，因为该地区再次吸引外国投资。1993年，欧盟启动了“欧洲-高加索-亚洲运输走廊”（TRACECA）计划，旨在通过黑海、高加索、里海和中亚发展一条通往中国的运输走廊。[5] 直到最近，中亚和高加索地区都得到了西方政治和经济的大力支持。2011年7月20日，美国国务卿希拉里·克林顿在印度金奈阐述了美国对新丝绸之路的愿景，以及美国支持在欧亚地区重建“国际经济和交通联系网络”。美国关于中亚地区贸易和交通联系的政策后来被称为新丝绸之路倡议。[6]
2013年，鉴于北约（北大西洋公约组织）逐渐从阿富汗撤军，以及美国积极与中亚和南亚国家接触以推动区域一体化，中国提出了“一带一路”倡议——一项新的跨洲一体化政策，旨在促进更大欧亚地区更紧密的经济联系和更深层的合作——但这次是在中国的主导下。
“一带一路”倡议作为整合区域经济的经济工具
正式上，“一带一路”倡议由中华人民共和国最高领导人习近平于2013年9月访问哈萨克斯坦和2013年10月访问印度尼西亚时提出。这项覆盖71个区域经济体（包括中国）的价值数万亿美元的倡议包含两个主要组成部分：丝绸之路经济带和海上丝绸之路。
习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲中，提出了新的整合政策，通过建设“丝绸之路经济带”来改善跨洲互联互通和合作，该经济带将从太平洋延伸到波罗的海。[7]
一个月后，习近平主席在印度尼西亚议会发表演讲时，提出了“海上丝绸之路”倡议，该倡议设想通过中国主导的中国-东盟海上合作基金和中国-印度尼西亚合作基金，加强中国-东盟海上合作和投资。[8]
为了实施这一倡议，中国已与许多国家签署了政府间协议和谅解备忘录，试图将经济体与新兴的跨洲网络联系起来。然而，“一带一路”倡议的地理范围仍然存在争议，原因是缺乏综合运输联系、区域经济发展不平衡以及该倡议可能给较小经济体带来的巨大成本负担。
根据兰德公司的一份报告，陆路运输网络的发展滞后，特别是邻国之间的铁路连接，严重影响了区域贸易。铁路连接和边界过境流程的协调对于中亚地区的贸易便利化至关重要，因为该地区25%的“一带一路”沿线国家是内陆国家，因此高度依赖铁路运输。兰德公司估计，铁路连接与“一带一路”地区贸易水平的相关性表明，在贸易伙伴之间增加铁路连接平均可以将贸易额提高2.8%。[9]
表1. 运输连通性对出口贸易量影响的敏感性测试
| 运输指标变化 | 贸易变化 |
| 增加铁路连接 | 2.8% |
| 航空距离减少10% | 0.41% |
| 海运距离减少10% | 0.13% |
来源：兰德公司
从经济角度来看，专家认为，“一带一路”倡议如果得到全面实施，可以缩短跨洲货物运输时间，并刺激对区域经济的外国投资。随着拟议的投资水平和区域国家之间贸易关系的改善，“一带一路”倡议的实现不仅会影响“一带一路”地区贸易水平，还会对非“一带一路”市场产生影响。根据世界银行2019年的报告，如果“一带一路”运输基础设施得到全面执行，可以将运输时间缩短12%，并将世界贸易额提高1.7%至6.2%。[10]
这项价值数万亿美元的倡议高度依赖中国投资。它通过不同的中国主导的项目和金融机构获得资金，其中最重要的是亚洲基础设施投资银行、中国-东盟海上合作基金、中国-印度尼西亚合作基金和丝路银行。虽然大多数主流媒体都指出，中国对“一带一路”项目的投资在1万亿美元至8万亿美元之间，但世界银行估计，“一带一路”项目的总投资不会超过5750亿美元。[11]
根据世界银行的统计数据，“一带一路”融资正在迅速增加新兴市场公共和企业债务，这些债务已达到自1980年代以来的历史高点。[12] 在这种情况下，欠发达经济体日益增加的债务负担给主权债务可持续性带来了挑战，并使其容易受到债务危机的困扰。全球发展中心已确定23个易受不断上升的债务负担影响的“一带一路”经济体。其中八个特别令人担忧：吉布提、吉尔吉斯共和国、老挝人民民主共和国、马尔代夫、蒙古、黑山、巴基斯坦和塔吉克斯坦。[13]
“一带一路”作为外交政策工具
2017年，中国共产党第十九次全国代表大会正式将“一带一路”倡议纳入中国宪法，并在宪法中写入了以下内容：“[] 秉持共商共建共享原则，推动共建‘一带一路’。”[14] 这是对“一带一路”倡议的重大调整，因为它现在代表了政府的政策，而不是中国的海外投资项目。
虽然中国“一带一路”项目在很大程度上被视为经济举措，但它一直对中国政府具有战略意义。“一带一路”政策确定了跨洲一体化的五个主要要素：区域国家之间的政策沟通；硬件改善；贸易便利化；货币政策；以及人员交往。[15] 几乎所有这些要素都对中国具有国家安全意义。
专家断言，中国政府通过投资“一带一路”旨在通过减轻不时来自周边地区的威胁来稳定边境地区；通过建立陆上石油运输系统来确保能源供应和运输路线；最后也是最重要的是，通过签署伙伴关系协议和谅解备忘录，并投资于区域经济发展，在该地区培养更强大的外交和经济影响力。[16]
从更广泛的视角来看，“一带一路”的有效实施取决于世界主要大国（如美国和欧盟）的期望和反应。虽然美国政府在许多场合表示，美国的“新丝绸之路倡议”和“一带一路”倡议是相互补充的，但两国之间的贸易对抗，以及中国对曾经由西方投资主导的地区的影响力不断增强，可能证明事实并非如此。在参议院军事委员会的听证会上，国防部长詹姆斯·马蒂斯对“一带一路”发表了以下评论： [17]
关于“一带一路”，我认为在全球化的世界中，有很多条带和很多条路，任何一个国家都不应该把自己置于“一带一路”的独断地位。也就是说，“一带一路”也经过了有争议的领土，我认为这本身就表明了试图建立这种独断统治的脆弱性。
另一个使“一带一路”成为中国国家安全问题的因素是，中国企业参与非洲、中东和中亚等偏远和不稳定地区的活动所带来的安全和安全问题。这些威胁包括但不限于也门反华情绪 - 将 500 名中国公民驱逐出也门；2015 年在叙利亚和 2017 年在巴基斯坦杀害中国公民等等。[18]
近年来，北约和美军从阿富汗撤军，以及美国远离中亚事务，在中亚地区造成了地缘政治真空，该地区更容易受到中国影响力的不断增强，最重要的是通过“一带一路”倡议。
经验教训/结论
[edit | edit source]· “一带一路”现在已成为中国共产党章程的一部分，代表了政府的政策，而不是中国的海外投资计划。
· 尽管中国的“一带一路”项目在很大程度上被认为主要具有经济意义，但它对中国政府来说一直具有战略意义。
· 中国希望通过“一带一路”来改革现有的国际经济体系。
· 对“一带一路”存在反对意见，因为中国从中获得的利益远远超过其他参与的区域国家。
· 根据世界银行的统计数据，“一带一路”的融资正在迅速增加新兴市场的公共和企业债务。
讨论问题
[edit | edit source]· 将某些合同限制为中国合同是否公平？
· 如何对“一带一路”的透明度进行强制执行？
· “一带一路”的整体利益是否超过了目前的人力、经济和政治成本？
· 除中国投资外，“一带一路”还可以通过哪些其他方式获得资金？
· “一带一路”会使公平贸易更加困难吗？
欲了解更多信息，请点击以下链接
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31878/9781464813924.pdf
参考资料
[edit | edit source][1]联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）。丝绸之路，对话、多样性和发展（教科文组织）。伊斯坦布尔：https://en.unesco.org/silkroad/content/istanbul
[2]在征服君士坦丁堡之后，这座城市被更名为伊斯坦布尔。
[3]佩鲁斯，塞巴斯特恩。俄亥俄州立大学。建设新丝绸之路？新世界秩序中的中亚：https://origins.osu.edu/article/building-new-silk-road-central-asia-new-world-order
[4]教科文组织。丝绸之路的终结。第六章：https://en.unesco.org/silkroad/sites/silkroad/files/knowledge-bank-article/the%20end%20of%20the%20silk%20route.pdf
[5]欧盟。中亚-交通：https://ec.europa.eu/europeaid/regions/central-asia/eu-support-transport-development-central-asia_en
[6]克林顿 R，希拉里。国务卿（2009-2013）。2011 年 9 月 22 日在“新丝绸之路部长级会议”上的讲话，纽约：https://2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2011/09/173807.htm
[7]习近平。中华人民共和国主席。2013 年 9 月 7 日在纳扎尔巴耶夫大学的讲话记录，阿拉木图，哈萨克斯坦：https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjdt_665385/zyjh_665391/t1078088.shtml
[8]习近平。中华人民共和国主席。2013 年 10 月 2 日在印度尼西亚议会的讲话记录，雅加达，印度尼西亚：https://reconasia-production.s3.amazonaws.com/media/filer_public/88/fe/88fe8107-15d7-4b4c-8a59-0feb13c213e1/speech_by_chinese_president_xi_jinping_to_indonesian_parliament.pdf
[9]惠陆，查理恩·罗尔，马可·哈夫纳，安娜·克纳克，*“中国一带一路倡议：衡量改善交通连接对该地区贸易的影响”*，（RAND Europe，2019 年）第 14-15 页：https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR2625.html
[10]世界银行集团报告，*“一带一路经济：交通走廊的机会与风险”*，2019 年，第 5 页
[11]同上，第 37 页
[12]同上，第 39 页
[13]约翰·赫尔利，斯科特·莫里斯，盖林·波特兰斯，*“从政策角度审视一带一路倡议的债务影响”*，（全球发展中心，2018 年），第 11 页：https://www.cgdev.org/sites/default/files/examining-debt-implications-belt-and-road-initiative-policy-perspective.pdf
[14]安柏杰，中国日报：http://www.chinadaily.com.cn/china/19thcpcnationalcongress/2017-10/24/content_33644524.htm
[15]习近平。中华人民共和国主席。2013 年 9 月 7 日在纳扎尔巴耶夫大学的讲话记录，阿拉木图，哈萨克斯坦：https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjdt_665385/zyjh_665391/t1078088.shtml
[16]乔尔·伍思诺博士，研究员，美国国家国防大学国家战略研究学院中国军事事务研究中心，在美国-中国经济和安全审查委员会关于“中国一带一路倡议：五年后”的听证会上作证（2018 年）https://www.uscc.gov/sites/default/files/Wuthnow_USCC%20Testimony_20180123.pdf
[17]CSIS，重新连接亚洲：https://reconnectingasia.csis.org/analysis/entries/many-belts-and-many-roads/
[18]乔尔·伍思诺博士，研究员，美国国家国防大学国家战略研究学院中国军事事务研究中心，在美国-中国经济和安全审查委员会关于“中国一带一路倡议：五年后”的听证会上作证（2018 年）https://www.uscc.gov/sites/default/files/Wuthnow_USCC%20Testimony_20180123.pdf
[1]中国力量，https://chinapower.csis.org/china-belt-and-road-initiative/
[2]黄益平，“理解中国一带一路倡议：动机、框架和评估”，*中国经济评论*，第 40 卷，2016 年 9 月，第 314-321 页。
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1043951X16300785#fn0005
[3]查茨基，A 和麦克布莱德，J，“中国庞大的‘一带一路’倡议”，*外交关系委员会*，2019 年 5 月 21 日，访问日期：2019 年 10 月 12 日
https://www.cfr.org/backgrounder/chinas-massive-belt-and-road-initiative
[4] Chatzky, A 和 McBride, J.， “中国庞大的‘一带一路’倡议”， 外交关系委员会， 2019 年 5 月 21 日，于 2019 年 10 月 12 日访问。
https://www.cfr.org/backgrounder/chinas-massive-belt-and-road-initiative
[5] Chatzky, A 和 McBride, J.， “中国庞大的‘一带一路’倡议”， 外交关系委员会， 2019 年 5 月 21 日，于 2019 年 10 月 12 日访问。
[6] 黄益平， “理解中国‘一带一路’倡议：动机、框架和评估” 中国经济评论， 第 40 卷，2016 年 9 月，第 314-321 页。
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1043951X16300785#fn0005
[7] 黄益平， “理解中国‘一带一路’倡议：动机、框架和评估” 中国经济评论， 第 40 卷，2016 年 9 月，第 314-321 页。
[1] Chatzky, A 和 McBride, J.， “中国庞大的‘一带一路’倡议”， 外交关系委员会， 2019 年 5 月 21 日，于 2019 年 10 月 12 日访问。
https://www.cfr.org/backgrounder/chinas-massive-belt-and-road-initiative