交通系统案例手册/残疾人停车

概述

围绕残疾人停车的联邦法规首次出现在 1990 年，当时乔治·H·W·布什总统签署了美国残疾人法案 (ADA) 为法律。ADA 禁止基于残疾的无正当理由的歧视，并明确承认消除结构和建筑障碍的重要性，要求所有受 ADA 约束的新设施或改造设施对残疾人易于接近和使用。

尽管存在这项联邦法规，残疾人停车由州一级进行管理和执法，通常由州机动车管理局 (DMV) 或州交通部 (DOT) 负责。为了促进遵守所有适用的法律并减轻联邦和州执法流程之间的紧张局势，ADA 授权司法部在州或地方官员的要求下，证明州或地方无障碍法律是否符合或超过 ADA 的要求。^[1] 每个州都设定了自己的“符合资格的残疾”标准，即有资格获得特殊残疾人停车证或残疾人车牌的残疾，这使得管理变得困难。在州和地方一级，围绕残疾人停车执法的政策问题和策略有很多，将在下面更详细地讨论。

参与者注释列表

ADA 全国网络：由国家残疾人、独立生活和康复研究机构资助，ADA 全国网络提供关于如何实施 ADA 的信息、指导和培训，以支持 ADA 的使命，即“确保残疾人享有平等机会、充分参与、独立生活和经济自力更生”。该网络由遍布美国的十个区域 ADA 中心以及一个 ADA 知识转化中心组成。^[2]

残疾人：ADA 将残疾人定义为身体或精神残疾严重限制其一项或多项主要生活活动的人，或有此类残疾的历史记录的人，或被他人认为有此类残疾的人。ADA 没有明确列出所有涵盖的残疾。^[3]

州交通部 (DOT)：残疾人停车的政策和法规。

州机动车管理局 (DMV)：负责颁发永久和临时停车证、机构停车证以及永久和军人残疾人车牌的机构。

乔治·H·W·布什总统：1990 年 7 月 26 日签署了《美国残疾人法案》(ADA)。

媒体：公众宣传和提高对残疾人停车问题的认识。

美国司法部 (DOJ)：2010 年发布了《美国残疾人法案》(ADA) 的新条例；并负责以下与 ADA 相关的职责

• 技术援助：ADA 要求 DOJ 向企业、州和地方政府以及在法律下拥有权利或责任的个人提供技术援助。司法部通过各种方式提供教育和技术援助，以鼓励自愿遵守。这些活动包括通过 ADA 网站和 ADA 信息热线向公众提供直接的技术援助和指导，为公众开发和传播技术援助材料，以及开展宣传活动。^[4];
• 执法：DOJ 可以向联邦法院提起诉讼以执行 ADA，如果 DOJ 胜诉，法院可以下令赔偿损失和补发工资以补救歧视。^[5];
• 调解：通过 ADA 调解计划，DOJ 将适当的 ADA 争议转介给调解员，而无需当事方支付任何费用。司法部计划中的调解员是经过 ADA 法律要求培训的专业调解员。^[6];
• 监管：ADA 要求司法部制定实施的条例。^[7]; 并，
• 州和地方无障碍要求认证：ADA 明确承认消除结构和建筑障碍的重要性，要求所有受 ADA 约束的新设施或改造设施对残疾人易于接近和使用。受监管的实体必须遵守司法部的 ADA 规则，包括 ADA 无障碍设计标准。为了促进遵守所有适用的法律并减轻联邦和州执法流程之间的紧张局势，ADA 授权司法部在州或地方官员的要求下，证明州或地方无障碍法律是否符合或超过 ADA 的要求。^[1]。

事件时间线^[8]

1950 年：最早的为“残疾人”停车提供法律保障的是特拉华州 1955 年的法典 2134。

1960 年：对残疾公民的保护源于 20 世纪 60 年代的民权运动。虽然在那十年中没有通过直接涉及民权的立法，但它为未来的立法奠定了基础，因为民权涉及防止歧视和为平等权利和机会做出让步。

1968 年：在通过《建筑障碍法案》后，联邦政府强制执行停车位、标识和路缘坡道。与物理无障碍相关的通用无障碍符号也在那一年首次亮相。

1973 年：华盛顿特区首次推出残疾人停车贴纸。

1988 年：《民权法案》第八章于 1698 年通过，禁止在种族、宗教、国籍和性别基础上在住房方面的歧视，但直到 1988 年才认识到需要保护残疾公民的立法。当时，残疾人被添加到第八章。

1989 年 9 月：参议院通过了《美国残疾人法案》(ADA) 的版本。

1990 年 5 月：众议院通过了 ADA 的版本。

1990 年 7 月：乔治·H·W·布什总统签署了 ADA 法案。该法案的第 4.6 章是“停车和乘客上下车区”。正是这一章启动了为残疾人驾驶员预留停车位的创建。该法案规定这些停车位需要位于通往入口的最短路径上，这意味着它们是距离企业最近的停车位。它还规定这些停车位需要比普通停车位更宽，旁边需要有通道，这些停车位不能位于陡坡上，需要设计成残疾人停车位。^[9]

地点地图

无障碍停车位标准

红色顶端计价器位置 - 华盛顿特区

蓝色区域停车人口普查地图 - 旧金山

明确识别政策问题

政策问题

1990 年《美国残疾人法案》(ADA) (42 U.S.C. 12181-12189) 第三章禁止公共场所基于残疾的歧视。它要求政府建筑物以及公共和商业设施的设计、建造和改造符合其制定的无障碍标准。^[10]

2010 年，美国司法部发布了修订后的法规，采用可执行的无障碍标准，称为 2010 年 ADA 无障碍设计标准。这些法规规定了新建、改建或改造的州和地方政府设施、公共场所和商业设施的最低要求，以便残疾人能够轻松使用。 由于 ADA 法案（1990 年）没有祖父条款豁免，因此无障碍停车位相对容易适应，通常涉及划线和标牌。

无障碍停车位滥用

无障碍停车位为残疾人提供便利且邻近的停车位，但通常情况下，停车特权会被不符合州资格标准的人员滥用，这些人仅仅是不想从更远的地方走过来。

大约从 1970 年代开始，许多州开始为持有残疾人停车证（标志牌、牌照和标签）的人员提供无限的免费路边停车，因为人们认为停车计时器难以供残疾人使用，并且被认为是阻碍独立性和移动性的障碍。 无限免费停车等激励措施已被证明会助长无障碍停车证的普遍滥用和欺诈行为。此外，对于那些被发现违反无障碍停车规定的人员，缺乏制裁措施，因为处罚微不足道，而且很少执行。无障碍停车位滥用导致真正有残疾的人无法获得所需的无障碍停车位，而这些停车位是他们完成日常工作所必需的。无障碍停车位滥用主要有两种形式：

1. 非残疾人停放在无障碍停车位。
2. 非残疾人通过借用或其他方式获得标志牌。

在加州，10% 的司机持有无障碍停车标志牌。估计其中 30% 可能属于欺诈性使用。大多数州颁发的无障碍停车贴纸和仪表板标签没有过期日期，也不与特定车辆绑定，这助长了家人和朋友之间的共享。由于标志牌滥用，残疾人可能无法找到合适的停车位。例如，加州在 2011 年发放了 210 万张无障碍停车标志牌。仅在洛杉矶，持有无障碍停车特权的居民人数至少是停车计时器数量的六倍。因此，洛杉矶交通局仅开出了 11 张因标志牌滥用而开出的罚单。标志牌滥用罚款的范围从 250 美元到 1000 美元不等。

执法策略

无障碍停车位滥用剥夺了真正需要无障碍停车位的残疾人的停车机会。这种滥用行为还导致全国各地城镇的收入损失，并可能对该地区的企业产生负面影响，因为许多州允许残疾人驾驶员无限免费路边停车。

无障碍停车位管理由各州监管。以下是常见的执法策略

• 取消或限制计时器收费豁免：无限的免费计时器停车似乎助长了滥用行为，有时是由残疾人（长时间停车）造成的，但也可能是其他人借用标志牌或通过欺诈手段获得标志牌。另一个建议是将计时器收费豁免授予特定标志牌持有者，他们无法触及停车亭或将硬币投入计时器。
• 志愿者：许多州已实施志愿者停车执法培训计划，为有兴趣确保无障碍停车位可供有需要的人员使用的公民提供培训。完成适当的培训后，志愿者有权对滥用残疾人停车位的人员开具罚单。 例如，南卡罗来纳州阿什维尔市在 2013 年开出了大约 900 张无障碍停车罚单，其中 80% 是由志愿者开出的。
• 执行时间限制是许多城市政府在全国范围内使用的一种技术，它具有以下优点

1. 限制员工使用路边停车，并鼓励非路边停车和其他长期安排；
2. 通过提供方便的路边停车位，最大程度地减少司机在寻找停车位的过程中绕圈行驶，这会对空气质量产生负面影响；并且，
3. 确保对宝贵的城市停车位进行最佳利用，并将其提供给短期停车使用者。

• 启动技术：启动装置是全国范围内用于非法停放车辆的一种装置。它旨在使车辆无法移动，而不会造成损坏。在许多州，一辆汽车在因在无障碍区域停车而违规一张罚单后，便有资格被启动。一旦启动，
• 向州机动车管理局或当地政府报告，提供车牌号和标志牌号。这项技术通常面临的挑战是，并非所有标志牌持有者都会有明显的身体残疾（参见下面的执法挑战）。已经开发了一些应用程序和网站，例如 HandicappedFraud.org，以帮助在不与违规者对质的情况下报告不当停放的车辆。
• 将标志牌的滥用认定为违法行为：包括马萨诸塞州和华盛顿州在内的越来越多的州正在采用这种方法。
• 教育不仅要教育医疗保健提供者和公众，还要教育违规者。根据残疾人委员会和西雅图市的意见，首先发出警告，然后对二次违规者开具罚单和高额罚款，被认为是有效的。 许多网站存在于提高对无障碍停车和其执法的认识方面。

执法挑战

• 隐私：许多残疾并不明显且立即可见，这使得执法人员难以发现无障碍停车位滥用行为。执法人员的询问和调查可能会被视为骚扰或侵犯隐私。

• 执法优先事项的排序：执行无障碍停车规定往往不是执法人员的首要任务，他们忙于处理更重要的刑事和交通违规问题。同样，人们可能不愿拨打 9-1-1 报告无障碍停车违规行为，因为担心在紧急情况下会占用电话线，并且认为这是一种低优先级的警察时间使用方式。

• 环境问题：大量城市规划研究表明，城市中可停车位短缺会对空气质量和环境产生负面影响。这主要是由司机在一条条街道上寻找停车位造成的交通量增加引起的。一项名为“马萨诸塞州残疾人停车标志牌的滥用”的研究由马萨诸塞州联邦检察长办公室进行，该研究发现“马萨诸塞州剑桥市的司机平均花费 11.5 分钟寻找停车位，或占其交通行驶时间的 30%。根据该研究，这会导致交通拥堵加剧和污染增加。”

案例叙述

美国无障碍停车的历史

对残疾人的保护源于 1960 年代的民权运动。虽然残疾人没有在该十年通过的任何主要民权立法中被明确列为受保护的公民类别，但新法律旨在防止歧视，并为所有人平等获取权利提供便利。

1968 年民权法案第八章禁止基于种族、宗教、国籍和性别在房屋方面的歧视。 1988 年，第八章进行了修订，将残疾人纳入其中。 同年，第一版《美国残疾人法案》（ADA）提交国会。 第二年，经修改后的第二版被提交。 参议院于 1989 年 9 月 9 日通过了其版本，众议院于 1990 年 5 月 22 日通过了其版本。 两个版本的法案被协调成一个综合法案，并于 1990 年 7 月 26 日由老布什总统签署成为法律。 ADA 第 4.6 章为创建和维护残疾人停车位奠定了法律基础。

ADA 第 4.6 章《停车和乘客上下车区域》规定如下：

4.6.1 最小数量。 应 4.1 要求的无障碍停车位应符合 4.6.2 至 4.6.5。 应 4.1 要求的乘客上下车区域应符合 4.6.5 和 4.6.6。

4.6.2 位置。 为特定建筑物服务的无障碍停车位应位于从相邻停车场到无障碍入口的最近无障碍行进路线。 在不服务特定建筑物的停车场中，无障碍停车位应位于从停车场到无障碍行人入口的最近无障碍行进路线。 在有多个无障碍入口且有相邻停车场的建筑物中，无障碍停车位应分散分布，并位于靠近无障碍入口的位置。

4.6.3* 停车位。 无障碍停车位至少应宽 96 英寸（2440 毫米）。 停车通道应为通往建筑物或设施入口的无障碍路线的一部分，并应符合 4.3。 两个无障碍停车位可以共用一个通道（见图 9）。 停放车辆的悬垂部分不应减少无障碍路线的净宽度。 停车位和通道应与地面齐平，所有方向上的坡度不超过 1:50（2%）。

4.6.4* 标牌。 无障碍停车位应通过显示无障碍符号的标牌标记为预留（见 4.30.7）。 符合 4.1.2(5)(b) 的停车位应在无障碍符号下方安装一块“无障碍车辆”的附加标牌。 这些标牌应放置在车辆停放在停车位内时不会被遮挡的位置。

4.6.5* 垂直净高。 在无障碍乘客上下车区域以及从场地入口和出口到这些区域的至少一条车辆通道上，应提供至少 114 英寸（2895 毫米）的垂直净高。 在符合 4.1.2(5)(b) 的停车位处，应在停车位以及从场地入口和出口到这些停车位的至少一条车辆通道上，提供至少 98 英寸（2490 毫米）的垂直净高。

4.6.6 乘客上下车区域。 乘客上下车区域应提供一个至少宽 60 英寸（1525 毫米）且长 20 英尺（240 英寸）（6100 毫米）的通道，该通道与车辆停靠区域相邻且平行。 如果通道和车辆停靠区域之间有路缘石，则应提供符合 4.7 的路缘坡道。 车辆停靠区域和通道应与地面齐平，所有方向上的坡度不超过 1:50（2%）。

残疾人停车位资格

每个州都制定了自己的“资格残疾”标准，即符合特殊残疾人停车标志或残疾人车牌的残疾。 大多数州认为以下情况的驾驶员为残疾人：

• 一只或两只手臂不能完全使用；
• 在行走一定距离后必须停下来休息；
• 步行时必须使用拐杖、拐杖、支架、假肢、轮椅或他人的帮助；
• 患有美国心脏协会规定的三级或四级心脏病；
• 步行时必须使用便携式氧气；
• 矫正镜片视力不超过 20/200；或
• 矫正镜片视力为 20/200，但视野有限，最宽直径的视野所张开的角度不超过 20 度。

案例分析

华盛顿特区

哥伦比亚特区面临的最大挑战之一是与免费停车相关的停车标志的普遍滥用。 区交通部 (DDOT) 对中央商务区 (CBD) 一条街区进行的审计显示，34 辆停放的车辆中有 31 辆展示了停车标志，即 91% 的所有停放车辆。 因此，正在引入红顶计价器项目以缓解这种情况。 红顶计价器是带有独特红色顶部的停车计价器，这些计价器是无障碍的，专供残疾人使用。 它们提供两种支付方式：在计价器处使用硬币或信用卡支付，或者使用 Parkmobile 应用程序（该区的手机支付服务）通过手机支付。 残疾人将被允许支付与相邻普通计价器分配的时间限制的两倍的停车费。 红顶计价器项目将于 2017 年初在 CBD 内实施，并服务于两个目的

• 通过设置预留的无障碍停车计价器，为残疾人提供更多途径，使其能够在高需求、拥挤的 CBD 区域使用路边停车位；以及
• 通过鼓励在计价器停车位处停车周转率，使 DDOT 和公共工程部能够公平地管理 CBD 内高需求停车区域内有限的路边空间。

任何人都可以在红顶计价器处停车，直到 2017 年正式实施该项目为止。 该项目最初于 2012 年启动，并遭到了很多批评和困惑，主要原因是在有法定权力执行该项目之前就进行了安装；安装的计价器分配不均；以及无障碍问题，因为有些计价器对残疾人来说不可用。 这些问题都应该由新项目解决。

纽约州

纽约州为残疾人提供两种类型的许可证，一种是纽约州许可证，另一种是纽约市许可证。

1. 纽约州停车许可证是一个蓝色塑料挂牌。 该许可证在纽约州所有为残疾人预留的停车位处有效。 在纽约市，这些停车位都在场外，例如购物中心、办公楼或大学校园的停车场。 除了许可证之外，该州还提供计价器停车豁免。 计价器停车豁免允许持有者在纽约州任何城市、城镇或村庄（纽约市除外）的计价器停车位处停车，无需支付计价器费用。
2. 纽约市许可证是一个标识牌，可以与多个车牌相关联。 许可证持有人必须将许可证移至他们当时正在使用的车辆，因为不允许复制。 该市许可证允许驾驶员在大多数城市街道的路边停车，包括所有“禁止停车”区域，以及在计价器停车位处停车，无需付费，但标记为出租车候车点的除外。

加利福尼亚州

加州车辆代码 4461 VC 禁止滥用残疾人停车证，违反者如被判定非法使用残疾人停车证，将被指控犯有轻罪，并可能面临监禁。尽管法律严格，但这种滥用行为在全州范围内非常普遍。在加州合法获得停车证相当容易。个人只需填写申请表并由医生签字即可。一些人声称甚至可以在 eBay 或 Craigslist 上获得停车证。资格标准很宽泛，如果医生授权，抑郁症等健康问题也可能获得残疾人停车证。2014 年，加州车管所 (DMV) 在旧金山启动了一种独特的执法方式，称为“蓝区行动”。例如，DMV 调查员在申请的早期阶段锁定违法者，并在残疾人停车证申请中寻找异常情况，例如诊断相同或诊断错误，或由同一医生签署的相同笔迹和签名。该调查由公民投诉引发，成功地抓获了该地区的欺诈性停车证申请。

讨论问题

1. 颁发和执行残疾人停车证和牌照的责任最好留给州政府和车管所，还是联邦政府在这方面做得更好？每种方式的优缺点是什么？
2. 您认为哪种执法策略最有效？您能想到应该实施的其他执法策略吗？
3. 指纹扫描仪等技术是否能解决当今管理残疾人停车的挑战？

补充阅读

马萨诸塞州残疾人停车证的滥用

美国残疾人法案的实施：挑战、最佳实践和新的成功机会