交通系统案例手册/微出行

摘要

微出行平台是指小型、人力和电动交通设备，例如自行车、滑板车以及类似的设备（例如滑板、赛格威），这些设备以相当低的时速运行，不超过 20-25 英里/小时。提供微出行服务的公司通常将这些设备提供给短时间租赁，租用结束后，这些平台将存放在公共通行区域。 微出行已成为更广泛的交通趋势中新出行服务的一个独立运动，该趋势始于 2009 年智能手机支持的叫车服务（如 Uber）的出现，以及从 2000 年代初到 2015 年左右出现的基于站点的自行车共享业务的推出。更近期的无桩系统是基于站点的自行车共享和智能手机支持的叫车模式的演变。无桩微出行平台于 2017 年开始在美国大都市区出现，2018 年见证了无桩电动系统的部署大幅增长。分析师预计，这一趋势有可能继续快速增长，并可能对城市交通产生重大影响。 鉴于其潜在影响，市政府和公共部门很可能需要进一步分析这一趋势，确定更多政策，并规划将更多微出行技术融入城市景观。

在华盛顿特区大都市区，地铁将乘客从郊区运送到围绕国家广场的市中心，最远距离为 20 英里。虽然地铁站通常彼此相距半英里，但许多目的地都位于车站步行范围之外。微出行服务颠覆了这些旅行的传统首末公里出行方式，也为市中心内单程点对点旅行提供了一种单一模式。城市交通的绝大多数行程都在 3 英里以下，微出行正在该领域找到自己的利基市场。

参与者的注释列表

• 私营企业
  • Lime - 一家总部位于加州圣马特奥的美国无桩滑板车和自行车共享初创公司，成立于 2017 年。
  • Spin - 一家总部位于旧金山的美国无桩滑板车和自行车共享初创公司，成立于 2016 年。
  • Motivate - 一家总部位于纽约的美国基于站点的自行车共享公司，成立于 2012 年，在俄勒冈州波特兰被称为 Alta Bicycle Share。在华盛顿特区运营首都自行车共享。Motivate 于 2018 年 6 月被 Lyft 收购。
  • Jump Bikes - 一家总部位于纽约州纽约市的美国无桩电动自行车共享公司（此前是 2010 年推出的基于站点的自行车共享公司 SocialBike），于 2018 年 4 月被 Uber 收购。
  • Bird - 一家总部位于圣莫尼卡的无桩滑板车共享初创公司，成立于 2017 年，由 Uber 和 Lyft 的前高管创办。
  • Skip - 一家总部位于旧金山的初创无桩滑板车共享公司，成立于 2018 年。
• 美国各市，包括但不限于
  • 旧金山
  • 奥斯汀
  • 圣莫尼卡
  • 纽约
  • 波士顿
  • 芝加哥
  • 亚特兰大
  • 丹佛
  • 西雅图
  • 洛杉矶
  • 圣何塞
  • 大华盛顿特区地区
    • 弗吉尼亚州阿灵顿县
    • 弗吉尼亚州亚历山大市
    • 弗吉尼亚州费尔法克斯县
    • 华盛顿特区
      • 市议会
      • 特区交通部 (DDOT)
      • 特区能源与环境部 (DOEE)
      • 华盛顿大都会地区交通局 (WMATA)
    • 城市交通官员全国协会 (NACTO)
• 社区发展组织和非政府组织

事件时间轴

• 2000 年代初 - 2006 年，基于站点的自行车共享计划开始在国际上小规模推出。
• 2007 年，更大规模的部署，包括巴黎推出 Vélib
• 2010 年，基于站点的自行车共享在美国推出，包括华盛顿特区的首都自行车共享。
• 2014 年，无桩自行车共享在中国流行。
• 2018 年 8 月，中国公司 Ofo 缩减运营规模并裁减美国员工
• 2017 年 9 月：DDOT 探索特区无桩车辆选项
• 2018 年 9 月：DDOT 提出监管框架，第一阶段延期（DDOT 2018）
• 2018 年秋季：在特区安装 300 个额外货架（总计 600 个）。
• 2018 年 12 月：试点期计划结束（DDOT 2018）
• 2019 年 1 月：DDOT 将根据修订后的规定向服务提供商颁发新的许可证（DDOT 2018）

位置地图

• 世界 地图 www.bikesharingmap.com
• 地铁系统 地图

政策问题

• 对公共空间安全和完整性的担忧（DDOT 2018）
• 监管框架包括指导（DDOT 2018）
  • 设备和运营标准
  • 覆盖所有八个区（公平性）
  • 数据共享要求
  • 计划费用用于支付公共行政和空间管理费用
  • 履约保证金和执行机制
• 设备使用寿命结束后的可持续性和废物（参见中国的自行车共享墓场）
• 与传统车辆共享公共通行区域时的安全问题 - 限速政策
• 对交通系统排放的影响
• 容量限制
• 交通系统规划

案例叙述

虽然自行车共享的概念可以追溯到 20 世纪中期，但有限自行车共享系统的部署直到 20 世纪 90 年代才开始获得动力。 进一步的采用一直零星进行，直到 2000 年代中期，基于站点的服务才开始在欧洲、北美和中国的城市出现。到 2010 年底，基于站点的自行车共享服务已成为主要国际大都市区的一项常见功能，并且自那时起一直在持续增长。 

智能手机支持的按需交通服务（如 Uber）和自行车共享模式同时发展大约 7 年，但在 2017 年和 2018 年，大量的私人投资帮助在美国各地推出了众多无桩微出行初创企业。 华盛顿特区是这些创新早期采用的地点。

在华盛顿特区大都市区，地铁将乘客从郊区运送到围绕国家广场的市中心，最远距离为 20 英里。虽然地铁站通常彼此相距半英里，但许多目的地都位于车站步行范围之外。乘客传统上会依赖出租车或公共汽车完成行程的最后一公里。微出行服务为城市居民开辟了全新的个性化交通选择，在这些城市中，部署了使用共享电动自行车和滑板车的系统。特区无桩车辆计划管辖的共享资产极大地改善了特区的出行，不仅作为重轨或公共汽车行程的补充，而且也成为许多跨城旅行的唯一出行方式。弗吉尼亚理工大学 2018 年的一项研究表明，无桩和固定式自行车共享最常见的动机是更快更轻松地出行（88% 的 CaBi 用户）。不太常见的是使用自行车前往其他交通工具（CaBi 的 54%）。

除了折叠自行车外，个人自行车只允许在非高峰时段使用地铁。因此，乘坐地铁上下班的乘客需要通过车站附近的其他交通方式到达最终目的地（如果步行距离过远）。传统上，公交车是最经济的选择，出租车或后来的优步司机提供更昂贵但通常更快的选择。CaBi 最先推出了一种低成本的个人交通工具 (PTD) 用于相对短途的单程旅行。弗吉尼亚理工大学 2018 年进行的一项研究确定，CaBi 用户往往是通勤者，在时间和路线选择方面变化不大。与无桩共享单车用户相比，CaBi 用户也更频繁地使用，每月报告 6 次行程，而无桩共享单车用户只有 1-2 次。^[15] CaBi 固定式自行车的公共优势在于，它们不会散落在景观中，造成视觉污染，而且骑行者可以轻松地在既定的收集点找到它们。然而，人力自行车的缺点是，骑行者必须付出相当大的努力（和汗水），这在穿着商务正装时可能并不理想。骑行者也受限于腿部的力量，使得机械自行车成为一种相对缓慢的选择。

当电动助力自行车或（e-bike）问世时，它们提供了一种更快的选择，可以轻松地维持 20 英里的时速。作为一种无桩系统，这些自行车被发现散落在社区的各个地方，通常出现在奇怪的地方。这使得它作为一种交通方式变得不可靠，因为骑行者无法指望在任何特定地点找到自行车。对于服务提供商来说，充电是一个问题。卡车需要被派去收集和充电自行车，因为它们的电池已经耗尽。Bird，一家电动滑板车公司，通过为用户提供一个机会来解决这个问题，用户可以通过将滑板车带到他们的住所并在一夜之间为它们充电来赚钱（通过智能手机应用程序协调）。用户开始进行一种寻宝游戏，在晚上寻找滑板车，其中电量最少的滑板车价值最高，并在早上 7:00 前将它们送回 Bird 的“巢穴”后，每辆滑板车可赚取高达 20 美元。

与自行车相比，电动滑板车有几个优点，它们几乎不需要任何体力，女性可以穿着裙子骑行，或者男性可以带着信使包或其他衣物/配饰，这些衣物/配饰可能会阻碍骑行能力。对于无桩自行车和滑板车，DDOT 都认识到需要阻止骑行者将 PTD 留在阻碍行人交通或以其他方式破坏景观视觉效果的区域。预计将于 2018 年 12 月生效的新规定将要求在不使用时将它们固定在某个物体上。这并不能阻止它们散落在主干道上成为视觉污染，但它将阻止它们被遗留在空旷的地方。安全是一个问题，因为这些设备被整合到现有的交通中。滑板车不允许在华盛顿特区的街道上使用，因为这些几乎无声的滑板车以 20 英里的时速行驶，对以步行速度行走的人构成重大风险。滑板车被迫驶入街道，骑行者被要求戴头盔和其他适合骑自行车者使用的个人防护装备 (PPE)：护目镜、手套、反光服。然而，很少有滑板车骑行者认真对待这一点。骑行者经常穿着深色商务服装，没有佩戴 PPE，也不关心汽车驾驶员对他们缺乏可见性的问题。

根据一些调查，公众对微型出行部署的看法似乎是有利的，大约 70% 的人支持，30% 的人反对。^[16]

结论：PTD 在华盛顿特区的激增为城市旅行者提供了一种低成本、灵活的选择，用于短途旅行（不到 3 英里）以及从其他交通方式到最终目的地的连接。自行车和滑板车的实际存在迫使 DDOT 实施政策，以确保用户和行人的安全，并保护美观。骑行者无法获得与在汽车、公交车或火车中行驶时相同级别的安全保障，但这并没有阻止微型出行的发展。事实上，如果旧金山是任何指标，在 2018 年宣布发放 5 个电动滑板车许可证后，有 12 个实体提出了申请，微型出行很可能急剧增长。^[17] 使用微型出行的主要动力是，它是在密集的城市环境中进行不到 3 英里的旅程的最快方式。低收入的市中心骑行者尚未接受这项技术，他们继续依靠公交车或步行进行当地旅行。

经验教训

• 固定式自行车最常在高峰通勤时间被具有至少学士学位和年收入超过 10 万美元的人群使用。^[18]

• 无桩滑板车往往会拥挤公共空间并阻碍行人通行。

• DDOT 要求将无人看管的滑板车锁起来，以防止它们被遗留在空旷的地方。

• 滑板车与行人交通不兼容。

• 在公共道路上骑滑板车可能比骑自行车更危险，自行车更显眼，能够穿越更大的障碍物。

• 用户需要自带 PPE，但很少有人这样做，导致多人死亡。
  • Jacoby Stoneking，在德克萨斯州达拉斯丧生。^[19]
  • Carlos Sanchez-Martin，在华盛顿特区丧生。^[20]

• 存在服务和设备供应过剩的风险。

• 服务提供公司正在进行激烈的竞争行为，并对公共政策产生影响，特别是在立法方面。

• 无桩微型出行兴起是技术融合导致创新的结果。

讨论问题

• 城市应该提供何种程度的监管监督，以确保微型出行骑行者和行人的安全？

• 无桩 PTD 的存在是否会损害城市景观的建筑美学，例如，在华盛顿特区，国家广场？

• 高速滑板车和电动助力自行车是否与人力自行车或机动车交通兼容？

• 为什么自行车共享计划没有被没有其他交通方式可用的低收入居民充分利用？

• 城市如何将额外公共管理工作量的成本转嫁给服务提供商？

• 微型出行是一个正在消逝的风险资本驱动的泡沫吗？

• 对城市交通系统和客流量可能产生什么影响？

进一步阅读

• Populus Technologies。“微型出行革命：电动滑板车在美国的引入和采用。”2018 年。https://www.populus.ai/micro-mobility-2018-july
• 交通官员。“NACTO 2018 年共享主动交通管理条例。”2018 年 7 月。https://nacto.org/wp-content/uploads/2018/07/NACTO-Shared-Active-Transportation-Guidelines.pdf
• 弗吉尼亚理工大学和华盛顿特区交通部。“华盛顿特区无桩共享单车：初步观察。”2018 年春季。https://ralphbu.files.wordpress.com/2018/05/dc-dockless-bikeshare_a-first-look_may_10_2018_publication.pdf
• 经济学人。“自行车共享如何征服世界。”2017 年 12 月。北京。https://www.economist.com/christmas-specials/2017/12/19/how-bike-sharing-conquered-the-world