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邦联条例

(以下文字取自维基百科)

邦联条例及永久联盟，又称邦联条例，是十三州联盟的治理宪法，该联盟被称为“美利坚合众国”。该条例的批准（1777 年提出）于 1782 年完成，通过协议将各州合法地联合起来，形成一个“美利坚合众国”的联邦政府。在条例（以及随后的宪法）下，各州保留对除明确授权给联邦的政府职能以外的所有政府职能的主权。

条例的最终草案是在 1777 年夏天起草的，并于 1777 年 11 月 15 日在宾夕法尼亚州约克由大陆会议第二届会议通过，经过一年的辩论。实际上，条例的最终草案是国会（“美利坚合众国大会”）使用的政府实际制度，直到它在 1781 年 3 月 1 日最终批准后才成为法律制度；此时国会成为邦联国会。条例规定了“美利坚合众国”邦联的运作规则。邦联有权宣战、谈判外交协议，以及解决西部领土问题；它可以铸造硬币，并在美国境内外借款。条例的一个重要内容是第十三条规定“其条款应由各州坚定不移地遵守”，“联盟应永久存在”。该条在南北战争中经受了考验。

条例由各州在大陆会议第二届会议上选出的代表起草，他们认为有必要建立一个“联邦计划，以确保美利坚合众国的自由、主权和独立”。尽管在十三州实现国家地位方面发挥了至关重要的作用，但一群改革者，被称为“联邦主义者”，认为条例缺乏一个有效政府所需的条款。从根本上说，人们希望建立一个联邦制来取代邦联制。那些赞成更强大的中央政府（即联邦主义者）的主要批评是，政府（即邦联国会）缺乏征税权；它必须向各州请求资金。对条例的另一个批评是，它们在立法决策过程中没有在大小州之间取得适当的平衡。由于其一州一票的原则，大州预计会贡献更多，但只有一票。条例在 1788 年 6 月 21 日被美利坚合众国宪法取代。

背景

殖民地加强合作的政治推动始于 1750 年代中期的法国和印第安战争。1775 年美国革命战争的爆发促使各州在脱离大英帝国方面进行合作。从 1775 年开始的大陆会议第二届会议充当了管理战争的邦联机构。国会于 1777 年向各州提交了条例供其颁布，同时对大不列颠王国发起了美国革命战争。

批准

国会于 1777 年开始推动批准条例

该条例始终可以坦率地接受审查，因为人们意识到，在将一个大陆划分为如此多的主权和独立的社区后，在一个总的制度中结合各种观点和利益的难度，人们相信，为了维护和捍卫我们共同的自由，我们必须团结一切，集中一切力量……

该文件直到所有十三州都批准后才能正式生效。第一个批准该条例的州是弗吉尼亚州，于 1777 年 12 月 16 日批准。 这个过程持续了几年，因为一些州拒绝放弃对西部土地的权利而停滞不前。马里兰州是最后一个坚持反对的州；它拒绝同意，直到弗吉尼亚州和纽约州同意放弃他们在俄亥俄河谷的权利。三年多后，马里兰州在 1781 年 3 月 1 日批准了该条例。

条款摘要

尽管邦联条例和宪法是由许多相同的人建立的，但这两个文件却截然不同。最初的五页条例包含十三条，一个结论和一个签署部分。以下列表包含了十三条条款的简要摘要。

1. 规定邦联的名称为“美利坚合众国”。
2. 断言各州优先于联邦政府，即“每个州保留其主权、自由和独立，以及除本邦联明确授权的以外的任何权力、管辖权和权利”。
3. 规定美利坚合众国是一个州联盟，它们联合起来“. . . 为共同防御、保障自由，以及他们共同的和总体福利，承诺相互帮助，抵御施加给他们的所有力量或对他们的攻击 . . . ”。
4. 规定行动自由——任何人可以自由地在各州之间通行，不包括“贫困者、流浪者和逃犯”。所有公民都有权享有其前往州的法律所确立的权利。如果一个人在一个州犯下罪行，然后逃到另一个州，他将被引渡回犯罪发生州并接受审判。
5. 在邦联国会（美利坚合众国大会）中，每个州只有一票，每个州有权派出两到七名代表。国会成员由州议会任命；个人在任何六年内不得服务超过三年。
6. 只有中央政府有权进行外交关系和宣战。任何州在未经国会许可的情况下不得拥有海军或常备军，也不得进行战争（尽管鼓励州民兵）。
7. 当为共同防御招募军队时，上校及以下的军事军衔由州议会任命。
8. 美利坚合众国的支出将由州议会筹集的资金支付，并根据各州的实际财产价值分配给各州。
9. 规定中央政府的权力：宣战，设置重量和度量（包括硬币），以及国会充当州之间争端的终审法院。
10. 规定当国会不在会期时，州际委员会将成为政府。
11. 要求九个州批准将一个新的州加入邦联；预先批准加拿大，如果它申请加入。
12. 重申邦联接受国会之前发生的战争债务。
13. 宣布条例是永久的，只能由国会批准并由所有州议会批准才能修改。

殖民者仍在与大不列颠王国交战，他们不愿建立另一个强大的国家政府。大陆会议的成员为了维护他们新获得的独立，创建了一个结构松散的单一制立法机构，以保护各州的自由。例如，虽然条例呼吁国会管制军事和货币事务，但它们没有提供任何机制来强制各州遵守对军队或收入的请求。有时，这会让军队处于危险境地，正如乔治·华盛顿在 1781 年写给马萨诸塞州州长约翰·汉考克的一封信中所写的那样。

战争的结束

结束与大不列颠的敌对行动的《巴黎条约》（1783 年）在国会搁置了数月，因为州代表未能出席国家立法机构的会议。然而，国会没有权力强制出席。1783 年 9 月，乔治·华盛顿在给乔治·克林顿的信中抱怨说

国会尚未就和平建立达成任何决定，我也不知道他们什么时候会达成。我最近与一个关于此事的委员会进行了会谈，并重申了我以前的想法，但在我看来，没有足够的代表来讨论重大的国家问题。

功能

《条例》支持国会对大陆军的指挥，并允许 13 个州在处理欧洲强国事务时表现出统一战线。作为建立中央战争政府的工具，《条例》在很大程度上是失败的，但由于游击战是抵抗大英帝国军队的正确策略，因此这种“失败”成功地赢得了独立。 在《条例》之下，国会可以做出决定，但没有权力执行。任何对《条例》的修改都需要一致同意。由于大多数立法权由各州掌握，因此中央政府也被限制。

国会被剥夺了征税权：它只能向各州请求资金。各州通常没有完全满足这些请求，导致邦联长期资金短缺。国会也被剥夺了规范商业的权力，因此，各州为贸易而战。 各州和国家国会都在战争期间负债，如何偿还这些债务成为一个主要问题。一些州偿还了债务；然而，中央主义者支持联邦承担各州的债务。

然而，邦联国会采取了两项具有持久影响的行动。1785 年的土地法案确立了整个后来的美国扩张中使用的通用土地勘测和所有权规定。1787 年的西北法案记录了各州最初同意放弃西部土地要求的协议，并为新州加入扫清了道路。

战争结束后，大陆军基本上被解散。一小支国家军队被维持下来，负责守卫边境堡垒并防御印第安人的袭击。与此同时，每个州都有军队（或民兵），其中 11 个州拥有海军。战时关于服务报酬的奖金和土地授予的承诺没有兑现。1783 年，华盛顿化解了新堡阴谋，但宾夕法尼亚州未受薪退伍军人的暴动迫使国会暂时离开费城。

签名

第二届大陆会议于 1777 年 11 月 15 日批准了《条例》分发给各州。每州都制作了一份副本，国会也保留了一份。发送给各州批准的副本没有签名，封面信上只有亨利·劳伦斯和查尔斯·汤姆森的签名，他们是国会的议长和秘书。

但是，当时《条例》没有签名，日期为空。国会于 1778 年 6 月 27 日开始签署过程，审查了他们保存的《条例》副本。他们命令准备一份最终副本（国家档案馆中的那份），并指示代表通知秘书他们批准的权限。

1778 年 7 月 9 日，准备好的副本准备就绪。他们为其标明日期，并开始签名。他们还要求其余各州在批准后通知其代表团。在那一天，来自新罕布什尔州、马萨诸塞州、罗德岛州、康涅狄格州、纽约州、宾夕法尼亚州、弗吉尼亚州和南卡罗来纳州的在场代表签署了《条例》，表明他们的州已批准。《条例》。新泽西州、特拉华州和马里兰州不能签署，因为他们的州尚未批准。北卡罗来纳州和佐治亚州也没有在那一天签署，因为他们的代表团缺席。

在第一次签署之后，一些代表在他们参加的下一次会议上签署了文件。例如，新罕布什尔州的约翰·温特沃斯在 8 月 8 日添加了他的名字。约翰·彭是北卡罗来纳州代表团中第一个抵达的人（7 月 10 日），该代表团于 1778 年 7 月 21 日签署了《条例》。

其他州不得不等到他们批准《条例》并通知其国会代表团。佐治亚州于 7 月 24 日签署，新泽西州于 11 月 26 日签署，特拉华州于 1779 年 2 月 12 日签署。马里兰州拒绝批准《条例》，直到每个州都放弃其西部土地要求。

马里兰州议会于 1781 年 2 月 2 日批准《邦联条例》的法案

1781 年 2 月 2 日，马里兰州议会在安纳波利斯做出了备受期待的决定。 作为下午会议的最后一项业务，“在签署的议案中”，“由州长托马斯·西姆·李在参议院会议厅签署并加盖印章，在两院议员的见证下……一项授权该州在国会中的代表签署并批准《邦联条例》的法案”和各州之间的永久联盟。参议院随后“休会至下个 8 月的第一个星期一”。马里兰州决定批准《条例》的消息于 2 月 12 日报告给了大陆会议。马里兰州代表正式签署《条例》的时间是 1781 年 3 月 1 日中午，在费城进行，并于下午举行庆祝活动。随着这些事件的发生，《条例》生效，美国成为一个统一、主权和民族国家。

国会辩论《条例》已有一年半以上，批准过程花费了将近三年半。许多最初参与辩论的人不再是代表，一些签署人也是最近才抵达的。在同一时间从未出现在国会的许多人签署了《邦联条例》。

签署人和他们代表的州是

• 新罕布什尔州：约西亚·巴特利特和约翰·温特沃斯二世
• 马萨诸塞湾殖民地：约翰·汉考克、塞缪尔·亚当斯、埃尔布里奇·格里、弗朗西斯·达纳、詹姆斯·洛弗尔和塞缪尔·霍尔顿
• 罗德岛和普罗维登斯种植园：威廉·埃勒里、亨利·马尚和约翰·柯林斯
• 康涅狄格州：罗杰·谢尔曼¹、塞缪尔·亨廷顿、奥利弗·沃尔科特、泰特斯·霍斯默和安德鲁·亚当斯
• 纽约州：詹姆斯·杜安、弗朗西斯·刘易斯、威廉·杜尔和古弗纳尔·莫里斯
• 新泽西州：约翰·威瑟斯彭和纳撒尼尔·斯卡德
• 宾夕法尼亚州：罗伯特·莫里斯²、丹尼尔·罗伯迪、乔纳森·拜亚德·史密斯、威廉·克林根和约瑟夫·里德
• 特拉华州：托马斯·麦基恩、约翰·迪金森³和尼古拉斯·范·戴克
• 马里兰州：约翰·汉森和丹尼尔·卡罗尔³
• 弗吉尼亚州：理查德·亨利·李、约翰·巴尼斯特、托马斯·亚当斯、约翰·哈维和弗朗西斯·莱特福特·李
• 北卡罗来纳州：约翰·彭、科尼利厄斯·哈内特和约翰·威廉姆斯
• 南卡罗来纳州：亨利·劳伦斯、威廉·亨利·德雷顿、约翰·马修斯、理查德·哈特森和托马斯·海沃德二世
• 佐治亚州：约翰·沃尔顿、爱德华·泰尔费尔和爱德华·朗沃西

¹ 唯一签署了美国所有四份重要国家文件的人：联合协会条例、美国独立宣言、邦联条例和美国宪法。

² 仅有的两名签署了美国三份重要国家文件的人之一：美国独立宣言、邦联条例和美国宪法。

³ 仅有的四名签署了邦联条例和美国宪法的两个人之一。

国会主席

以下列出的是在《邦联条例》下作为国会集会中的美国联合大会主席领导邦联国会的人员。在《条例》下，主席是国会的议长，在国会休会期间主持内阁（国家委员会），并执行其他行政职能。然而，他并不是像后来的美国总统那样首席行政长官，但他执行的所有职能都在国会的监督和服务之下。

• 塞缪尔·亨廷顿（1781 年 3 月 1 日 - 1781 年 7 月 9 日）
• 托马斯·麦基恩（1781 年 7 月 10 日 - 1781 年 11 月 4 日）
• 约翰·汉森（1781 年 11 月 5 日 - 1782 年 11 月 3 日）
• 以利亚斯·包迪诺特（1782 年 11 月 4 日 - 1783 年 11 月 2 日）
• 托马斯·米夫林 (1783 年 11 月 3 日 - 1784 年 10 月 31 日)
• 理查德·亨利·李 (1784 年 11 月 30 日 - 1785 年 11 月 6 日)
• 约翰·汉考克 (1785 年 11 月 23 日 - 1786 年 5 月 29 日)
• 纳撒尼尔·戈勒姆 (1786 年 6 月 6 日 - 1786 年 11 月 5 日)
• 阿瑟·圣克莱尔 (1787 年 2 月 2 日 - 1787 年 11 月 4 日)
• 赛勒斯·格里芬 (1788 年 1 月 22 日 - 1788 年 11 月 2 日)

有关在邦联条例之前召开的议会和两个大陆议会下的所有总统列表，请参阅大陆会议主席。

修订和替换

1786 年 5 月，南卡罗来纳州的查尔斯·平克尼提议国会修改邦联条例。建议的修改包括授予国会对国内外贸易的权力，并提供国会从州库中征收款项的手段。然而，要进行修改需要一致通过，国会未能达成共识。

9 月，五个州在安纳波利斯会议上集会，讨论改善贸易的调整方案。在他们的主席亚历山大·汉密尔顿的领导下，他们邀请各州代表在费城集会，讨论对联邦政府的改进方案。尽管各州派往费城制宪会议的代表只被授权修改条例，但这些代表举行了秘密的闭门会议，并起草了一部新的宪法。新宪法赋予中央政府更多权力，但对其结果的描述存在争议。历史学家弗雷斯特·麦克唐纳借鉴了詹姆斯·麦迪逊在《联邦党人文集》第 39 篇中的思想，这样描述了这种变化

宪法对权力的重新分配创造了一种新的政府形式，这是前所未有的。所有以前的国家权力要么是集中的，要么是主权州的邦联。新的美国制度既不是这两种情况，而是两者兼而有之。

历史学家拉尔夫·凯特切姆评论了帕特里克·亨利、乔治·梅森和其他反联邦主义者对放弃革命赢得的当地自治权的不情愿。

反联邦主义者害怕帕特里克·亨利所说的新宪法提出的“合并政府”。他们认为联邦主义者对商业增长和国际声望的希望只是野心勃勃的人对“光辉帝国”的渴望，而“光辉帝国”会以帝国的惯用方式，通过税收、征兵和军事行动压迫人民。反联邦主义者不确定像美国这样广阔的领土上的任何政府是否能得到人民的控制，因此他们认为扩大联邦政府的权力只会给人民的权利和自由带来熟悉的威胁。

根据他们自己的修改条款（第十三条），条例仍然有效到 1790 年，即 13 个州中最后一个州批准新宪法的年份。条例下的国会一直持续到 1788 年 11 月，监督各州通过新宪法，并设立选举。

历史学家给出了许多理由来解释 1787 年人们认为需要取代条例的原因。吉尔森和威尔逊 (1994) 指出，国会财政薄弱以及规范、规则和制度结构，以及按地区划分倾向。

拉科夫 (1988) 指出了几个因素来解释邦联的崩溃。缺乏强制直接税收权对那些想要建立强大的中央政府或希望从这种权力中获益的人来说是不可接受的。战争结束后，他们无法征收关税，因为关税被罗德岛否决。拉科夫总结说，他们未能实施国家措施“并非源于过度的独立感，而是源于所有州在从饱经战火的人民中征收税款、招募人员和收集补给方面遇到的巨大困难”。拉科夫指出的第二组因素来自大陆会议在 1783 年后面临的实质性问题的本质，特别是无法制定强有力的外交政策。最后，邦联缺乏强制权降低了通过政治手段获取利益的可能性，因此潜在的统治者没有动力寻求权力。

当战争在 1783 年结束时，某些特殊利益集团有动机建立一个新的“商人国家”，就像人们反抗过的英国国家一样。特别是，战争债券持有者和土地投机者希望有一个中央政府以面值支付债券，并使具有争议性要求的西部土地所有权合法化。此外，制造商希望实行高额关税来阻挡外国商品，但各州之间的竞争使这在没有中央政府的情况下无法实现。

历史意义

条例在历史上具有重要意义，主要有两个原因：i) 它是美利坚合众国的第一部宪法或管理文件，ii) 它在法律上建立了 13 个创始州的联盟；一个永久联盟。在早期，围绕联盟的紧张局势不断加剧，主要是因为美国宪法将政府的基础从邦联改为联邦。托马斯·杰斐逊和约翰·C·卡尔霍恩在他们那个时代是保障州在联邦立法中宪法权利的领先支持者。随着时间的推移，一种法律观点逐渐形成，即如果联盟违反了州的宪法权利，它们就有权合法地脱离。 19 世纪的一个重要争议围绕着奴隶制扩张（奴隶制在农业为主的南方州普遍受到支持，而在工业化的北方州则遭到反对）。随着分裂主义观点在南方获得支持，北方提出的相反观点是，由于美国宪法宣布自己比条例“更完善”，因此它也必须是永久的，并且也不能在未经其他州同意的情况下被打破。这种观点得到了丹尼尔·韦伯斯特和亚伯拉罕·林肯的宣传。1861 年，林肯总统援引这些宪法契约来反对分裂州提出的单方面退出联邦并夺取其州内联邦财产的合法性。

西北条例

国会于 1784 年至 1787 年间在五大湖地区建立了西北领地。1787 年，国会通过了西北条例，禁止在新的领地内实行奴隶制。国会立法将领地划分为面积为 6 平方英里的乡镇，并规定将土地出售给定居者。西北领地最终将成为俄亥俄州、威斯康星州、印第安纳州、伊利诺伊州和密歇根州。

邦联面临的难题

邦联在其早期面临着几个困难。首先，国会极度依赖各州的收入。此外，各州拒绝要求其公民偿还对英国商人的债务，从而加剧了与英国的关系。法国禁止美国人使用重要的新奥尔良港口，严重损害了美国在密西西比河上的贸易。

谢斯起义

由于革命后的经济困境，以及通货膨胀的困扰，许多人担心社会不稳定。这在马萨诸塞州尤其明显。立法机关对经济不稳定的反应是，通过征收巨额税收来偿还州债务，从而强调维护健全的货币。税收负担沉重地压在了中等收入的人身上。从 1780 年到 1786 年，普通农民将其年收入的三分之一用于支付这些税款。无力支付者会失去房产，并被投入拥挤的监狱，与其他债务人关在一起。

但在 1786 年夏天，一位名叫丹尼尔·谢斯的前革命战争老兵开始组织马萨诸塞州西部的社区，以武力阻止房屋被查封，通过阻止法院举行诉讼程序。那年秋天，谢斯率领新组建的“叛军”进入斯普林菲尔德，阻止州最高法院集会。州政府派军队镇压叛乱。在叛军试图攻击斯普林菲尔德兵工厂失败后，以及其他小规模冲突之后，叛军撤退，然后起义崩溃。谢斯在 1787 年逃到了佛蒙特州。

当丹尼尔·谢斯潜逃时，政府以叛国罪判处他死刑。谢斯在请愿书中为自己的生命恳求，最终在 1788 年 6 月 17 日被约翰·汉考克赦免。摆脱了叛国罪的威胁后，谢斯搬到了纽约，并于 1825 年 9 月 25 日去世。

乔治·华盛顿之前的美国总统

谁是美国的第一任总统？问任何一个小学生，他们都会毫不犹豫地告诉你“乔治·华盛顿”。当然，他们是对的——至少在技术上是正确的。华盛顿于 1789 年 4 月 30 日宣誓就职，然而，美国从 1774 年 9 月 5 日起就一直在不断地运作政府，并从 1776 年 7 月 4 日起就开始作为邦联国家运作。在这近 15 年的间隔中，国会——先是大陆会议，然后是邦联会议——始终由一位 duly elected 的总统主持。这位官员被称为“大陆会议主席”，后来被称为“在议会中集会的美国总统”。

然而，大陆会议主席的职位与美国总统的职位除了名称之外，几乎没有关系。美国总统是政府行政部门的负责人，而大陆会议主席仅仅是一个类似于立法机构的机构的主席，尽管它拥有立法、行政和司法权力。以下简短的传记概括了这些“被遗忘的总统”。

弗吉尼亚州的佩顿·兰多夫（1723–1775）

佩顿·兰多夫的肖像

当代表们在费城聚集参加第一次大陆会议时，他们迅速选举了前弗吉尼亚州国王检察官为他们的会议的主持人兼主席。他是一个明智的选择。他是一位法律奇才——曾在伦敦的内部圣殿学习，担任过他的家乡殖民地的总检察长，并在威廉与玛丽学院教授了南方许多最优秀的人——包括年轻的帕特里克·亨利。他在威廉斯堡的家是弗吉尼亚州法律和政治名流的聚会场所——它仍然是恢复的殖民地首都的一个热门景点。他曾担任弗吉尼亚州议会代表，并在殖民地民兵中担任过威廉·伯德的指挥官。他是一位著名的学者——在他 13 岁时就开始自学经典作品。尽管身体状况不佳，但他两次担任大陆会议主席，1774 年 9 月 5 日至 10 月 21 日，以及 1775 年 5 月 10 日至 5 月 23 日的几天。他从未活到看到独立，但被列入全国最受尊敬的创始人之列。

亨利·米德尔顿（1717–1784） 美国第二任民选总统是南方最富有的种植园主之一，也是全国最强大家族的族长。他的公共精神从很小的时候就显现出来。他从 1744 年到 1747 年是州议会的议员。在最后两年，他担任议长。1755 年，他担任国王的印第安事务专员。从 1755 年到 1770 年，他是南卡罗来纳州议会的成员。他在 1760-1761 年与切罗基人的战争中的勇敢行为为他赢得了整个殖民地的广泛认可——并在压力下展示了他的领导才能。他被选为第一届大陆会议的代表，当佩顿·兰多夫被迫辞职时，他的同僚立即转向米德尔顿来完成任期。他从 1774 年 10 月 22 日起担任这个新兴联盟的主席，直到兰多夫于 1775 年 5 月 10 日能够短暂地恢复其职务。此后，他成为国会安全委员会的成员，并帮助制定了年轻国家在鼓励和支持教育方面的政策。1776 年 2 月，他辞去了政治职务，以便为他的家人和土地做好准备，因为他认为战争不可避免——但他的儿子亚瑟接替了他的职位，最终成为独立宣言和邦联条例的签署者，曾是英国战俘，两次当选州长。

约翰·汉考克（1737–1793）

约翰·汉考克，独立宣言的签署者

第三任总统是一位爱国者，反叛领导人，商人，他在 1776 年 7 月 4 日的独立宣言上用巨大的笔画签下了他的名字，从而名垂青史。他签名的大胆使它在美国人的脑海中成为一种完美的表达，即个人面对英国暴政时所具有的力量、自由和反抗。汉考克在两个间隔很大的任期内担任大陆会议主席——第一个任期从 1775 年 5 月 24 日到 1777 年 10 月 30 日，第二个任期从 1785 年 11 月 23 日到 1786 年 6 月 5 日——汉考克是在议员批准独立宣言时担任的主席。由于他的职位，他必须第一个签署文件——但并不一定像他那样戏剧性。汉考克在另一件历史事件中发挥了重要作用——列克星敦战役：1775 年 4 月 10 日在那里作战的英国军队知道汉考克和塞缪尔·亚当斯在列克星敦，并且已经来到那里俘获这些叛乱领导人。如果他们没有被保罗·里维尔警告，这两位就会被俘获。早在 1768 年，汉考克就因拒绝支付其一艘船货物的关税而无视英国。作为波士顿最富有的商人之一，他被市民以及英国人认可为叛乱领导人——并被选为第一届马萨诸塞州省级议会主席。在 1775 年被选为大陆会议主席后，汉考克的名声传到了马萨诸塞州以外，并且，由于担任过马萨诸塞州州长卫队的上校，他希望被任命为美军指挥官——直到约翰·亚当斯提名乔治·华盛顿。1778 年，汉考克被授予少将军衔，并参加了在罗德岛进行的一次不成功的战役。但他的真正成就是在政治领导方面——作为马萨诸塞州的第一任州长，作为国会主席，以及作为马萨诸塞州宪法批准大会的主席。他帮助马萨诸塞州获得了批准，获得了足够的公众认可，使他成为新成立的美国总统的竞争者，但他再次看到华盛顿获得了奖品。与他的对手乔治·华盛顿一样，汉考克也是一个富有的男人，为了独立事业而冒着巨大风险。他是支持爱国事业的最富有的新英格兰人，虽然他缺乏约翰·亚当斯的才华或塞缪尔·亚当斯的鼓舞人心的能力，但他成为新国家最杰出的领导人之一——也许部分原因是，他愿意为自由事业冒如此大的风险而付出如此多的代价。

亨利·劳伦斯（1724–1792）

亨利·劳伦斯，“我们国家的父亲”

劳伦斯是唯一一位被外国势力俘虏为战俘的美国总统，他在获释后被乔治·华盛顿誉为“我们国家的父亲”。他是雨格诺派后裔，他的祖先在法国颁布南特敕令被撤销后，由于新教信仰被宣布为非法而来到美国。他在查尔斯顿的家中长大接受了商业教育，也有机会花了一年多的时间在大陆旅行。正是在欧洲期间，他开始撰写革命性的小册子——为他赢得了爱国者的声誉。他于 1776 年担任南卡罗来纳州副总统。之后，他被选为大陆会议的代表。他于 1777 年 11 月 1 日接替约翰·汉考克成为新独立但饱受战争困扰的美国总统。他一直担任到 1778 年 12 月 9 日，当时他被任命为荷兰大使。对年轻国家的命运来说不幸的是，他在横渡大西洋的航行中被一艘英国军舰俘获，并被囚禁在伦敦塔直到战争结束。在约克镇战役结束后，美国政府在一个戏剧性的战俘交换中恢复了他的自由——劳伦斯总统换取了康沃利斯勋爵。劳伦斯始终是一位爱国者，他继续为国家服务，作为 1782 年在巴黎和平会议上谈判条款的三位代表之一。

约翰·杰伊（1745–1829）

约翰·杰伊，首席大法官

美国第一任国务卿，最高法院第一任首席大法官，第一任大使之一，以及一些著名的联邦党人论文的作者，杰伊是一位开国元勋，由于命运的巧合，错过了签署独立宣言——在投票独立和签署的时候，他暂时离开了大陆会议，去纽约的革命立法机构任职。尽管如此，他还是被他的同僚选为接替亨利·劳伦斯的美国总统——任期从 1778 年 12 月 10 日到 1779 年 9 月 27 日。杰伊是一位保守的纽约律师，起初反对殖民地独立，这位贵族在 1776 年变成了一个爱国者，他愿意奉献他生命中的接下来 25 年来帮助建立这个新国家。在这段期间，他赢得了同僚对他的尊敬，成为一个敬业而成就卓著的政治家，以及一个坚定原则的人。在大陆会议上，杰伊起草了给加拿大和英国人民的讲话。在纽约，他起草了州宪法，并在战争期间担任首席大法官。他在担任大陆会议主席之前，接受了一项艰巨的任务，作为大使，试图从西班牙获得支持和资金。在帮助富兰克林、杰斐逊、亚当斯和劳伦斯于 1783 年在巴黎完成和平谈判后，杰伊返回担任第一任国务卿，在邦联条例下被称为“外交部长”。他与俄罗斯和摩洛哥谈判了有价值的商业条约，并处理了与英国和西班牙之间关于美国南部和西部边界的持续争议。他建议美国和英国建立一个联合委员会来仲裁战争结束后仍然存在的分歧——这个建议虽然没有被采纳，但影响了政府在解决后来的国际问题时使用仲裁和外交。在这个岗位上，杰伊强烈地感受到了邦联条例的弱点，并且是最早倡导新的政府契约的人之一。他写了五篇联邦党人论文支持宪法，并且是纽约批准大会的领导人。作为最高法院第一任首席大法官，杰伊做出了一个具有历史意义的决定，即一个州可以被另一个州的公民起诉，这导致了宪法的第十一修正案。在对伦敦的特别访问中，他完成了“杰伊条约”，该条约帮助避免了与英国重新发生敌对行动，但在国内却不受欢迎——也许正是因为这项条约，这位开国元勋才被人们铭记。

塞缪尔·亨廷顿 (1732–1796) 这位勤奋的年轻人没有学校、导师或师傅的帮助，却精通法律学习——从零工中抽空借阅书籍，抓住机会阅读和研究——他是开国元勋中最伟大的白手起家者之一。他也是那个时代最伟大的法律思想家之一——对他年少缺乏优势更是显得非凡。1764年，鉴于其明显的能力和进取精神，他被选为康涅狄格州议会议员。次年他被选为执行委员会成员。1774年，他被任命为高等法院副法官，并作为大陆会议代表，被公认为一位颇有声望的法律学者。他在国会任职了五届，在最后一届中当选为总统。他从1779年9月28日起担任该职务，直到身体不适迫使他在1781年7月9日辞职。他回到了康涅狄格州的家——在他恢复健康期间，他接受了更多议员和法官的职责。他于1783年重返国会，但离开去担任州高等法院首席大法官。他于1785年当选为副州长，1786年当选为州长。据约翰·杰伊所说，他是“为国家服务的训练最精良的基督教法学家”。

托马斯·麦基恩 (1734–1817) 在他令人惊叹的五十年公共生活生涯中，他担任过几乎所有可能的职位——从县副检察官到邦联时期美国总统。除了签署《独立宣言》外，他还为家乡特拉华州和全国的宪政政府的发展和建立做出了重大贡献。在印花税法案国会，他提出了国会采用的投票程序：每个殖民地，无论大小或人口，都有一票——这种做法被大陆会议和邦联国会采用，以及州平等的原则体现在参议院的组成中。作为县法官，他在1765年无视英国人，命令他的法庭只使用不带有可憎印花的文件。1776年6月，在大陆会议上，麦基恩与凯撒·罗德尼一起登记了特拉华州对《独立宣言》的批准，超过了特拉华州第三位代表乔治·里德的反对票——使其成为“美利坚合众国十三州的一致宣言”。在特拉华州的特别会议上，他起草了该州的宪法。麦基恩还帮助起草并签署了《邦联条例》。在他担任总统期间——从1781年7月10日到1782年11月4日——1781年10月，从乔治·华盛顿将军那里传来了英国人在约克镇战役后投降的消息。作为宾夕法尼亚州最高法院首席大法官，他为该州法律体系的建立做出了贡献，并且在1787年，他在宾夕法尼亚州批准大会上强烈支持宪法，宣称它是“世界上迄今为止最好的宪法”。65岁时，在超过40年的公职生涯后，麦基恩辞去了首席大法官的职务。麦基恩作为1799年民主共和党候选人，当选为宾夕法尼亚州州长。作为州长，他奉行严格的政策，只任命共和党人担任公职，因此他成为了美国战利品制度之父。他担任州长三个动荡的任期，完成了开国元勋中最长的连续公共服务生涯之一。

约翰·汉森 (1715–1783) 他是殖民地最伟大的家族传统之一的继承人，并成为美国爱国者长长一列的族长——他的曾祖父在伟大的瑞典国王古斯塔夫·阿道夫身边死于吕岑战役；他的祖父是马里兰州特拉华河沿岸新瑞典的创始人之一；他的一位侄子是乔治·华盛顿的军事秘书；另一位签署了《独立宣言》；还有一位签署了宪法；又一位是革命期间马里兰州的州长；还有一位是第一届国会的成员；两个儿子在大陆军中阵亡；一个孙子在新宪法下担任国会议员；另一个孙子是马里兰州参议员。因此，即使汉森本人没有担任总统，他也通过他的祖先和后代为国家的生活做出了巨大的贡献。他从小就开始了对经典著作的自主阅读，很快就成为安瑟伦的司法学和塞内卡的实用哲学公认的专家——两者都对宗教改革伟大领袖政治哲学的发展产生了影响。正是在这些法律和神学研究的基础上，这位年轻的种植园主——他的农场，桑树林庄园就在波托马克河对面的弗农山——开始拥护爱国者的事业。1775年，他当选为马里兰州省议会成员。然后在1777年，他成为国会议员，在那里他以杰出的行政管理才能而著称。因此，他在1781年当选为总统。他从1781年11月5日到1782年11月3日担任该职务。他是《邦联条例》完全批准后第一位完成任期的总统——像许多南方和新英格兰开国元勋一样，他强烈反对宪法在首次讨论时的内容。他一直是坚定的反联邦主义者，直到他英年早逝。

以利亚斯·鲍迪诺 (1741–1802) 他没有签署《独立宣言》、《邦联条例》或宪法。他也没有在大陆军中表现出色。他并没有以法律头脑或政治才能而闻名。相反，他是一个将整个职业生涯都投入外交的人。他在本尼迪克特·阿诺德叛国行为后危险的日子里赢得了同胞爱国者的尊重。他巧妙地处理与加拿大的关系也赢得了高度赞扬。从家乡新泽西州当选为国会代表后，他担任新国家的外国事务部长——管理从法国、西班牙和荷兰流入的援助。在1783年，他被选为总统。他从1782年11月4日到1783年11月2日担任该职务。像许多其他早期的总统一样，他是一位接受过古典教育的学者，信仰新教，在政治问题上是反联邦主义者。他是拓荒者的父亲和祖父——他的一个孙子和同名者最终成为切罗基人在争取从美国扩张中独立的斗争中的领导者。

托马斯·米夫林 (1744–1800) 通过一种具有讽刺意味的命运，托马斯·米夫林在独立战争初期担任乔治·华盛顿的第一任副官，当战争结束后，作为美国总统，他是接受华盛顿辞去军职的人。在这段岁月里，米夫林在担任大陆军第一任军需总长期间，为自由事业——以及显然是为自己——做出了巨大贡献。他为新军获得了急需的物资——并被怀疑从中获得了过多的利润。尽管米夫林在商业方面经验丰富，并且成功地为战争获得了物资，但他更喜欢前线，并在长岛和费城附近进行的军事行动中表现出色。他出生并成长为贵格会教徒，由于他的军事活动，他被贵格会开除。米夫林是一位有争议的人物，他失去了华盛顿的信任，是康威阴谋的一部分——一个相当臭名昭著的计划，旨在用霍拉肖·盖茨将军取代华盛顿。米夫林在1778年辞职时，因处理资金不当而险些受到军事法庭的审判。尽管存在这些问题——以及他反复被指控为酒鬼——米夫林继续被选为负责任的职位——担任宾夕法尼亚州州长和州长，宪法会议代表，以及全国最高职位——他在那里从1783年11月3日到1784年11月29日任职。米夫林的大部分重要贡献发生在他早年——在第一和第二次大陆会议上，他对独立和为独立而战的态度坚定，并且在早期关键时期帮助为华盛顿的军队招募士兵和物资。1784年，作为总统，他签署了与英国的条约，结束了战争。虽然他是宪法会议的代表，但他没有做出重大贡献——除了签署文件之外。作为宾夕法尼亚州州长，尽管他被指控疏忽，但他支持道路改善，并改革了州立监狱和司法制度。他对杰斐逊关于州权的原则逐渐产生同情；尽管如此，他还是指示宾夕法尼亚州民兵支持联邦税收员参加威士忌起义。尽管受到腐败指控，但和蔼可亲的米夫林仍然是一位受欢迎的人物。他具有磁性的人格和有效的演讲能力，成功地担任了各种选举职位，几乎持续了革命时期30年的关键时期。

理查德·亨利·李 (1732–1794) 他提出的“这些联合殖民地是，并且应该享有自由和独立的州地位”的决议，于1776年7月2日获得大陆会议批准，是联合殖民地迈向独立的第一项正式行为。毫不奇怪，这是出自李的笔——早在1768年，他就提出了在殖民地之间设立通讯委员会的想法，并在1774年，他提出了殖民地举行会议的想法，这就是后来成为大陆会议的会议。从一开始，他的目标就是独立。李是一位富有的弗吉尼亚种植园主，他的祖先曾被查理二世国王授予了广阔的土地，他鄙视传统的贵族角色和贵族观点。在众议院，他直言不讳地谴责了奴隶制。他将独立的美国视为“一个可以为不幸者提供慰藉，为受迫害者提供安宁的避难所”。1764年，当有关拟议的印花税法案的消息传到弗吉尼亚州时，李是众议院委员会的成员，该委员会起草了一份致国王的地址，正式抗议这种税收。在该税收法案生效后，李组织了他的县的公民成立了韦斯特摩兰协会，该协会承诺在印花税法案被废除之前不购买英国商品。在第一次大陆会议上，李说服所有殖民地的代表通过了这项非进口商品的想法，导致了大陆协会的成立，这是殖民地联合的第一步。李还向第一次大陆会议提议组织和武装民兵——在莱克星顿发生第一枪的之前一年；但他的这项和其他提议当时被认为过于激进。在李提出决议三天后，1776年6月，他被国会任命为起草独立宣言的委员会，但当他的妻子病重时，他被召回，他的位置被他的年轻门徒托马斯·杰斐逊所取代。因此，李错过了起草这份文件的机会——尽管他的影响极大地塑造了它，并且他能够及时返回签署它。他当选为总统——从1784年11月30日到1785年11月22日任职，然后由约翰·汉考克的第二届政府接替。李当选为宪法会议代表，拒绝参加，但作为邦联国会的成员，他为另一份伟大文件——西北条例——做出了贡献，该条例规定从西北领土建立新的州。当完整的宪法被送到各州进行批准时，李反对它，认为它反民主和反基督教。然而，作为弗吉尼亚州第一批参议员之一，他帮助确保了那些在他看来纠正了该文件最严重缺陷的修正案的通过——权利法案。他是罗伯特·E·李的叔祖父，也是一个伟大家族传统的继承人。

纳撒尼尔·戈勒姆 (1738–1796) 戈勒姆是另一位白手起家的成功人士，他是波士顿众多成功商人中的一员，他们为了自由事业冒险投入了自己的全部财产。 他于 1771 年首次当选为马萨诸塞州众议院议员。 他以诚实和正直赢得了赞誉，因此成为首批被选为大陆会议代表的人之一。 他在整个战争期间和制宪时期一直担任公职，尽管他最大的贡献是呼吁建立更强大的中央政府。 但即使他是一位狂热的联邦主义者，他也不相信联邦能在 100 多年内和平维持，甚至不应该和平维持。 他确信，为了避免内战或文化战争，较小的地区利益应该走上独立的道路。 他支持新宪法更多地源于实用主义而非意识形态。 当约翰·汉考克无法完成他的第二个总统任期时，戈勒姆被选为他的继任者——从 1786 年 6 月 6 日到 1787 年 2 月 1 日任职。 正是在这段时间里，国会实际上考虑过请求亨利王子——腓特烈二世国王的弟弟——和波尼王子查理——不幸的苏格兰雅各布派起义的领导者和斯图亚特王室的继承人——考虑在美国建立立宪君主的可能性。 这项计划有很多优点，但最终共和主义的倡导者占据了主导地位。 在他人生的最后几年，戈勒姆热衷于几项投机性土地交易，这些交易差点让他倾家荡产。

亚瑟·圣克莱尔 (1734–1818) 圣克莱尔出生并接受教育于苏格兰的埃丁堡，正值雅各布派起义和苏格兰高地清剿的动荡时期，他是美国历史上唯一一位出生和成长在外国的总统。 尽管在他家人和朋友在卡洛登战役后几年离开了他们被摧毁的家园——这场战役之后，近三分之一的土地因移民到美国而人口减少——但他留了下来，在皇家海军中学习了令人憎恨的汉诺威英国人的方式。 他的计划是了解敌人的军事力量，以便将来报仇。 在七年战争——通常被称为法国和印第安人战争——的全球冲突期间，他被派往美洲战区。 之后，他决定定居宾夕法尼亚州，他的许多亲属在那里建立了家园。 他的公民意识很快就显现出来：他帮助组织了新泽西州和宾夕法尼亚州的民兵，领导了大陆军对加拿大的远征，并被选为国会代表。 他多年在敌营的训练终于开花结果。 他于 1787 年当选总统——他从当年 2 月 2 日一直任职到次年 1 月 21 日。 在他担任最高国家领导人的任期结束后，他成为西北地区的首任总督。 虽然他曾短暂地支持在斯图亚特家族的波尼王子查理的领导下建立立宪君主的想法，但他是一位坚定的反联邦主义者——他认为，拟议中的联邦宪法最终将允许政府干预生活的几乎所有领域和方面。 他甚至预言，在国家权力极度扩大的情况下，官僚和未经选举的官员的征税权力最终将没收公民收入的四分之一——这个想法当时似乎很可笑，但鉴于我们目前的政府庞然大物，事实证明它令人不寒而栗地温和。 圣克莱尔有幸看到摧毁了他家乡的令人憎恨的英国暴君被击败。 但他绝望地发现，他收养的家园可能会制造类似的暴政，并将其强加于自己。

塞勒斯·格里芬 (1736–1796) 与佩顿·兰多夫一样，他在伦敦的内部圣殿接受律师培训——因此被认为是其国家法律精英中的一员。 与许多其他弗吉尼亚人一样，他是一位反联邦主义者，尽管他最终接受了新宪法，因为权利法案的承诺可以作为抵制建立美国君主制的对冲——这种想法仍然有相当的影响力。 联邦条例赋予了如此自由，以至于他确信，即使存在现有的自由损失，也需要某种新的政府形式。 他是乔治·华盛顿的门徒——与他一起在西部进行了多项投机性土地交易——他是一个不情愿的宪法批准过程的支持者。 正是在他担任总统期间——在新国家契约生效之前的最后一个总统——批准被正式化和最终确定。 他从 1788 年 1 月 22 日起担任国家元首，直到 1789 年 4 月 30 日乔治·华盛顿就职。

参考文献

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• 杰克·N·拉科夫，“邦联条例的崩溃”，载于《美国建国：关于宪法形成的论文》。编辑：J·杰克逊·巴洛，伦纳德·W·利维和肯·马苏吉。格林伍德出版社。 1988. 第 225-45 页 ISBN 0313256101

进一步阅读

• 克洛斯，斯坦利·L. (2004). 《谁是总统？被遗忘的创始人》. 宾夕法尼亚州匹兹堡：Evisum, Inc. 第 261 页. ISBN 0-9752627-5-0.

外部链接

• 邦联条例的文本版本
• 邦联条例和永久联盟
• 邦联条例和相关资源，国会图书馆
• 历史上的今天：11 月 15 日，国会图书馆
• 美国宪法在线 - 邦联条例
• 邦联条例音频免费下载
• 《邦联条例》的音频旁白（mp3），来自 Americana Phonic
• 邦联条例，默里·罗斯巴德的《自由孕育》第 4 卷第 45 章（见第 253 页），PDF 格式。