美国政府/宪法形成历史说明

历史说明

1774 年 6 月，弗吉尼亚和马萨诸塞州议会分别提议举行殖民地间代表大会，以恢复大不列颠及其美国殖民地之间的联盟和和谐。根据这些呼吁，当年 9 月在费城举行了第一次大陆会议，由来自 12 个殖民地的代表组成。在1774 年 10 月 14 日，大会通过了后来被称为《第一次大陆会议宣言与决议》的文件。该文件致函国王陛下和大不列颠人民，其中包含了权利和原则的声明，其中许多后来被纳入《独立宣言》和《联邦宪法》。

该次会议于 10 月休会，并建议在次年 5 月在费城举行另一次会议。在该会议召集之前，列克星敦战役已经打响。在马萨诸塞州，殖民者组织了自己的政府，以反抗皇家总督和王室。因此，在普遍的必要性和共识下，第二次大陆会议控制了“十二个联合殖民地”，很快在佐治亚州的合作下，成为“十三个联合殖民地”。它成为事实上的政府；它呼吁其他殖民地帮助防御马萨诸塞州；它发行纸币；它采取措施组织军队，并任命乔治·华盛顿为军队总司令。

虽然 1775 年 7 月 6 日关于拿起武器的原因和必要性的宣言表达了“希望”看到大不列颠和殖民地之间的联盟“恢复”，但独立情绪正在高涨。最后，在 1776 年 5 月 15 日，弗吉尼亚州指示其驻大陆会议代表让该机构“宣布联合殖民地为自由和独立的州”。 因此，在 6 月 7 日，国会提出了一项决议，宣布与大不列颠的联盟解散，提议建立外交联盟，并建议起草一项邦联计划提交给各个殖民地。4

一些代表主张先进行邦联，然后宣布独立。这项建议没有得到采纳。独立宣言于 1776 年 7 月 4 日发布；邦联计划的准备工作被推迟。直到 1777 年 11 月 17 日，国会才得以就一种有一定可能获得各州批准的政府形式达成一致。然后将《邦联条例》提交给各州，并在 1778 年 7 月 9 日最终获得足够数量的州批准，从而生效。

《邦联条例》中存在的弱点在该条例诞生的革命尚未结束之前就已显现。甚至在第 13 个州（马里兰州）于 1781 年 3 月 1 日有条件地加入“牢固的友谊联盟”之前，对收入修正案的需求就已经被广泛认可。根据《邦联条例》，国会没有征税的权力。它只能要求各州为公共金库贡献其公平份额，但要求的金额并没有得到。为了弥补这一缺陷，国会向各州申请赋予其征税权，并保障公共债务。12 个州同意这项修正案，但罗德岛州拒绝同意，从而否决了该提案。

因此，强调了《邦联条例》中的第二个弱点，即每当提出对该条例的修正案时，每个州都拥有的否决权。不仅所有修正案必须由 13 个州中的每个州批准，而且所有重要的立法都需要 9 个州的批准。由于几个代表团经常缺席，一两个州就可以否决重要的立法提案。

《邦联条例》中的其他缺陷也证明是令人尴尬的。例如，国会可以与外国势力谈判条约，但所有条约都必须由各州批准。即使条约获得批准，国会也没有权力确保其条款得到遵守。国会不能直接对各州或个人采取行动。在这种情况下，外国国家怀疑与新共和国签订条约的价值。

此外，国会没有权力管制外国或州际贸易。在该领域的立法，除了一些不重要的例外，留给了各州。拥有共同航运和海湾利益的州之间的争端不可避免。歧视性条例会导致报复。

弗吉尼亚州认识到有必要与马里兰州就波托马克河的航运和管辖权达成协议，于 1784 年 6 月任命了四名委员，“制定关于该河的自由和公正的条例，以使两州互惠互利”。马里兰州于 1785 年 1 月回应弗吉尼亚州的决议，任命了同样数量的委员“为了解决切萨皮克湾位于弗吉尼亚州边界内的部分、波托马克河和波科莫克河的航运和管辖权”，并代表马里兰州拥有充分的权力“裁决和解决该州各自对这些水域和航运行使的管辖权”。

应华盛顿的邀请，委员们于 1785 年 3 月在弗农山庄会面，并起草了一份协议，该协议在许多有关波托马克河航运和管辖权的细节方面仍然有效。更重要的是，委员们向各自的州提交了一份报告，支持所有州召开一次会议“考虑邦联的贸易和商业”。弗吉尼亚州于 1786 年 1 月主张召开这样的会议，授权其委员在商定的时间和地点与其他州的委员会面，“考虑美国的贸易；审查该州的相对状况和贸易；考虑在商业条例方面建立统一的制度对他们的共同利益和持久和谐在多大程度上是必要的；并向各州报告与这一重大目标相关的行为，以便在他们一致批准后，能够使美国国会有效地为此提供保障”。

这项关于举行一般贸易会议的提议似乎得到了普遍赞同；9 个州任命了委员。在弗吉尼亚州代表团（包括兰多夫和麦迪逊）的领导下，安纳波利斯被选为会议地点，1786 年 9 月第一个星期一被选为会议时间。安纳波利斯会议的出席率令人失望。只有五个州——弗吉尼亚州、宾夕法尼亚州、特拉华州、新泽西州和纽约州——派出了代表；来自马萨诸塞州、新罕布什尔州、北卡罗来纳州和罗德岛州的代表未能出席。由于代表人数少，安纳波利斯会议认为“不适合进行其任务”。在交换意见后，安纳波利斯代表一致向各自的州提交了一份报告，建议所有州的代表在 1787 年 5 月第二个星期一在费城举行会议，审查现有政府体系的缺陷，并制定“一个计划来弥补发现的缺陷”。 弗吉尼亚州议会迅速采纳了这项建议，并任命了一个代表团前往费城。在几周内，新泽西州、宾夕法尼亚州、北卡罗来纳州、特拉华州和佐治亚州也任命了代表。纽约州和几个其他州犹豫不决，理由是，在未经大陆会议同意的情况下，该会议的工作将是非法的；只有国会才能提议对《邦联条例》进行修订。华盛顿非常不愿意参加一次非正式的会议。因此，国会批准拟议的会议变得非常重要。经过一些犹豫，国会批准了在费城举行一次会议的建议，“唯一和明确的目的就是修改《邦联条例》，并将修改和条款报告给国会和各州议会，这些修改和条款在获得国会同意并经各州确认后，将使联邦宪法足以满足政府的需求和维护联邦”。

此后，除罗德岛州外，其余各州均按时任命了代表参加会议，而华盛顿接受了弗吉尼亚州代表团的成员资格。

虽然计划于 1787 年 5 月 14 日召开，但直到 5 月 25 日才足够多的代表出席，才能开始组织会议。华盛顿当选为主席。会议商定会议要严格保密。

5 月 29 日，兰道夫代表弗吉尼亚代表团向会议提交了 15 项提案作为政府计划。尽管代表们的指示仅限于修改条款，但弗吉尼亚实际上推荐了一个新的政府文书。例如，弗吉尼亚计划规定了政府三大部门的分立；在《条款》下，行政、立法和司法权力都归属于国会。此外，立法机构将由两院而不是一院组成。

5 月 30 日，会议进入全体委员会，逐项审议弗吉尼亚计划的 15 项提案。这些讨论一直持续到 6 月 13 日，弗吉尼亚决议以修正后的形式从委员会中报告出来。它们规定了两个议院的比例代表制。小州对此表示不满。因此，在 6 月 14 日，当会议准备审议弗吉尼亚计划的报告时，新泽西州的帕特森要求休会，以便让某些代表团有更多时间准备替代计划。请求得到批准，第二天，帕特森提交了九项决议，其中包含对邦联条款的重要修改，但严格来说是修正性质的。随后进行了激烈的辩论。6 月 19 日，各州拒绝了新泽西计划，并投票继续讨论弗吉尼亚计划。小州越来越不满；有退出威胁的迹象。7 月 2 日，会议在是否给每个州在参议院中赋予平等投票权的问题上陷入僵局——五个州赞成，五个州反对，一个州持保留意见。

这个问题被提交给一个由 11 人组成的委员会，每个州派一名代表，以达成妥协。7 月 5 日，委员会提交了其报告，这成为了会议“伟大妥协”的基础。建议在参议院，每个州应该有平等的投票权，在众议院，每个州应该每 40,000 人选出一名代表，奴隶按五分之三计算，财政法案应该起源于众议院（参议院不能修正）。7 月 12 日，当宾夕法尼亚州的古弗努尔·莫里斯关于直接税收也应该与代表权成比例的动议获得通过时，一场危机成功地渡过了。妥协精神开始盛行。小州不愿意支持一个强大的中央政府。

关于弗吉尼亚决议的辩论仍在继续。最初的 15 项决议已扩展至 23 项。由于这些决议主要是对原则的宣示，因此在 7 月 24 日，选举了一个由五人组成的委员会，以起草一份详细的宪法，其中包含迄今为止已获批准的基本原则。会议从 7 月 26 日休会至 8 月 6 日，等待其细节委员会的报告。该委员会在准备其宪法草案时，求助于州宪法、邦联条款、提交给会议的各种计划和其他可用材料。总体而言，委员会的报告符合会议通过的决议，尽管在许多条款上，委员会成员留下了他们个人和集体判断的印记。在少数情况下，委员会公开地行使了相当大的自由裁量权。

从 8 月 6 日到 9 月 10 日，对细节委员会的报告进行了逐条、逐句的讨论。细节得到了关注，进一步的妥协得以实现。在这些讨论接近尾声时，9 月 8 日，另一个由五人组成的委员会被任命为“修订议会已同意的条款的文风并安排其顺序”。

9 月 12 日星期三，风格委员会的报告被命令印刷，以便代表们方便查阅。会议在 3 天内将这份报告与会议的议事记录进行了对比。宪法于 9 月 15 日星期六被命令抄写。

会议于 9 月 17 日星期一召开最后一次会议。一些代表对结果感到失望。少数人认为新宪法只是一个权宜之计，是一系列不幸的妥协。宪法的拥护者意识到，要获得各州对新的政府文书的同意，将面临巨大的困难，因此渴望获得来自每个州代表团的一致支持。人们担心，许多代表将拒绝对宪法表示个人同意。因此，为了使会议的行为看起来是一致的，古弗努尔·莫里斯设计了这样的公式：“在会议上完成，经出席各州一致同意，于 17 日九月……作为证明，我们在这里签署了我们的姓名”。随后，出席会议的 42 名代表中的 39 名对该文件“签署”了姓名。

会议的目的是修改邦联条款。相反，它向大陆会议报告了一部新的宪法。此外，《条款》规定任何修正案在获得所有州议会的批准之前不得生效，而费城会议则建议，新的宪法在获得九个州的批准后应取代邦联条款。出于这些原因，人们担心新宪法可能会在国会引发反对。

会议的三名成员——麦迪逊、戈勒姆和金——也是国会议员。他们立即前往纽约，那里正在举行国会会议，以平息预期的反对意见。意识到其正在消失的权力，国会经过一番辩论，于 9 月 28 日决定将宪法提交各州采取行动。它没有对通过或反对提出建议。

两个政党很快形成了，一个反对宪法，一个支持宪法，宪法被逐条逐句地辩论、批评和阐述。汉密尔顿、麦迪逊和杰伊撰写了一系列评论，现在被称为《联邦党人文集》，以支持新的政府文书。 关于批准和授予中央政府更多权力的斗争的激烈程度和残酷程度难以言喻。在一些州，批准仅在州级会议本身的激烈斗争之后才得以实现。

1787 年 12 月 7 日，特拉华州成为第一个批准新宪法的州，投票结果一致。宾夕法尼亚州于 1787 年 12 月 12 日批准，投票结果为 46 票对 23 票，投票结果几乎没有体现该州发生的斗争。新泽西州于 1787 年 12 月 19 日批准，佐治亚州于 1788 年 1 月 2 日批准，这两个州的投票结果都是一致的。康涅狄格州于 1788 年 1 月 9 日批准；赞成 128 票，反对 40 票。1788 年 2 月 6 日，马萨诸塞州在一个拥有 355 名成员的会议上，以微弱的 19 票优势批准了新宪法，但建议增加一项权利法案，以保护各州免受联邦侵犯个人自由的权利。马里兰州于 1788 年 4 月 28 日批准；赞成 63 票，反对 11 票。南卡罗来纳州于 1788 年 5 月 23 日批准；赞成 149 票，反对 73 票。1788 年 6 月 21 日，新罕布什尔州以 57 票对 46 票的结果成为第九个批准宪法的州，但与马萨诸塞州一样，它也建议增加一项权利法案。

根据宪法条款，九个州足以将其在批准宪法的州中建立起来。然而，新宪法的拥护者意识到，新政府如果没有纽约和弗吉尼亚这两个尚未批准的州的加入，是无法取得成功的。麦迪逊、马歇尔和兰道夫领导了弗吉尼亚州的批准斗争。1788 年 6 月 25 日，在这个拥有 168 名成员的会议上，该州以微弱的 10 票优势批准了宪法，尽管乔治·梅森和帕特里克·亨利等代表提出了反对意见。在纽约，试图将条件附加到批准的尝试几乎成功了。但 1788 年 7 月 26 日，纽约批准了宪法，并建议增加一项权利法案。投票结果非常接近——赞成 30 票，反对 27 票。

因此，11 个州已经批准了宪法， 大陆会议——仍然不定期地运作——于 1788 年 9 月 13 日通过了一项决议，将新宪法付诸实施。1789 年 1 月的第一个星期三被定为选举总统选举人的日子，2 月的第一个星期三被定为选举人会议的日子，3 月的第一个星期三（即 1789 年 3 月 4 日）被定为新国会的开幕式。由于各种延误，国会的集会时间推迟，直到 1789 年 4 月 30 日，乔治·华盛顿才就任美国第一任总统。

参考资料

www.freewebs.com/kghhistory.com