农业/政策
农业政策是指一组与国内农业和外国农产品进口相关的法律。政府通常实施农业政策,目标是在国内农产品市场实现特定结果。结果可以从保证供应水平、价格稳定、产品质量、产品选择、土地利用或就业等方面入手。
政府支付补贴以鼓励国内生产某种商品。当政府希望改变产品市场中的自由市场结果时,这种补贴是必要的。补贴将生产成本的一部分从生产者转移到政府,从而允许以高于市场的价格进行生产。西方粮食补贴(3600亿美元)的影响主要体现在降低世界价格。几十年来,第三世界只获得了其主要产品——粮食的自由市场价格的一半。消费补贴也可用于改变市场。消费补贴抵消了产品购买价格的一部分。
价格下限或上限为产品设定最低或最高价格。价格管制通过价格下限鼓励过度生产或通过价格上限鼓励过度消费,从而改变自由市场的结果。
政府可以设置贸易壁垒来限制进口商品的数量(在配额的情况下)或制定关税以提高进口产品的国内价格。这些壁垒优先考虑国内生产商。
有些人认为,各国有兴趣确保在全球供应中断的情况下,有足够的国内生产能力满足国内需求。过度依赖外国粮食生产商,在发生战争、封锁或禁运的情况下,会使国家在战略上变得脆弱。保持足够的国内能力可以实现粮食自给自足,从而降低因地缘政治事件导致供应冲击的风险。农业政策可用于支持国内生产商,帮助他们获得国内和国际市场份额。这可能是一种短期方式,用于鼓励某个行业,直到它足够大,可以无需援助而蓬勃发展。或者它可能是一种持续性的补贴,旨在使产品能够与外国竞争者竞争或压低外国竞争者的价格。这可能为政府带来净收益,尽管干预成本很高,因为它允许一个国家建立出口产业或减少进口。
补贴农业可能会鼓励人们留在土地上并获得一些收入。这可能与拥有许多农民的第三世界国家相关,但也可能是对波兰等更发达国家的一个考量。波兰失业率很高,有许多农田,并保留着大量农村人口,为自身生产粮食。价格管制可用于帮助贫困公民。许多国家都使用这种福利支持方法,因为这种方法可以向最贫困的人提供廉价的粮食,而无需对他们进行评估来提供经济援助。
参见绿色经济学家。有些人认为应该优先考虑小型花园和温室,尤其是如果本地消费农产品的话。有些人主张税收、关税和贸易规则,以免除此类本地生产,特别是家庭农场或农场合作社的生产,并坚决否认农业和工业政策应该联系在一起,或应该受同一法律的约束。一个理由是,家庭在自家花园中为自身消费而种植的有机农产品免税且不受监管,并且这些家庭出售同样产品给邻居不需要使用能源密集型和土地密集型运输系统,也不需要使用能源密集型和劳动力密集型监管系统。
- 安全贸易规则,鼓励有机农业和自力更生,由转基因食品和单一栽培的反对者领导。
- 公平贸易规则,以确保那些以出口为主要目的的作物生产国的欠发达国家的贫困农民,不会因其努力而被剥削,从而导致发展中国家的本地农民失业——倡导者认为这是一种危险的“底线竞赛”,会导致农业劳工和安全标准下降。反对者指出,发达国家的大多数农业都是由工业公司(农业企业)生产的,这些公司几乎不值得同情,而剥削的替代方案是贫困。
当富裕国家补贴国内生产时,多余的产出通常作为外国援助赠送给发展中国家。这个过程消除了发展中国家农业产品的国内市场,因为这些产品可以从西方援助机构免费获得。在这些影响最严重的发展中国家,小规模农民不再能够负担基本投入,被迫出售他们的土地。
“考虑一下加纳的一位农民,他过去靠种植水稻为生。几年前,加纳能够养活自己并出口剩余的水稻。现在,加纳进口水稻。从哪里进口?发达国家。为什么?因为价格更便宜。即使发达国家的水稻生产者的生产成本要高得多,他也不需要从作物中获利。政府支付他种植水稻,所以他可以以比加纳农民更低的价格将水稻卖给加纳。加纳的这位农民呢?他再也养不活家人了。”(莱尔·范克利夫,加拿大农业部长)
根据农业与贸易政策研究所的数据,玉米、大豆、棉花、小麦和水稻的销售价格低于生产成本,或者被倾销。倾销率约为小麦的 40%、玉米(玉蜀黍)的 25% 到 30%、大豆的约 30%、棉花的 57% 和水稻的约 20%。例如,小麦的售价低于成本价 40%。
根据乐施会的统计,“如果发达国家取消补贴计划,欠发达国家农业出口价值将增长 24%,加上关税均衡带来的 5.5% 的增长。... 出口商可以以约为生产成本一半的价格出售美国剩余产品,破坏当地农业,并在此过程中创造一个被俘的市场。”
自由贸易倡导者希望消除所有扭曲市场的机制(补贴、关税、法规),并认为,就像所有领域的自由贸易一样,这将为所有人带来总体利益。这种立场在发达国家和发展中国家的竞争性农业出口国中尤其受欢迎,其中一些国家在凯恩斯集团游说中联合起来。加拿大农业部估计,如果发达国家的补贴减半,发展中国家每年将获得约 40 亿美元的利益。
许多国家种植的粮食不足以养活其人口。这些国家必须从其他国家购买粮食。更低的价格和免费的粮食拯救了数百万饥饿人口的生命,尽管当地农民的粮食销售量下降了。
发展中国家可以使用新的改进的耕作方法种植更多粮食,最终目标是在没有外部帮助的情况下养活本国人民。新的温室方法、水培法、化肥、反渗透水处理设备、杂交作物、快速生长的杂交树木(用于快速遮荫)、室内温度控制、温室或帐篷保温、自动建筑花园、太阳灯、反光材料、风扇以及其他廉价技术可以用于在以前无法耕种的土地上种植作物,例如岩石地、山地、沙漠地,甚至北极地区。可以种植更多粮食,减少对其他国家的粮食依赖。
替代作物也可以使国家在农业上独立。例如,糖来自从波利尼西亚进口的甘蔗。一个国家可以从甜菜、枫树汁或甜叶菊植物中提取糖,而不是从波利尼西亚购买糖,从而使利润在该国经济中循环。纸张和衣服可以用大麻而不是树木和棉花制成。热带食物在欧洲许多地方无法生长,但在欧洲的保温温室或帐篷中可以生长。大豆植物纤维素可以代替塑料(由石油制成)。柠檬油可以代替汽车油用作润滑剂。来自农场废弃物或大麻籽油的乙醇可以代替汽油。本地种植的热带雨林药用植物可以代替许多进口药物。这就是为什么托马斯·杰斐逊说,你能为你的国家做的最好的事情就是种植一个新的作物种。替代经济作物,如糖和石油替代品,可以让农民在真正的市场上赚更多钱,从而减少发达国家和发展中国家的农民对补贴的依赖。
欧盟的农民人口约占总人口的 5%,美国的农民人口约占 1.7%。
农业生产总值达到 1280 亿欧元(1998 年)。约 49% 的这一金额是由政治措施产生的:370 亿欧元来自直接支付,430 亿欧元来自由于人为高价而产生的消费者支出。80% 的欧洲农民获得的直接支付不超过 5000 欧元,而 2.2% 的农民获得的直接支付超过 50000 欧元,总计占所有直接补贴的 40%。
美国农民平均每年获得 16000 美元的补贴。三分之二的农民没有获得直接支付。在获得直接支付的农民中,1995 年至 2003 年,收入最低的 80% 的农民平均获得了 7000 美元的补贴。(http://www.ewg.org/farm/findings.php)补贴包括减税、直接现金支付和水和其他投入的低于市场价格。有些人声称,这些汇总数据具有误导性,因为大型农业企业,而不是个体农民,获得了大量补贴支出的份额。1996 年的《农业自由法案》减少了农业补贴,提供了一段时间的固定支付,并取代了价格支持和补贴。《农业法案》(2002 年)包含直接和逆周期支付,旨在限制低价格和低产量的影响。
世界贸易组织(WTO)从菲律宾政府那里获得了承诺,要求菲律宾政府在六年内将进口壁垒降低到目前水平的一半,并允许来自北美和欧洲的工业化和高度补贴的农业系统大幅增加竞争。乐施会最近的一份报告估计,在六年内,玉米种植户的平均家庭收入将减少 30%,因为美国廉价进口产品压低了当地市场的玉米价格。该报告估计,在没有贸易限制的情况下,美国补贴的玉米的市场价格可能不到菲律宾棉兰老岛种植的玉米价格的一半;多达 50 万菲律宾玉米种植户(总计 120 万)的生计面临直接威胁。