反恐联合指挥部

使命宣言

政府反恐政策以遵守国际情报安全准则和长期战略目标为中心，与区域成员合作。国家准则包括保护能源资源、信息和电子技术、执行贸易、运输和电信政策以及国防部、军队和联邦快速反应执法部门针对有限外国要素入侵进行的战术拦截，以进行力量拦截。

人们普遍认为，只有美国的主要贸易和政治盟友可能是暴力国际恐怖主义活动的袭击目标，因此许多涉及爆炸物、人质或破坏性化学品的事件将仍然是城市和县警察以及他们自己的战术小组的责任，根据现行刑法。我们认为，执法部门在反恐中的作用比现行政府政策规定的要重要得多，范围也更广。

反恐的本质

反恐的本质是建立一个具有规划、组织、人员配备、实施和控制潜在恐怖主义各个方面的能力的基础设施，以便在能够预防恐怖主义事件时，不会发生造成重大破坏和苦难的恐怖主义事件。此外，这些能力还将考虑到如何最大程度地减少负面影响，并最大限度地加快恢复秩序的速度，如果恐怖主义袭击，不仅要依靠人力，还要通过信息共享、情报收集和发布公共警告，作为执法部门的内在责任。最重要的是，这些整合将目前的警务能力提升到最高水平的响应能力和胜任力，以应对包括地震、其他自然灾害和环境灾难在内的任何紧急情况。

目标

本报告的目的是概述警察机构必须集中注意的行动的总体摘要，以便为执法部门建立一个健全的反恐指挥和管理基础设施，以应对恐怖主义的威胁，其中包括以下功能

 1. Vulnerability Assessment and Threat Detection 
 2. Monitoring and Occurrence Prediction
 3. Protection and Mitigation
 4. Information Assurance 
 5. Risk Management
 6. Contingency Planning and Red Team Tasking

下一步将以经济高效的方式帮助指导国际机构进入 21 世纪，利用来自最杰出专家的支持。我们的目标是为台湾带来高级安全基础设施和事件管理方面的领先专家，他们能够满足培训、软件、硬件和技术指导方面的要求，特别是在警察局局长使用。

定义恐怖主义

为了公平起见，对于那些有不同观点的人来说，根据恐怖主义专家路易斯·理查德的说法，国家以下恐怖主义是指为了政治目的故意针对非战斗人员。她用这种恐怖主义的几个内在特征来扩展这个定义

恐怖主义行为必须是政治行为
它必须涉及暴力或暴力威胁
它必须具有象征意义，因为国家以下恐怖分子总是人数少于并且武器不如对手
暴力是为了传达政治信息 - *不是*为了打败敌人，也不是为了暴力而暴力
恐怖主义的受害者和恐怖主义的受众并不相同
故意针对非战斗人员必须是*故意的*

恐怖主义是手段，*而不是*追求的目标。这一点至关重要，因为许多人不愿将他们同意的人贴上恐怖分子的标签，即使他们确实是恐怖分子，而只是将该标签保留给针对他们或其盟友的恐怖主义。无论你是否同意他们的目的，恐怖主义就是恐怖主义。理查德还指出，通常有合法的目标是恐怖主义的基础。

作者认为上述定义是一个静态的社会政治观点，它使用有限的抽样过程将该词符合她的定义。还有另一个学派认为，这将第四代战争的本质考虑在内，作为恐怖组织的军事工具，并且在过去一年中，一些恐怖主义行为不仅没有政治愿望，而且专门针对现役军人。此外，说该行动是象征性的，因为恐怖分子武器不如人，这非常短视。恐怖分子的行为可能是个人有其目的的行为，也可能是由得到军事领导人和国家政治领导人支持的大型国际组织认可的行为，他们使用大量资源进行非正规战争。同样，已知整个军队都与恐怖分子有联系或直接由恐怖分子组成，这与理查德女士描述的“少数人对抗多数人”的情况相去甚远。就像近年来，平民伤亡可能是该行为的间接损害的一部分。最后，恐怖主义永远不是合法的，而这些目标的寻求方式可能与另一个实体为类似目标所采用的方式不同，因此，如果一个群体可以使用非恐怖主义方法来确定其目标，那么为什么有人会将恐怖主义行为合法化以实现相同目标呢。很难相信，任何可以使用核武器或生物武器的人都会认为，他们杀死的敌人越多，他们的成功就越大，从广义上讲，这正是手段与目的相一致的方式。

恐怖主义武器

恐怖主义的传统工具包括爆炸物、燃烧装置、劫持人质和绑架，然而，现代恐怖主义现在包括通常被称为大规模杀伤性武器或“大规模杀伤性武器”。一个合适的缩略词描述了“大规模杀伤性武器”规模的基本类别是“B-NICE”，它代表生物、核、燃烧、化学和爆炸。最常见的武器是燃烧装置和爆炸物；然而，从组合组件以增强对潜在受害者以及进入热区收集证据的调查人员的损害和伤害方面来看，存在更大的危险。

递送

通过添加生物或化学制剂来补充传统的简易爆炸装置可以延长危险时间并扩大危险区域。如果生物武器将致命病毒或细菌病原体释放到环境中，农业、动物、水、土壤和空气都面临着污染的风险，而恢复则成为一项巨大的挑战，需要可能非常有限或不可用的资源、设备和专业知识。更重要的是，生物制剂的影响可能在释放后数小时或数天内才会显现出来，极大地增加了检测和控制的难度。在最简单的层面上，一个装有腐蚀性或有毒物质的塑料水瓶，外面用一枚手榴弹绑住，就变成了一种具有外科手术打击能力的武器，也是一种有针对性的暗杀手段。二元装置是一种武器，它将两种化学物质分别储存在不同的部分，发射后混合在一起产生诸如沙林之类的致命物质。爆炸可以通过撞击、熔断、定时溶解、预先装药、弹道、有线或无线电信号（如用于远程和距离连接的移动电话）来触发。针对这种电子中继的一种威慑手段是频率干扰器，现在在美国中东部队中普遍使用，以保护防御工事。

执法部门的基本目标是保护公众，必须在事件发生之前阻止这些行为，这需要预先计划、获取设备、专门培训以及建立指挥和管理事件响应的运营、计划、后勤和行政职能的基础设施。

反恐行动计划

为了支持所需的功能，NPA 反恐计划必须

1) Dynamic and Flexible in order to proactively deter and preemptively deny an entity that is as yet unknown from: 
 a) Destroying vital services* thereby crippling society,
 b) Propagating fear and mayhem to paralyze our nation’s vitality. 
 c) Using a WMD to end life and  
2) Simple and Practical for:
 a) Rapid Implementation 
 b) Optimal Infrastructure in order to:
   i) Gather and share essential interagency intelligence
   ii) Disseminate information and warnings to the public
   iii) Liaison w/ Civilian Reps as well as the Chief of Staff
 c) Effective Incident Management Chain of Command to:
   i)  Understand the nature of the terrorist threat. 
   ii) Understand your antiterrorism plan and their role. 
   iii) Recognize indications of a terrorist attack. 
   iv) Take effective and appropriate action.
   v)  Restore Order and Assist Recovery

准备工作

必须特别注意培训和管理

1. Officer Safety Issues
2. First Responder Procedure, Secondary Criticality 
3. Explosives and Incendiary Devices, WMD and HAZMAT
4. International Terrorism and Extremism Groups 
5. Domestic Terrorism and Religious Fanaticism 
6. Understanding the Terrorist Mindset - Terrorism Indicators 
7. Terrorist Financing – Criminal Investigations
8. Special-Interest/Single-Issue Terrorism - 
9. Special-Interest/Anarchist Groups 
10. Interview, interrogation, Negotiation Techniques With Extremists
11. Threat Assessments -  Risk Management
12. The Role of Intelligence – Information Sharing
13. Human Rights, Legal Issues
14. First Responders – Public Safety and Dangerous Containment
15. Tactical Force Response 
16. Hostage Rescue
17. Guarding public Services
18. Recovery and Restoration

流程和协议

建立反恐指挥中心

1) Before an incident – Plan and Preparation
  a) A Risk Assessment
   i) Description of the types of potential threat 
   ii)	 Analysis of potential locations most likely in threat. 
   iii)Procedure to keep this assessment current. 
  b) Training
   i) Simulations and Reviews
   ii) 2nd Response
   iii) Contingency
   iv) Special Operations
   v) Scientific Teams
   vi) Containment
  c) Acquiring Equipment
   i) Bio-Chemical Scanning Detection
   ii) Radioactivity Measurement
   iii) Special Operations Listening, Radar, Visual Aids
   iv) Medical Emergency
   v) Isolation Equipment – NBC Masks and Suits
   vi) Detoxification – Cleaners
   vii) Disposal
2) During the incident – Executing and Responding
  a) Joint Field Command Structure 
  b) Incident Command Layout 
  c) On-scene Coordination Protocol, Contingency, 2nd Occurrence 
  d) Commissioner’s Command Tree 
  e) Securing Vital Public Services*, Events, and Important Areas
    i) Energy Resources, Power transmission and lines
    ii) Waterways, Harbors, Freight and Container Loading
    iii) Shoreline, Borders, Airspace
    iv) Banks, Financial Institutions, Businesses, IT, TV
    v)	 Hospitals, Evacuation Centers, Prisons
    vi) Roadways, Bridges, Tunnels, Mountain Passage
    vii) Railways, Electric Circuitry and Control Stations
    viii) Airports, Cargo Centers, Mail, Telecommunication
    ix) Dams, Construction, Refineries, Science and Industry
    x)	 Schools, Universities, Libraries, Sports Events, Media 
    xi) Public Gathering, Auditoriums, Concert Halls, Malls
    xii) Government Buildings, Memorials, Landmarks
3) After an Incident – The Follow Through
  a) Criminal Investigation
  b) Recovery
  c) Analysis
  d) Victim Assistance

执法部门的作用 - 事件顺序

1. SCENE ASSESSMENT – Threat Evaluation Team, Forensics, Scientist, Health 
  1) What type of B-NICE Incident is suspected?
  2) How many victims?
  3) Current status – on-going or stable?
  4) What other resources are required, Fire, Medical?
  5) Where is the location exactly?
  6) What is the safest approach?
  7) Any other devices or suspicious possibilities?
  8) Are any perpetrators present?
  9) What is the threat? Ambush Traps, Secondary Explosives
2. SECURING THE SITE
  1) Prevent witnesses from leaving
  2) Prevent others from entering danger areas
  3) Preserve Evidence
  4) Prepare staging area
  5) Limit contamination
3. LIMITING THE SPREAD OF THE HAZARD
  1) Understand the blast potential, direct force and shrapnel
  2) Contain contamination and contaminated persons, materials
  3) Use scanning and detection to read the types
  4) Understand the weather and wind conditions, glaze distances
  5) Locate Spread Points, water tables, waterways, animals
4. RESCUE AND AIDING THE INJURED
  1) Securing traffic
  2) Establishing Emergency Medical Services Entry
  3) Containment and removal of HAZMAT
  4) Evacuation of Injured
  5) Isolation of non-injured
5. INITIATE THE CRIMINAL INVESTIGATION
  1) Scene is equal to Violent Crime Scene
  2) Recording and photographing and identifying witnesses
  3) Install earliest possible investigations and specialists teams 
6. ASSISTING OTHER AGENCIES AND SPECIALISTS IN PERFORMING DUTIES 
  1) Establishing Security and Perimeter
  2) Assisting Medical Staff 
  3) Evacuation Support
7. RESTORATION OF PUBLIC ORDER AND CONFIDENCE
  1) Visibility 
  2) Fielding Questions
  3) Public Relations
  4) Restore Confidence
  5) Proper equipped and trained investigations teams

基础设施