发展合作手册/定义/人类发展
定义
“人类发展”(HD)的概念是在 80 年代后期由联合国开发计划署 (UNDP) 提出的,旨在克服和扩展传统的仅关注经济增长的发展意义。这种不同的方法反映了国际组织内部长期存在的紧张关系,包括那些主要将注意力集中在经济增长上,将其视为发展的组织,以及那些主要关注发展本身的方面和社会后果的组织。
(参见手册“发展与援助”部分中的定义发展章节。)
HD 方法将人放在发展的核心,并基于这样的信念,即发展的人类维度在过去由于过分强调经济增长而被忽视。这种强调的例子是人均国民生产总值指标,该指标被用作衡量国家之间发展水平的主要指标,以及诸如用货币计算的收入或消费等变量,被用作衡量个人、家庭和不同社会群体的财富或贫困程度。
从这个角度来看,支持发展的政策的首要目标是工业化,而涓滴效应,或者说是“经济增长的溢出效应”,代表了逐步消除贫困的方式。
基于这一原则,70 年代出现了基本需求概念(由国际劳工组织提出),该概念认识到使用除人均收入之外的其他因素来评估发展的重要性。人均收入仍然是重要的发展指标,但仅限于获取和消费实现可接受的生活水平阈值所需的少量商品和服务。特别是,国际劳工组织指出,最贫困群体对基本需求的更大获取将通过实现足够报酬的就业状况来促进。它显示了提高穷人工作盈利能力的重要性,改变产出构成和生产要素所有权的必要性,最后,为生产组织结构的根本性变化让路。
联合国开发计划署摆脱了基本需求方法,该方法尤其被最不发达国家拒绝,他们制定了人类发展概念,并引入了一个新的指标来衡量国家发展,即人类发展指数 (HDI)。
“人类发展是扩大人们选择的过程。收入当然是一种选择,但它并不代表人类经历的全部。健康、教育、健康的环境、行动和表达的自由也很重要。”(联合国开发计划署报告第 3 号)
因此,人类发展代表了一种新的发展意义,它使我们能够重新定义行动的优先事项,并从 GDP 增长转向改善生活质量和社会和生态可持续性条件。因此,发展不是通过单向的经济增长追求来促进的;增长的数量是必要的,但其分配同样重要,即充分参与增长过程。
考虑到其新含义,发展的主要目标因此成为:促进可持续经济增长,改善人口健康,优先关注最常见的问题和最脆弱的群体,改善人口教育,特别关注基础教育、扫盲和发展教育以及促进人权,特别关注和平共处的权利,民主参与的权利,发展机会的平等以及融入社会生活。
因此,人类发展是社会的目标,这就是为什么出现了这样的问题:经济增长的过程——被视为人均 GDP 的增长——如何帮助推进这一目的,以及人类发展本身如何带来更大的经济增长。因此,近年来,人类发展已成为发展合作项目、政策和指南的目标。
一个例子是联合国社会发展哥本哈根会议投票通过的决定,确保至少 20% 的发展干预具有社会性质。
另一个例子是经济合作与发展组织 (OECD) 在其“塑造 21 世纪:发展合作的贡献”会议上为不久的将来设定的目标
- 到 2015 年确保所有国家所有居民都接受基础教育;
- 实现性别平等的明确进展,加强妇女的自主权,到 2005 年消除初等和中等教育中的任何性别歧视;
- 到 2015 年将五岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率分别降低三分之二和四分之三。
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